保山市人民政府辦公室關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見
（保政辦發〔2016〕70號）
各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（云政辦發〔2015〕48號）精神和《保山市人民政府關于穩增長開好局若干政策措施的意見》（保政發〔2016〕7號）要求，切實加快發展我市眾創空間，努力構建充滿生機活力的創新創業生態系統，營造“大眾創業、萬眾創新”的軟硬環境和氛圍，激發全社會創新創業活力，打造經濟發展新的增長極，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以營造良好的創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，匯聚創業人才，培育創業文化，助推小微企業成長和個人創業，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
（二）發展目標。2016年-2020年，圍繞6大重點產業和“五基地一中心”建設，市級重點支持建設2-3個具有一定影響力的眾創空間，評審認定適當數量的市級眾創空間。各縣（市、區）、高新技術開發區、產業園區、大中專院校圍繞支柱（或特色）產業、大中專學生創業重點支持建設1-2個眾創空間。
二、主要任務
（三）加快構建特色鮮明的眾創空間
鼓勵和支持各縣（市、區）、各園區整合土地資源，盤活閑置場地、廠房、商務樓宇和其他設施等存量資源，建設創業苗圃、創業園區、創客空間、企業孵化器等形式多樣的新型孵化載體。
依托省級高新技術開發區、重點產業園區、大中專院校、科研院所、支柱產業，發展多方參與、多種形態的企業孵化器、眾創空間、校園創業平臺，創建集創業培訓、實訓、孵化、輔導、融資、推介服務等功能為一體的創業示范基地。
鼓勵和支持龍頭骨干企業建立眾創空間和專業化孵化器，并提供技術集成、中試研發、產品試制等方面服務，帶動產業鏈上的小微企業發展，探索以眾創空間等為載體支撐小微企業發展的有效模式。
加快推進“互聯網＋”行動計劃，以創建信息惠民國家試點城市和“寬帶中國”示范城市為契機，大力提升企業互聯網應用創新能力，建設一批網上眾創空間，形成一批具有影響力的互聯網企業和電商企業。
鼓勵發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等創新服務，培育一批特色化、品牌化創新服務機構。
（四）提升面向眾創的資源共享和服務能力
引進眾創空間成熟管理模式，結合保山實際，打造有地方特色的眾創空間管理方式，重點做大做強1-2個綜合型眾創空間。
以國家“百千萬人才”和云南省“云嶺人才”等重點工程為平臺，大力培養高層次創新人才、產業急需高級人才和特色優勢產業人才，為大眾創新創業提供更多更好的人才和智力支撐。
深化商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業提供便利。工商、稅務、質監、農業等部門對眾創空間入駐企業在商標注冊、稅務登記、質量檢測、農產品三品認證等方面給予大力支持和主動服務。各眾創空間為創新創業者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產品展示、成果轉化等一站式服務。
組織實施小微企業孵化培育計劃，加快形成涵蓋項目發掘、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐的全過程孵化服務，推動小微企業向科技型中小企業和高新技術企業發展。
電信、移動、聯通等電信運營商，對眾創空間實行有線、無線網絡無縫全履蓋，提供寬帶特殊資費優惠政策，為眾創空間提供更優惠、更高速、更穩定的互聯網服務。
大中專學校、科研院所、質量技術檢測中心、生產力促進中心、龍頭骨干企業、優質種業基地等創新載體，向社會開放共享科學儀器設備、科技文獻、科學數據和農業種質資源。
鼓勵咨詢公司、投資機構、律師事務所、會計師事務所、專利事務所等機構為創新創業者提供低收費的專業服務。充分發揮社團組織、行業協會和社會創業服務機構的作用，通過公開招標等方式購買社會創業服務機構提供的創業服務。
（五）鼓勵科技人員和各類人才創新創業
深入貫徹落實支持創新創業的各項政策措施，鼓勵高校及企事業單位的科技人員創辦、領辦科技型企業和科技服務機構。
鼓勵大中專學校開設創新創業教育課程，普及創業實訓，強化創業指導，為學生提供創業場所、公共服務和項目孵化支持。
鼓勵有技能和經營能力的大學生和農民工返鄉創業，創辦家庭農場、涉農企業及農業社會化服務組織。
鼓勵和支持行業龍頭企業利用自身資源，引進創業人才和團隊，建設創新平臺，孵化創新成果。
（六）加強財政資金引導
根據《保山市人民政府關于穩增長開好局若干政策措施的意見》（保政發〔2016〕7號）要求，2016年-2020年，市財政每年預算安排眾創空間建設專項資金200萬元，按照“寧缺毋濫、規范管理、突出實效、精準發力”的原則，主要用于市級重點支持的具有一定影響力的眾創空間建設，對各縣（市、區）、高校和園區自主建設并經市級評審認定的眾創空間，按照規模和運行效率給予適當補助。各縣（市、區）、高新技術開發區、產業園區要高度重視眾創空間建設，將眾創空間發展專項資金納入年度財政預算。
充分發揮科技、財政、人力資源社會保障、發展改革、工業信息化、教育、商務、工商聯、工青婦等部門的作用，加大對大眾創業萬眾創新的資金引導支持力度。加大云嶺大學生創業引領、小微企業創業扶持、民營經濟發展、科技成果使用處置和收益管理、企業股權和分紅激勵、知識產權質押融資等政策措施的落實力度，最大限度釋放政策紅利。發揮財稅政策作用，對于企業參與眾創空間活動發生的研發費用支出，按照規定享受企業研究開發費用稅前加計扣除政策。
科技、人力資源社會保障、教育、工業信息化、商務、扶貧、工青婦等涉及創新創業平臺建設和職業技術培訓的部門，必須結合部門職能積極建設創新創業平臺，加大平臺建設、教育培訓資金以及創業導師服務費用的投入，強化對眾創空間、創業園區、校園創業平臺、入駐企業和團隊的培訓力度。
鼓勵和支持各類創新主體通過各相關部門申報認定省級眾創空間、省級創業園區、省級校園創業平臺，積極爭取省級財政資金補助。
（七）完善創業投融資機制
建立完善政府、投資機構、銀行、創客企業、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制，發揮金融創新對技術創新的助推作用，引導銀行進一步加大對創客企業的信貸支持，鼓勵和引導民間資本、風險投資投向眾創空間，加大對創客項目的資金支持力度。
鼓勵投資公司、擔保公司、小額貸款公司開發更多適合創新創業的金融服務和產品，提高支持創新的靈活性和便利性，為民營企業融資提供服務。
規范發展互聯網金融、網絡信貸、眾籌融資、第三方支付等新興金融業態，為中小企業提供便捷融資。
鼓勵和引導創客企業在互聯網股權眾籌平臺、區域股權交易市場、全國中小企業股份系統（新三板）進行掛牌和融資。
（八）建立健全創業導師隊伍
市級相關職業培訓部門通過聘請知名企業家、成功創業者、天使投資者以及熟悉經濟發展和創業政策的人員，建立創業導師庫，成立創業導師服務團，開展創業指導幫帶服務，幫助創業團隊構建商業模式、提供行業資源整合與合作、公司架構搭建、品牌傳播策略、技術產品選型、市場開拓咨詢與建議等全流程創新創業指導服務。
（九）組織創新創業活動
積極參加國家和省內外各類創新創業大賽、大學生科技作品創新創意賽、“投融資”集訓營、技術項目和科技入滇對接會等，爭取并支持承辦跨地區跨領域的創業大賽。支持眾創空間、省級創業園區、省級校園創業平臺、大中專學校、科研機構、龍頭骨干企業及社會力量積極開展項目路演，舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營、創意設計大賽、創業輔導等培訓活動。鼓勵跨界交流，營造自由開放的協作環境，促進創意設計、創意文化產品化、商業化。
三、組織實施
（十）加強組織領導。在市人民政府統一領導下，建立由市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、工業信息化委、科技局、商務局、工商局和中國電信保山分公司、中國移動保山分公司、中國聯通保山分公司等單位負責人參與的保山眾創空間發展領導小組，加強政策研究、統籌協調，集成公共資源，落實有關扶持政策。領導小組辦公室下設在市科技局，負責承辦眾創空間發展的組織及日常事務，完善服務管理職能，落實具體工作任務。
（十一）強化示范引導。整合各級各部門創新創業資源，引進眾創空間先進管理模式，打造有地方特色的眾創空間，重點支持建設2-3個具有影響力的眾創空間。市科技局要結合創新創業現狀，制定《保山市眾創空間認定管理辦法》，認定一批具有示范作用的市級眾創空間，并加強管理。各縣（市、區）、高新技術開發區、各產業園區等要制定相應的認定管理辦法，鼓勵眾創空間建設，規范眾創空間管理。
（十二）統籌協調推進。構建部門互動、上下聯動的協調推進機制。科技管理部門要加強與有關部門的工作協調，充分發揮各部門在創新創業工作方面的優勢，積極推進大眾創新創業政策落實，在資源開放共享、服務創新等方面加強對發展眾創空間的指導和支持，做好大眾創新創業政策落實情況的跟蹤以及發展情況的統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。
（十三）加大宣傳力度。支持各類眾創空間為創客開展創新創業教育實踐活動，宣傳創業典型，發展創客文化。支持各類眾創空間和社會力量組織各類創新大賽和創業培訓等活動，建設眾創空間實體及創客產品展示體驗中心，提升公眾對創新創業的體驗。利用“科技活動周”“科普日”等宣傳活動，加大對大眾創新創業的宣傳普及力度，激發全社會創新活力，營造“大眾創業，萬眾創新”的良好環境。
保山市人民政府辦公室
2016年5月30日??