教育部關于堅持標準，保質保量推進“兩基”工作的通知
（１９９９年７月１３日）
在本世紀內實現“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”（以下簡稱“兩基”）的目標，是黨的十四大確定的一項戰略性任務。經過各級黨委、政府、廣大教育工作者和全社會多年來的共同努力，截至１９９８年底，全國實現“兩基”地區的人口覆蓋率已達７３％。
但是必須清醒地認識到，“兩基”工作仍面臨著嚴峻的形勢和任務：一是“兩基”工作進入攻堅階段，尚未實現“兩基”的地區，推進“兩基”工作的難度越來越大。二是有些地方特別是二片地區有的省份，有降低標準、追趕進度現象。三是一些地方存在著教育經費投入政策不落實、拖欠教師工資、初中輟學率居高不下等突出問題。四是初中學齡人口高峰的到來，將給“兩基”工作帶來新的巨大壓力。五是一些已經通過“兩基”驗收的地區出現了指標下滑現象。這些問題的存在，給“兩基”工作帶來嚴重影響。
《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質教育的基礎。地方各級人民政府要繼續將‘兩基’作為教育工作的‘重中之重’，確保２０００年‘兩基’目標的實現和達標后的鞏固與提高。”為了認真貫徹中央決定，現就有關問題通知如下：
一、繼續堅持“積極進取、實事求是”的原則，打好“兩基”攻堅戰，確保２０００年按規劃、按標準實現“兩基”目標
在整個教育發展中“兩基”“重中之重”的地位不能動搖。二片地區特別是幾個人口大省，要繼續堅持“積極進取、實事求是”的原則，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，再接再厲，打好“兩基”攻堅戰，確保２０００年按質、按量實現“兩基”目標。要注意糾正不顧基礎、不顧條件，為趕進度盲目調整規劃，忽視質量，突擊達標的現象。根據《面向２１世紀教育振興行動計劃》關于２０１０年全面實現“兩基”的要求，我國“兩基”工作在２０００年實現“雙八五”基礎上，２０１０年覆蓋人口地區達到９５％，各地要從實際出發規劃“普九”進度。不能為趕進度而降低標準。三片地區的“普九”、“普初”和掃除青壯年文盲工作也要按規劃實施，按程序推進。
二、強化政府責任，采取有效措施，認真解決當前“兩基”工作中存在的薄弱環節。
義務教育投入不足、拖欠教師工資、初中輟學率高是當前“兩基”工作的薄弱環節。各地必須高度重視，認真落實責任制，采取有效措施加以解決。
要按照國家有關教育經費的法律和政策規定，確保地方財政對教育撥款的“三個增長”，并根據本地實際，增加本級財政支出中教育經費所占的比例。
要進一步依法足額征收、嚴格管理并合理使用城鄉教育費附加。農村教育費附加實行鄉征、縣管、鄉用，確保完全用于教育。要依法開展群眾教育集資，制止中小學亂收費。
要通過建立縣級財政統籌發放教師工資的機制，解決拖欠教師工資問題，保障教師工資按時足額發放。
各地要采取思想發動、困難補貼、行政措施和法律約束等手段，控制初中輟學率。教育行政部門和學校要結合當地經濟發展的實際，逐步改革農村初中教學內容和方法，以增強學生的學習興趣，使學生真正做到進得來、留得住、學得好、用得上，根據每個人的實際和所長得到發展。
三、未雨綢繆，注意解決初中學齡人口高峰問題
隨著８０年代末人口出生高峰逐步轉向初中學齡階段，從現在起到下世紀初，全國各地特別是廣大農村地區普遍面臨著初中入學高峰，這將引發校舍、師資、經費等一系列問題，給“兩基”工作帶來新的巨大的壓力。各地必須在調查研究、摸清底數的基礎上，抓緊研究對策，及早規劃，落實到縣、鄉。規劃要充分挖掘現有校舍、師資潛力，既要考慮初中學齡人口高峰期適當擴大學校規模問題，也要注意到高峰期過后資源的充分利用問題。要用改革的精神尋求解決初中學齡人口高峰問題的新思路，統籌安排和綜合利用農村基礎教育、職業教育和成人教育的校舍和師資。要充分利用“國家貧困地區義務教育工程”專款和配套資金彌補初中在校生高峰期教育經費的不足。
四、認真抓好“兩基”達標后的鞏固與提高工作，不斷提高“兩基”整體水平
鞏固提高“兩基”成果是長期的工作任務，各地要認真貫徹我部《關于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》（教基〔１９９８〕８號），從實際出發，通過年檢、復查等方式，認真抓好“兩基”驗收后的鞏固提高工作。多數地區要以鞏固原有評估驗收項目的指標要求為重點，充實現有辦學條件、鞏固普及程度、加強師資隊伍建設。大中城市、少數經濟和社會發展條件較好、“兩基”基礎較鞏固的地區，可制定切實可行的提高內容。對大中城市薄弱學校，農村初中階段教育，特殊教育，流動兒童少年就學，掃除婦女文盲和流動人口文盲等薄弱環節，應加大工作力度并實行傾斜政策，提高義務教育階段整體辦學水平。
五、加大督導檢查力度，確保“兩基”驗收實事求是，不走過場，不搞花架子，堅決反對弄虛作假
各級教育督導部門要以貴在求實、重在推動的精神，認真開展教育督導工作。已實現“兩基”的地區要注重“兩基”成果的鞏固提高，凡“兩基”驗收后不能保持指標要求的，先給予黃牌警告，限期整改，連續兩年仍不能保持指標要求的，撤銷其“兩基縣”稱號。對二片地區要加大“兩基”實施過程和達標驗收的督導檢查，嚴格檢查標準，嚴格驗收程序，堅決制止并嚴肅處理弄虛作假現象。對未達到驗收標準的，不能通過驗收。對三片地區，要通過督導檢查給予具體的幫助、指導。督導檢查過程中，凡發現有弄虛作假行為的，要嚴肅查處。
各地要將本《通知》的貫徹執行情況及時報教育部教育督導團辦公室。
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