黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進全省勘察設計單位體制改革的指導意見
（黑建設〔2014〕5號）
各市（地）縣（市）建設局（建委），省森工總局、農(nóng)墾總局建設局：
為落實《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定，推進我省勘察設計行業(yè)改革，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、改革的形式和內(nèi)容
勘察設計單位要按照適應社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，進一步進行管理體制、所有制形式和生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革和創(chuàng)新，并根據(jù)自身特點和實際能力自主選擇改革形式。通過國有資產(chǎn)存量調整實現(xiàn)優(yōu)化配置，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術性、管理性服務的新型勘察設計咨詢服務體系。
1. 管理體制改革。理順和重組企業(yè)的產(chǎn)權關系，按照政企分開的原則，實現(xiàn)與現(xiàn)行主管部門脫鉤，確立勘察設計單位的企業(yè)法人地位。政府部門不再干預勘察設計單位的合法經(jīng)營活動。
2. 所有制形式改革。大力推進國有勘察設計單位的改組、改造，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵國有資產(chǎn)全部或部分退出，將勘察設計單位通過改組、兼并、產(chǎn)權轉讓、增資入股、合資合作等方式由事業(yè)單位改為投資多元化的科技型股份制企業(yè)和民營企業(yè)，或者法律法規(guī)準許的其他企業(yè)制度。
3. 生產(chǎn)經(jīng)營模式改革。大型勘察設計單位可按照國際通行的工程公司、工程設計咨詢公司的模式進行轉化，成立資產(chǎn)多元化的工程設計咨詢公司或設計集團，并可根據(jù)專業(yè)和技術特點組成分公司和子公司，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，為固定資產(chǎn)的決策與實施提供全過程服務，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。
中小型設計單位可向工程設計咨詢公司或專業(yè)公司轉化，或成立設計事業(yè)所等，除向業(yè)主提供設計服務外，還可為其提供可行性研究、投資咨詢、造價咨詢，招標代理、工程監(jiān)理和決策服務，形成為固定資產(chǎn)活動提供全方位、多功能設計咨詢服務的體系。
勘察單位可向巖土工程公司或巖土工程咨詢公司轉化，實行技術層和勞務層分離，技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為鉆探公司、巖土施工公司。
勘察設計單位中，對承擔公益性職能和政府指令性任務（如規(guī)劃、水利、林業(yè)資源調查等）部分，應按事業(yè)單位機構編制管理的程序，報編制部門預以重新確定后，按公益性事業(yè)單位進行管理，對承擔經(jīng)營性任務的部分進行剝離，改為科技型企業(yè)，按市場經(jīng)濟的機制運作。
二、有關扶持政策
凡參加改制的勘察設計單位，可按國辦發(fā)[1999]101號文件的精神享受有關扶持政策。各地應對有條件進行轉企改制的事業(yè)單位，出臺相關配套政策，妥善解決轉企改制中涉及的離退休人員安置、在職員工身份轉換補償?shù)葐栴}。同時要盡快出臺改制政策，確定國有企業(yè)改制對象與原則，提出改制的主要方式路徑，明確改制時間表，推進體制改革。
1. 勘察設計屬服務性、競爭性行業(yè)，改制時原則上國有資產(chǎn)全部退出，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的重新整合和優(yōu)化配置。一次性全額交費的，執(zhí)行《黑龍江省省直事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革實施方案》規(guī)定享受一定比例的優(yōu)惠；鼓勵本單位職工出資購買全部或部分國有資產(chǎn)；支持勘察設計企業(yè)經(jīng)營者和主要技術骨干持大股或控股。一次性改不到位的可先由事業(yè)性質改為經(jīng)營性企業(yè)或公司型企業(yè)，按市場化運作。
2. 改制單位在改制過程中內(nèi)部成立的各類公司和分流人員新成立的公司，享受勘察設計單位改制的各項政策。
3. 省住建廳重新核定勘察設計單位資質等級時按照扶優(yōu)扶強的改革思路，積極幫助達到資質標準的單位擴大業(yè)務范圍，并按規(guī)定辦理手續(xù)。
4. 改制后單位冠名可按《中華人民共和國公司法》和工商行政管理部門要求進行重新登記，資質證書中除新名稱外，五年內(nèi)可暫附注原名稱，以利于企業(yè)的經(jīng)營、聲譽、保持平衡過度。
5. 勘察設計單位轉為企業(yè)后，凡實行工效掛鉤辦法的可繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤的辦法。允許和鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立以按勞分配為主、按其它生產(chǎn)要素為輔的符合企業(yè)特點的分配形式，試行經(jīng)營者年薪制、項目分配制、期權制。
三、需要注意的幾個問題
改制是一項復雜的、高敏感性的系統(tǒng)工程，改制工作從開始啟動到最終完成歷時較長，涉及不同利益訴求主體較多，各項工作都需要在深入思考、全局籌劃的基礎上穩(wěn)妥推進。因此，對于準備改制的單位，重點應做好如下幾項工作。
1. 通過充分熟悉單位自身的外部環(huán)境及改制政策，進一步明確單位改制的動向和定位，選擇適合的改制模式；
2. 做好改制方案的規(guī)劃與研究，梳理、籌劃解決改制中可能面臨的各種難點問題；
3. 規(guī)劃好改制工作整體，推進步驟和時間安排，保障改制工作有計劃、有組織、有序地推進。
4. 對于明確改制或已完成改制的企業(yè)，應進一步深化改革，加強企業(yè)的內(nèi)部管理，提升經(jīng)營能力，做好應對激烈市場競爭的準備工作，轉變經(jīng)營觀念，提升企業(yè)自身的服務質量和水平，積極培育企業(yè)自身的綜合競爭力。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年3月18日