國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組
關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田
水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見(jiàn)
（國(guó)農(nóng)改[2005]16號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]50號(hào)）的有關(guān)精神，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、農(nóng)民投工投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的范圍
小型農(nóng)田水利設(shè)施具體是指灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農(nóng)村供水工程，包括小型水源（含抗旱水源）工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程。農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，應(yīng)主要在本村范圍內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)受益主體和在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，也可在組或受益群體內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于一些跨村的區(qū)域項(xiàng)目或流域項(xiàng)目，也可以鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿、直接受益的基礎(chǔ)上投工投勞。
二、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞應(yīng)堅(jiān)持的原則
一是量力而行、注重實(shí)效。農(nóng)民投工投勞項(xiàng)目要符合農(nóng)村實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，并且不能超過(guò)農(nóng)民的承受能力。
二是群眾急需、直接受益。農(nóng)民投工投勞要從農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需、受益最直接的事情入手，重點(diǎn)興辦本村或跨村大多數(shù)農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
三是群眾自愿、民主決策。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞要納入“一事一議”籌資籌勞范圍，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，履行民主程序，大家事、大家議、大家定。
四是政府支持、民辦公助。各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，采取民辦公助的方式，對(duì)通過(guò)“一事一議”方式建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五是上限控制、嚴(yán)格管理。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資籌勞要考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，實(shí)行上限控制、合理分?jǐn)偂Ｏ揞~標(biāo)準(zhǔn)和具體分?jǐn)傓k法按省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
三、完善“一事一議”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞
農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，履行民主程序，議事要公開(kāi)，嚴(yán)格管理籌集的資金和勞務(wù)。需要農(nóng)民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。
對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
農(nóng)民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，須經(jīng)村民會(huì)議到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)或到會(huì)村民代表所代表的農(nóng)戶過(guò)半數(shù)同意。遵守村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議出席人員必須超過(guò)村民總數(shù)的半數(shù)或由本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。農(nóng)民出資出勞以出勞為主。農(nóng)民因外出務(wù)工經(jīng)商等原因不能出勞的，可以自愿以資代勞。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
跨村工程也要參照?qǐng)?zhí)行“一事一議”的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，按分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。
無(wú)論是村內(nèi)工程還是跨村工程，議成的項(xiàng)目都要符合當(dāng)?shù)厮块T(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃。政府補(bǔ)助和出資籌勞要嚴(yán)格管理，分村設(shè)賬，財(cái)務(wù)公開(kāi)，張榜公示，確保資金和勞務(wù)用于議定的項(xiàng)目，提高資金和勞務(wù)的使用效率。
要充分發(fā)揮各地農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，鼓勵(lì)和支持受益農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)少數(shù)無(wú)正當(dāng)理由不服從多數(shù)人決定出資出勞的，村民委員會(huì)經(jīng)協(xié)商無(wú)效的，在可區(qū)分的情況下，可依照法律規(guī)定限制或禁止其使用該項(xiàng)目。但不得侵犯其其他合法權(quán)益。
四、逐步建立引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的激勵(lì)機(jī)制
要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入責(zé)任。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)村組集體、農(nóng)民個(gè)人以及農(nóng)民專業(yè)合作組織組織農(nóng)民自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)行民辦公助。農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)與政府補(bǔ)助要緊密結(jié)合使用。各地要采取各種措施，保障補(bǔ)助專項(xiàng)資金與農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)能真正落實(shí)到項(xiàng)目，讓農(nóng)民直接受益，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自覺(jué)投工投勞。
五、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，明確工程所有權(quán)；通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理使用效率。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者及其農(nóng)民的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮各地農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。要按照“自愿組織、民辦民營(yíng)、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施。
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，允許村（組）集體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施。對(duì)以村（組）為單位建設(shè)的小型工程，相關(guān)設(shè)施歸村（組）集體所有；農(nóng)戶自建的以自用為主的小微型工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶聯(lián)合興辦的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施也可歸用水合作組織所有；財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的小型水利設(shè)施工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
六、加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的引導(dǎo)
通過(guò)“一事一議”組織農(nóng)民投工投勞進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自身直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞，又要堅(jiān)持民主自愿、量力而行的原則，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要明確縣鄉(xiāng)政府在引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)工作中組織動(dòng)員和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，建立健全村級(jí)班子，通過(guò)政策、資金、服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
村民委員會(huì)在“一事一議”建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施過(guò)程中要開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，發(fā)揮骨干模范的帶頭作用，切實(shí)履行民主程序，實(shí)行民主管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)使投工投勞的農(nóng)民獲益。
七、加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的規(guī)范和監(jiān)管力度
各省（市、自治區(qū)）要按照本文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體實(shí)施辦法。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，按年度分地區(qū)合理制定“一事一議”籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民出資出勞的限額標(biāo)準(zhǔn)和具體分?jǐn)傓k法由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的規(guī)范管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金、農(nóng)民出資出勞管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民籌資被截留挪用，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一定要嚴(yán)肅處理。要防止和糾正將引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)“新口子”的錯(cuò)誤行為，不得強(qiáng)行以資代勞，不得跨年度籌資籌勞。
對(duì)于違反“一事一議”制度規(guī)定強(qiáng)制農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn)，責(zé)令其限期糾正；逾期不改的，應(yīng)向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議。
各地要密切關(guān)注本文件在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如有重大情況，及時(shí)向上反映。
二00五年十一月十四日