寶雞市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（寶政發(fā)〔2014〕27號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《印發(fā)＜關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（陜字〔2014〕25號(hào)）和陜西省人民政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政審批行為，提高行政效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，在深化改革中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動(dòng)力，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，走在建設(shè)“三個(gè)陜西”前列營(yíng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
堅(jiān)持精簡(jiǎn)下放原則，將直接面向基層、量大面廣或由基層政府實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放給基層政府。
堅(jiān)持簡(jiǎn)化優(yōu)化原則，規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、實(shí)行“陽(yáng)光審批”。
堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管原則，把更多的精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，把該管的事切實(shí)管住管好。
二、工作目標(biāo)和清理范圍
（一）工作目標(biāo)
通過(guò)深化行政審批制度改革，推行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、上級(jí)與下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決權(quán)力邊界不清晰、職能配置不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，力爭(zhēng)到2014年底，全市行政審批事項(xiàng)在原有基礎(chǔ)上減少20%，2015年底減少三分之一以上。
（二）清理范圍及重點(diǎn)
清理范圍主要是行政機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位所承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，包括具有審批性質(zhì)的備案、評(píng)估、認(rèn)證、登記、年檢、驗(yàn)收、確認(rèn)等管理事項(xiàng)。
清理重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是深入改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）主要任務(wù)
1.做好承接落實(shí)。國(guó)務(wù)院和省政府決定取消的項(xiàng)目，市、縣區(qū)政府一律取消；國(guó)務(wù)院和省政府沒(méi)有明確下放層級(jí)以及法律法規(guī)未明確實(shí)施主體為市級(jí)行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，按照就近管理、便民服務(wù)的原則，能夠下放到縣區(qū)的一律下放；國(guó)務(wù)院和省政府決定轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的項(xiàng)目，我市存在相對(duì)應(yīng)具備承接條件的社會(huì)組織和相類(lèi)似項(xiàng)目的，一律轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。
2.明確現(xiàn)有底數(shù)。市政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)以市政府辦公室《關(guān)于公布市級(jí)行政主體和市政府及市級(jí)部門(mén)行政許可與非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（寶政辦函〔2014〕48號(hào)）確認(rèn)的項(xiàng)目為基數(shù)。未經(jīng)市政府確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)不得實(shí)施。各縣區(qū)政府也要盡快摸清底數(shù)，確定工作目標(biāo)。
3.清理行政審批事項(xiàng)。全面清理市級(jí)部門(mén)行政審批事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。2015年底前，形成市縣《行政審批事項(xiàng)匯總清單》，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.規(guī)范行政審批行為。建立行政審批責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開(kāi)化。對(duì)保留和承接中省下放的行政審批事項(xiàng)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要明示法律依據(jù)、遵守法定程序、公開(kāi)辦事條件、承諾辦理時(shí)限、落實(shí)行政責(zé)任。
5.提高行政審批效率。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)要積極探索，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核督辦機(jī)制。強(qiáng)化行政審批績(jī)效管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
6.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的原則，對(duì)取消和下放的審批事項(xiàng)，特別是重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)督辦法和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查。
（二）責(zé)任分工
按照明確責(zé)任、建立機(jī)制、形成合力、提高效率的原則，確定責(zé)任分工如下：
實(shí)施行政審批的市級(jí)部門(mén)：是本部門(mén)行政審批制度改革的責(zé)任主體，按照全市行政審批制度改革工作的安排部署，研究和開(kāi)展本部門(mén)行政審批事項(xiàng)清理工作，提出取消和下放的意見(jiàn)，按要求報(bào)送相關(guān)資料，配合做好相關(guān)工作。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，要制定并公開(kāi)審批流程，切實(shí)提高行政審批效率。
市編辦（市審改辦）：是全市行政審批制度改革的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)承擔(dān)行政審批制度改革工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
市政府辦：負(fù)責(zé)行政審批有關(guān)信息公開(kāi)工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)行政審批過(guò)程中的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)提出的取消和下放意見(jiàn)進(jìn)行合法性把關(guān)與審查。
市發(fā)改委：會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出減少和下放投資審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，加快推進(jìn)投資體制改革。
市財(cái)政局：會(huì)同市物價(jià)局清理不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
市工商局：負(fù)責(zé)改革工商登記制度和清理工商登記前置審批項(xiàng)目。
市人力資源和社會(huì)保障局（市公務(wù)員局）：負(fù)責(zé)清理全市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。
市政府新聞辦：配合做好行政審批事項(xiàng)媒體公示和行政審批制度改革相關(guān)新聞宣傳工作。
四、工作步驟
深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，各縣區(qū)各部門(mén)要周密部署、深入推進(jìn)。市政府將采取集中清理的方式，分五個(gè)階段用七個(gè)月時(shí)間完成今年的改革任務(wù)。
第一階段，安排部署階段（6月15日-6月31日）。調(diào)整落實(shí)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定相關(guān)文件，安排部署全市行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。
第二階段，自主清理階段（7月1日-7月31日）。 各部門(mén)對(duì)照中、省行政審批事項(xiàng)清理情況，對(duì)本部門(mén)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，按照規(guī)定的原則和要求，提出擬取消、下放、整合的意見(jiàn)建議，經(jīng)本部門(mén)討論通過(guò)后報(bào)市編辦（市審改辦）。
第三階段：研究審核階段（8月1日-8月31日）。市編辦（市審改辦）牽頭，會(huì)同市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各部門(mén)提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，并與市級(jí)各部門(mén)協(xié)商溝通，初步確定擬取消、下放、整合的事項(xiàng)。
第四階段：審定公布階段（9月1日-10月31日）。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議清理意見(jiàn)，提交市政府常務(wù)會(huì)審定并報(bào)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。最終確定取消、下放、整合的行政審批事項(xiàng)，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五階段：完善鞏固階段（11月1日-12月31日）。各部門(mén)根據(jù)取消、下放和整合的行政審批事項(xiàng)，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施和監(jiān)管辦法。市政務(wù)服務(wù)中心按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則通知有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)駐中心，切實(shí)做到“三必進(jìn)、六公開(kāi)”。市編辦（市審改辦）對(duì)各部門(mén)行政審批工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各部門(mén)要將行政審批制度改革作為今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，列入重要議事日程。市級(jí)各部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室及人員，制定工作方案，明確工作進(jìn)度，夯實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)也要盡快明確行政審批制度改革工作牽頭單位，調(diào)整充實(shí)工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。涉及行政審批制度改革工作的相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，恪盡職守，密切配合，形成合力，確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)。各部門(mén)要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互相支持，通力合作，落實(shí)責(zé)任。市編辦（市審改辦）要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，決不允許將行政審批事項(xiàng)分解、拆解或者以事后備案、核查、核準(zhǔn)、審核等形式改頭換面、變相審批。市編辦（市審改辦）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批和收費(fèi)的行為。對(duì)違法違規(guī)設(shè)定實(shí)施行政審批項(xiàng)目的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
寶雞市人民政府
2014年8月2日