黑龍江省安全監(jiān)管局推進(jìn)懲防體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整改措施
（黑安監(jiān)黨字〔2013〕15號）
省委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
接到省委2012年度推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作第十檢查組《關(guān)于對省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推進(jìn)懲防體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查的反饋意見》后，我局黨組高度重視，立即召開專題會議深刻剖析存在問題，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任。按照反饋意見提出的建議，結(jié)合我局2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及懲防體系建設(shè)工作，制定如下整改措施：
一、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
（一）及時研究制定我局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施意見。根據(jù)省委、省政府要求，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡文件，開短會、開解決問題的會，提倡講真話講短話，切忌講大話說套話。凡是國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定的，一律不再重復(fù)制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，一律不再重復(fù)發(fā)文；缺乏針對性和可操作性的文件，一律不發(fā)。
（二）深入開展調(diào)查研究。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，深入基層調(diào)研，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。牢固樹立安全監(jiān)管工作無小事的理念，培養(yǎng)全體安監(jiān)干部忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（三）努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)減少安全檢查頻次，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。積極減少審批環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)，做到設(shè)門檻不設(shè)障礙，多指導(dǎo)、多服務(wù)。積極推行政務(wù)公開，全面清理和明確各類權(quán)力，防止權(quán)力濫用。加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批，提高審批效率。
（四）加強(qiáng)對執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)情況監(jiān)督檢查，確保省委省政府重大決策部署執(zhí)行落實(shí)到位。堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律融入干部日常管理和工作生活的各個方面。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，自覺維護(hù)黨的政治紀(jì)律。
二、落實(shí)責(zé)任，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保障
認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行“四個一”監(jiān)督檢查的暫行辦法》和《黑龍江省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和機(jī)關(guān)反腐倡廉任務(wù)分解，進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、一級抓一級、層層抓落實(shí)，重大問題互相監(jiān)督、廉政建設(shè)齊抓共管的良好局面?！耙话咽帧睅ь^執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全省安監(jiān)系統(tǒng)績效考核，做到與安監(jiān)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。各位副局長按職責(zé)分工抓好分管處室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
今年按照貫徹落實(shí)中央懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的部署，抓緊制定局黨組落實(shí)工作規(guī)劃的具體辦法，明確工作目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任，抓好檢查考核。
（一）強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線。采取多種形式深入開展理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，使黨的各項(xiàng)規(guī)定和要求內(nèi)化于心，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。以分崗分層廉政教育為重點(diǎn)，結(jié)合不同崗位易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度，自覺規(guī)范從政行為，堅(jiān)守清正廉潔底線。結(jié)合精神文明建設(shè)、安全文化建設(shè)，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，促進(jìn)清正廉潔理念深入人心。
（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，堅(jiān)持用制度管人、管事，約束權(quán)力，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、協(xié)調(diào)、問責(zé)“四位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，以工作崗位為點(diǎn)，以工作流程為線，深入查找單位、部門和崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時、措施有力的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，不斷強(qiáng)化制度的約束力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)反腐措施落實(shí)。一是健全完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大決策、重大干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”問題由黨組班子集體決策，必要時聽取群眾意見，其中安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃與年度目標(biāo)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策措施、法規(guī)規(guī)章議案及重要規(guī)范性文件、重大事故調(diào)查處理以及行政處罰復(fù)議案件處理等事項(xiàng)，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二是健全完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善行政許可與審批、監(jiān)察執(zhí)法與處罰和服務(wù)承諾制度，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰“自由裁量權(quán)”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。省安監(jiān)局將每季對局機(jī)關(guān)處室檢查一次，每半年對市地安監(jiān)局檢查一次。三是健全完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、完善投訴機(jī)制、細(xì)化處理辦法、健全評議制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)、公正、高效、廉潔。深入抓系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，圍繞省委“十大民生工程”和省紀(jì)委推進(jìn)“糾風(fēng)護(hù)民工程”，深入開展系統(tǒng)行風(fēng)評議活動，積極參加“行風(fēng)熱線”直播活動，認(rèn)真受理群眾舉報投訴，做到年初統(tǒng)一部署行風(fēng)工作，半年檢查一次，每年召開一次政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場會。四是創(chuàng)新監(jiān)督方法，逐步從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。
四、暢通信訪渠道，嚴(yán)格查處違紀(jì)案件
密切注意各種渠道信訪信息，客觀分析我局機(jī)關(guān)、直屬單位和安全監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，及時解決苗頭性、傾向性問題。針對群眾舉報在安全監(jiān)管工作中違反廉政規(guī)定、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不廉潔，在行政許可審批、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中違規(guī)違紀(jì)，在貫徹落實(shí)省委、省政府的決議決策不堅(jiān)決、不認(rèn)真、貽誤工作等問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾利益
（一）積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施對下級政府和本級政府有關(guān)部門檢查考核，堅(jiān)持安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)月通報、季公告、半年檢查和年終考核制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)抓小煤礦關(guān)閉整治整合、道路交通專項(xiàng)整治和責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)工作。定期召開安委會聯(lián)絡(luò)員會議和聯(lián)席會議，研究重點(diǎn)工作，提出措施要求。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)督辦制度，對重大事項(xiàng)采取掛牌督辦、警示通報、開展約談等方式，促進(jìn)工作落實(shí)。
（二）深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。按照“四嚴(yán)”和“四個一律”要求，采取聯(lián)合檢查、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施。加強(qiáng)與公安、住建、交通、國土、工商和煤管等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)施集中打擊。有計(jì)劃的在非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行非法違法行為舉報獎勵制度，嚴(yán)厲查處非法違法和瞞報謊報事故行為，對舉報查實(shí)的給予重獎。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高本質(zhì)安全水平。年底前，符合條件的礦山企業(yè)要全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，力爭2戶地下礦山、2戶露天礦山、2座尾礦庫達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存及煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，培育2-3家一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，力爭10戶企業(yè)由三級升為二級。規(guī)模以上工商貿(mào)企業(yè)要100%達(dá)標(biāo)。對達(dá)標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止標(biāo)準(zhǔn)降低，管理滑坡；對逾期未達(dá)標(biāo)企業(yè)，要停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
（四）加快推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。充分發(fā)揮牽頭作用，在前兩個階段基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好第三階段推進(jìn)落實(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善自查自報標(biāo)準(zhǔn)和分級分類辦法，加快推進(jìn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。制定指導(dǎo)意見，分批組織專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察。選擇工作進(jìn)展良好的試點(diǎn)單位召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施隱患排查治理體系建設(shè)情況定期通報制度，對工作滯后的市（地）適時約談。
（五）加快建立高效的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。提高8個省級救援基地和16支地方骨干隊(duì)伍建設(shè)水平，協(xié)調(diào)有關(guān)政府和依托企業(yè)繼續(xù)加大扶持和建設(shè)資金落實(shí)力度，盡快提升綜合救援能力。加快省、市兩級應(yīng)急平臺建設(shè)，確保上半年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。開展應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查，每個市（地）至少組織2次由政府牽頭的大型綜合性演練，采取突擊檢查方式，檢驗(yàn)各地應(yīng)急響應(yīng)能力。制定重大危險源監(jiān)督管理辦法，完成基本信息錄入，準(zhǔn)確掌握分布和管控情況，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理。
（六）大力開展安全文化建設(shè)，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。深入開展第12個“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律知識，舉辦法律知識競賽。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推進(jìn)16個安全社區(qū)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高從業(yè)人員安全知識和技能。
中共黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組
2013年5月15日