國家計委關(guān)于整頓涉農(nóng)價格和收費的通知
（二００一年六月十八日 計價格〔２００１〕１０３２號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委、物價局：
為貫徹《中共中央、國務(wù)院做好２００１年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔２００１〕２號）和《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔２００１〕１１號）精神，做好涉農(nóng)價格和收費的清理整頓工作，規(guī)范價格行為，制止亂收費，促進(jìn)農(nóng)村稅費改革工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就整頓涉農(nóng)價格和收費管理的有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實做好農(nóng)村價格和收費管理工作。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的。存在的突出問題是農(nóng)民增收困難。特別是在近幾年農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格低落的情況下，“三農(nóng)”問題的矛盾更加突出。農(nóng)村價格和收費秩序混亂，各種亂加價、亂收費屢禁不止，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。各地要充分認(rèn)清加強(qiáng)農(nóng)村價格和收費管理工作的重要意義，把整頓涉農(nóng)價格和收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，作為今年下半年物價系統(tǒng)的一項重要任務(wù)，組織力量，集中開展一次涉農(nóng)價格和收費的整頓治理活動，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村價格和收費秩序混亂，“三亂”（亂加價、亂收費、亂攤派）現(xiàn)象屢禁不止的局面。通過整頓，實現(xiàn)價格管理透明、收費行為規(guī)范、群眾監(jiān)督不力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。
二、全面清理整頓涉農(nóng)的各種收費，制止亂收費。行政事業(yè)性收費，凡違反中央和省兩級審批權(quán)限設(shè)置的涉農(nóng)收費項目，一律取消；符合審批權(quán)限規(guī)定的涉農(nóng)收費，也應(yīng)認(rèn)真審核，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的予以降低，其中屬國家計委、財政部批準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提出建議報國家計委會同財政部重新審核。實施農(nóng)村稅費改革試點的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的文件精神和財政部、國家計委的規(guī)定，取消一切專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費。要繼續(xù)清理整頓經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費行為。農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)組織為農(nóng)民提供服務(wù)，必須堅持農(nóng)民自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費。要堅決制止借助行政權(quán)力搭車收費及搭售商品的行為；制止將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的行為；制止按人頭、田畝亂攤收費的行為；要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)村維修、農(nóng)業(yè)科技推廣、機(jī)電排澇、牲畜防疫等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切的服務(wù)收費的管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的定價和收取行為，禁止亂漲價、亂加價，保持良好的收費秩序。
三、深入開展農(nóng)村中小學(xué)收費專項治理工作，整頓中小學(xué)教材價格。根據(jù)《教育部、國家計委、財政部關(guān)于堅決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題的通知》（電教〔２００１〕４６號）規(guī)定，省級價格主管部門要會同同級財政、教育部門認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)收費的清理審核工作，取消省以下政府及其部門設(shè)置的所有農(nóng)村中小學(xué)收費。除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購課本外，要堅決取消中小學(xué)校代辦保險等各種代收費；對國家和省級扶貧工作重點縣，要在嚴(yán)格核定有關(guān)費用基礎(chǔ)上，推行雜費和課本費等“一費制”。今年農(nóng)村中小學(xué)教育收費要保持穩(wěn)定，收費標(biāo)準(zhǔn)不再提高，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來，各地也不得出臺新的農(nóng)村中小學(xué)收費項目。要按照國家發(fā)布的中小學(xué)教材中準(zhǔn)價及浮動幅度的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定教材零售價格，取締教材編寫出版發(fā)行環(huán)節(jié)的各種不合理收費，切實降低教材價格水平。在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)要推廣使用黑白版教材，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。
四、整頓農(nóng)村建房及農(nóng)民辦理結(jié)婚、計劃生育手續(xù)過程中的收費，制止各種搭車收費。國務(wù)院及國務(wù)院有收費審批權(quán)的部門均未批準(zhǔn)過對農(nóng)民翻、建住房的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對省級人民政府和省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費，要進(jìn)行清理。在清理的基礎(chǔ)上，對違反規(guī)定審批權(quán)限設(shè)置的收費及各級政府明令取消和禁止在農(nóng)村收取的收費，要堅決取消和禁止；對擴(kuò)大收費范圍，向農(nóng)民建房收取征地管理費、土地補(bǔ)償費、新菜田開發(fā)基金等亂收費行為，要堅決糾正。對借農(nóng)民建房辦理審批手續(xù)之機(jī)搭車收費的，要堅決制止。
整頓農(nóng)村結(jié)婚登記、計劃生育管理收費。農(nóng)民辦理結(jié)婚登記收費，只允許收取婚姻證書費，除此之外的任何搭車收費均屬違法收費。要堅決制止借農(nóng)民辦理結(jié)婚證明、計劃生育指標(biāo)之機(jī)的各種搭車收費和搭售商品，以及收取保證金、押金的行為。對違反規(guī)定的收費及搭車收費、搭售商品的行為，要及時查處。對結(jié)婚登記的體檢收費標(biāo)準(zhǔn)，省級價格主管部門要會同有關(guān)部門重新按照從簡從低的原則核定。
五、加強(qiáng)農(nóng)村電價管理，整頓農(nóng)村裝移電話機(jī)收費。根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革（以下簡稱“兩改”）進(jìn)度，及時降低農(nóng)村電價?！皟筛摹币淹瓿傻牡貐^(qū)，要盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活用電同價；“兩改”未完成的地區(qū)，農(nóng)村電價均要控制在省級物價部門限定的價格以下。突破限定價格的，要責(zé)成其降到限定價格以下，并查清情況，對于亂攤電費、借機(jī)亂收費的，要予以查處。下半年要開展一次農(nóng)網(wǎng)改造收費和農(nóng)村電價專項檢查，重點查處農(nóng)網(wǎng)改造中超標(biāo)準(zhǔn)收費；部門或企業(yè)自立項目收取“施工費”、“安裝費”、“檢驗費”；強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿變相收費或搭車收費；強(qiáng)迫農(nóng)民高價購買電表；借頻繁校表向農(nóng)民多收費；超過省級物價部門核定的電價亂漲價；亂攤變線損多收費等價格違法行為。
整頓電信服務(wù)收費。農(nóng)民裝移電話機(jī)，除中央和省級政府規(guī)定的收費項目，禁止電信企業(yè)以任何借口收取電桿費、界外電路建設(shè)費等費用；取消固定電話初裝費和移動電話入網(wǎng)費，對裝移機(jī)工料費要從低核定，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降下來。要制止電信企業(yè)利用壟斷地位強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為。電信企業(yè)不得利用安裝電話之機(jī)對用戶搭售電話機(jī)或要求裝機(jī)用戶購買指定的電話機(jī)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村水價管理，減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。要逐步改革農(nóng)村供用水管理體制，讓農(nóng)民自己參與管水，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費收取透明度。農(nóng)村供水環(huán)節(jié)的水價要納入到政府價格主管部門的管理范圍，從嚴(yán)核定到農(nóng)戶的最終水價，取消不合理的中間加價，嚴(yán)禁搭車收費；加大對供水工程及計量設(shè)施的改造，減少水量滲漏，逐步實行計量收費。要利用整頓農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價騰出的空間，合理調(diào)整水價，并將提高水價收入主要用于供水工程的更新改造，實現(xiàn)供水工程的良性循環(huán)。對于利用供水亂加價亂收費的，要從嚴(yán)查處。
七、認(rèn)真貫徹落實糧食收購保護(hù)價政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格秩序。各地要根據(jù)國務(wù)院確定的原則，合理制定糧食收購保護(hù)價格，督促國有糧食購銷企業(yè)堅決按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧。要切實采取有力措施，制止糧食收購中的壓級、壓價和隨意扣雜扣水行為；對借農(nóng)產(chǎn)品收購之機(jī)亂收費的，要從嚴(yán)處罰。要積極做好棉花價格和供求信息的分析預(yù)測及發(fā)布工作。要整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格秩序，打擊缺斤短兩的價格違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。
八、加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費檢查，抓好制度建設(shè)。各地價格主管部門要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾媲謇碚D農(nóng)村價格和收費的情況及意見，并將清理整頓工作與農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查結(jié)合起來進(jìn)行，要按照《國家計委關(guān)于做好２００１年涉農(nóng)價格和收費檢查的通知》（計價檢〔２００１〕６３４號）要求，全面開展涉農(nóng)價格和收費檢查，努力做到監(jiān)督檢查不留死角。要進(jìn)一步完善并落實明碼標(biāo)價制度，凡涉及農(nóng)民的重要商品價格和收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及收費辦法，都要向農(nóng)民公布?？h級物價檢查部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立價格舉報信箱，向農(nóng)民公布價格舉報電話，認(rèn)真做好來信來訪工作，認(rèn)真查處價格違法違紀(jì)行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要在總結(jié)各地農(nóng)村收費管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行收費政策進(jìn)入鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄，免費向農(nóng)民發(fā)放收費監(jiān)督卡，建立農(nóng)村收費監(jiān)測聯(lián)系點及聘請農(nóng)民代表為涉農(nóng)收費義務(wù)監(jiān)督員等制度，加強(qiáng)對涉農(nóng)收費的社會監(jiān)督。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實。各地物價部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)動作，共同做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策的落實工作。要加強(qiáng)對整頓涉農(nóng)價格和收費的宣傳，鼓勵群眾積極反映情況，舉報價格違法行為。各級物價部門要改變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，切實摸清涉農(nóng)價格和收費的現(xiàn)狀，摸清群眾反映最強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益突出的價格和收費問題，有針對性地進(jìn)行重點整治，使農(nóng)民能夠明顯地感到整頓的效果。對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時查處，違法所得要及時向農(nóng)民清退，不能清退的收繳財政，嚴(yán)重的要提請紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人予以處罰。對典型案件要公開曝光。整頓涉農(nóng)價格和收費關(guān)鍵在縣，關(guān)鍵在于把黨和政府的有關(guān)政策真正落到實處，縣級物價部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，抓好各項整頓措施的落實工作。
各省級物價部門要組織工作組到各地督查，地、市級物價部門要組織力量進(jìn)行重點抽查。各地整頓情況，每月底要向國家計委報告一次。國家計委將對各地整頓的進(jìn)展情況和經(jīng)驗進(jìn)行交流，對整頓過程中的重大案例進(jìn)行通報，并將在今年年底前，對各地清理規(guī)范涉農(nóng)價格和收費的情況進(jìn)行抽查。各地在加強(qiáng)農(nóng)村價格和收費管理工作中遇到的新情況和新問題，請及時研究應(yīng)對措施，并提出解決意見和建議報告國家計委。
c30125--010830wjk