保山市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)
（保政發(fā)〔2016〕52號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，打造保山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路
以放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體為根本，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持開放共享，堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，不斷構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣，讓廣大創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從小眾到大眾、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)從強(qiáng)硬件條件到重軟件服務(wù)轉(zhuǎn)變。全市扶持建設(shè)各級(jí)雙創(chuàng)示范基地5個(gè)、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)10個(gè)、各類孵化載體20個(gè)以上、面積5萬(wàn)平方米以上，使科技創(chuàng)業(yè)者突破0.5萬(wàn)人，使每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.1件，建成2個(gè)-3個(gè)具有一定影響力的眾創(chuàng)空間，孵化培育100個(gè)以上小微企業(yè)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
二、降低準(zhǔn)入門檻
（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷的工商登記服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度、“先照后證”改革，在“三證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合工作，推動(dòng)一址多照、一照多址、集群注冊(cè)等住所登記改革。全面實(shí)施企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)全程電子化，探索開展未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作；按照上級(jí)部署，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；按照國(guó)家改革行政審批、行政許可的要求，推行一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)等措施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。（市工商局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分別牽頭；市發(fā)展改革委、市地稅局、市國(guó)稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門配合）
（二）創(chuàng)新公共服務(wù)
建設(shè)和優(yōu)化“保山市科技型中小企業(yè)培育扶持平臺(tái)”，支持中小企業(yè)公用服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利申請(qǐng)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)條件建設(shè)，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)兩級(jí)眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺(tái)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)。（市科技局牽頭；市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、電信運(yùn)營(yíng)商等部門和單位配合）
（三）維護(hù)市場(chǎng)秩序
加大行政執(zhí)法力度，建立和規(guī)范市場(chǎng)主體信用信息公示制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體違法信息的歸集和公示工作。建立市場(chǎng)主體信用約束、聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法將失信市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法名單并向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，按“雙隨機(jī)”抽查的原則，開展市場(chǎng)主體公示信息的抽查工作。按照省工商局的部署，推進(jìn)小微企業(yè)扶持的公示工作。加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。（市工商局、市科技局按職責(zé)分別牽頭；市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局及其他相關(guān)行政許可和行政執(zhí)法等部門配合）
（四）減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
清理規(guī)范涉企收費(fèi)，完善收費(fèi)目錄管理制度，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目一律不得收取。依法開展的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行當(dāng)?shù)卣▋r(jià)管理的，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)辦期間（2年內(nèi)）按照不高于價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。（市財(cái)政局牽頭；市發(fā)展改革委等部門配合）
三、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
（一）鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)
落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)符合條件的人員經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意離崗的可在3年內(nèi)停薪保留人事關(guān)系，3年期滿，愿意回原單位工作的回原單位，愿意辭去職務(wù)的可以辭去職務(wù)。原單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。允許高校、科研院所等科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，可將科技人員在企業(yè)或基層一線的工作業(yè)績(jī)納入評(píng)價(jià)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市工業(yè)信息化委、市教育局、市科技局，市總工會(huì)等部門和單位配合）
（二）允許國(guó)企職工停職創(chuàng)業(yè)
國(guó)有企業(yè)職工經(jīng)單位批準(zhǔn)，可停職停薪創(chuàng)辦企業(yè)。3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的職工允許回原單位工作，原單位不得以任何理由拒絕職工返回，3年期滿后繼續(xù)創(chuàng)辦企業(yè)的職工按照辭職規(guī)定辦理。經(jīng)單位批準(zhǔn)停職的員工，按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，單位個(gè)人足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市工商局、市國(guó)資委，市總工會(huì)等部門和單位配合）
（三）支持青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
落實(shí)“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、《云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施辦法》等制度，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，2016年扶持創(chuàng)辦1800戶微型企業(yè)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在高?；蚋鞯馗黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門和單位配合）
（四）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村開展網(wǎng)上代買、代賣、繳費(fèi)等工作。支持農(nóng)民與企業(yè)、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，開發(fā)家庭服務(wù)、手工制品、來(lái)料加工等項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)符合條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)、微型企業(yè)的，按照標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保貸款或政府補(bǔ)助；符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)要求的，給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持。（市農(nóng)業(yè)局牽頭；市科技局、市人力資源社會(huì)保障局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門和單位配合）
（五）吸引高端人才保創(chuàng)業(yè)
對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)保創(chuàng)辦高科技企業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，并在配偶隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善有關(guān)措施。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市工業(yè)信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委，市總工會(huì)等部門和單位配合）
（六）激發(fā)在職員工創(chuàng)新潛能
廣泛開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)展工人先鋒號(hào)創(chuàng)建和勞模推薦評(píng)選工作。大力實(shí)施“保山職工素質(zhì)建設(shè)工程”，建立健全職工參與技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能鑒定“三位一體”工作機(jī)制，提高職工整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。（市總工會(huì)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局等部門配合）
（七）打造國(guó)家級(jí)“園中園”雙創(chuàng)區(qū)域示范基地
按照《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實(shí)施意見(jiàn)》（保發(fā)〔2016〕24號(hào)），圍繞“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”的原則，圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺(tái)階，到2020年，各縣（市、區(qū)）‘園中園’完成投資30億元、完成工業(yè)產(chǎn)值100億元”的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突破行政區(qū)域劃分的束縛，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。同時(shí)，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地建設(shè)，將“園中園”建設(shè)成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地和支撐平臺(tái)。（保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)牽頭；隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、昌寧縣、龍陵縣人民政府，市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等配合）
四、加大財(cái)稅金融扶持力度
（一）落實(shí)財(cái)稅政策
一是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)孵化器、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分期繳納個(gè)人所得稅等有關(guān)推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合有關(guān)規(guī)定的，在3年內(nèi)按照每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)當(dāng)以上述扣減限額為限。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按照稅收規(guī)定享受投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。三是發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。允許國(guó)有創(chuàng)投在總量上按照有關(guān)規(guī)定自行核銷部分虧損，并給出資本回報(bào)時(shí)限的約定，保證資金用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資上。（市財(cái)政局、市金融辦、市國(guó)資委牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局，市地稅局、市國(guó)稅局等部門配合）
（二）完善引導(dǎo)機(jī)制
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期及成長(zhǎng)期的科技型小微企業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電子商務(wù)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型小微企業(yè)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦分別按照職能牽頭）
（三）創(chuàng)新融資機(jī)制
推動(dòng)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是科技型企業(yè)上市融資，以及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等平臺(tái)掛牌融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。（市金融辦，人民銀行保山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)保山監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)分別按照職能牽頭）
（四）拓寬資金供給
支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局分別按照職能牽頭；市財(cái)政局、市金融辦，人民銀行保山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)保山監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門配合）
五、提升服務(wù)水平
（一）抓好創(chuàng)新服務(wù)
一是培育眾創(chuàng)空間。2016年-2020年，市級(jí)重點(diǎn)支持打造2個(gè)-3個(gè)具有一定影響力的眾創(chuàng)空間，評(píng)審認(rèn)定適當(dāng)數(shù)量的市級(jí)眾創(chuàng)空間。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中專學(xué)校圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持打造1個(gè)-2個(gè)具有一定影響力的眾創(chuàng)空間。市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排眾創(chuàng)空間建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于市級(jí)重點(diǎn)支持打造的眾創(chuàng)空間。推動(dòng)眾創(chuàng)空間向農(nóng)村拓展，引導(dǎo)和支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開展網(wǎng)絡(luò)銷售。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，將補(bǔ)助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。大力發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)。探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是完善創(chuàng)新平臺(tái)。探索采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的新模式，整合形成若干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)和服務(wù)支撐。（市科技局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、市教育局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、電信運(yùn)營(yíng)商等部門和單位配合）
（二）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新
積極支持市內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所開展深度合作，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立人才培養(yǎng)實(shí)踐基地、企業(yè)研究工作站等，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。努力建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫(kù)，推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)市內(nèi)普通高校利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源、大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等設(shè)立公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所。（市教育局、市科技局分別按照職能牽頭；市工商局、市國(guó)資委等部門配合）
（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)
一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。積極發(fā)展與全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求相匹配的技能教育培訓(xùn)。加快騰沖珠寶學(xué)院建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)保山學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國(guó)民教育體系和學(xué)分制管理。二是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。每年組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人以上，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)。在全市實(shí)施農(nóng)村青年電商培訓(xùn)工程。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局牽頭；市科技局、市商務(wù)局等部門配合）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)單位要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和要素保障力度。
（二）形成推進(jìn)合力
各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)單位要加強(qiáng)與有關(guān)群團(tuán)組織的工作協(xié)調(diào)，系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。（各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）營(yíng)造良好氛圍
發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類媒介作用，加強(qiáng)多形式、多渠道的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，扎實(shí)組織開展相關(guān)主題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。（市新聞辦牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化廣播電視新聞出版局等部門配合）
（四）加強(qiáng)督促檢查
市政府督查室要牽頭組織相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)“雙創(chuàng)”工作開展情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)工作不實(shí)、措施不力造成嚴(yán)重不良后果的，要進(jìn)行通報(bào)。（市委督查室、市政府督查室牽頭，各有關(guān)部門配合）
保山市人民政府
2016年10月10日