農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作要點的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（總站）、無公害農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品地理標志）工作機構，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，各無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神和《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）要求，按照農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體部署，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定了2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作要點。現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際加以組織實施。
在工作推進過程中有什么意見和建議，請及時與部中心辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：馮忠澤、姚文英；聯(lián)系電話：010-62191443；傳真：010-62115730。
二○○八年一月二十四日
2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及
農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作要點
一、指導思想
以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體安排和部署，遵循“認證與監(jiān)管并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作方針，穩(wěn)步擴大產(chǎn)品總量規(guī)模，著力提高依法監(jiān)管水平，全面提升品牌整體形象，進一步創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變工作方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展速度、產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標
力爭全年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品6000個，其中種植業(yè)產(chǎn)品3000個，畜牧業(yè)產(chǎn)品1500個，漁業(yè)產(chǎn)品1500個；新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5000個，種植業(yè)產(chǎn)地3000個，畜牧業(yè)產(chǎn)地1000個，漁業(yè)產(chǎn)地1000個；產(chǎn)品到期復查換證率保持在80%以上。完成200個農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記及相關工作。探索啟動強制性認證的方式方法，在部分有條件的地區(qū)適時開展強制性認證試點工作。獲證產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定可靠，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98％以上，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。標志使用進一步規(guī)范，標志使用率大幅度提升。
三、推進措施
（一）加快認定認證進程，不斷擴大總量規(guī)模
第一，全面推行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證一體化。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，將產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化運行作為最主要的工作模式，充分發(fā)揮各級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構和體系隊伍的管理優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，做到既分工負責，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強調(diào)查研究，及時解決一體化推進過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，督促各地根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制定一體化推進的具體方案和措施，提高產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作效率。
第二，努力改進復查換證工作模式。盡快將復查換證審核關口前移，注重發(fā)揮省級工作機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)認定認證工作的職能作用，強化省級工作機構對地縣兩級工作機構的業(yè)務指導，使地縣兩級工作機構真正發(fā)揮作用。對不同的產(chǎn)品，要采取不同的審核確認模式。關鍵是抓住產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、標準化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點環(huán)節(jié)。要以現(xiàn)場確認檢查為重點，簡化確認申報材料，強化標志使用和生產(chǎn)者自律。保證工作質(zhì)量，使認證工作更有針對性。優(yōu)化工作程序、提高工作效率，確保復查換證率，鞏固認證工作成果。
第三，抓緊啟動強制性認證試點工作。開展強制性認證試點工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的基礎性工作，優(yōu)先在韭菜、雞蛋和多寶魚等產(chǎn)品上開展強制性認證試點。強制性認證試點要以省會城市為依托，以市場準入為突破口，強制性認證與強制性標志使用相結(jié)合，在基礎條件比較好的省份和省會城市開展試點，力求取得進展，總結(jié)出成功的經(jīng)驗和模式。
（二）全面提升工作質(zhì)量，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品工作有效性
第一，完善認證標準和規(guī)范，提供技術支撐。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品相關技術標準的組織和協(xié)調(diào)工作，組織實施標準改革研究、制定和評審工作。加大生產(chǎn)操作規(guī)程的制修訂力度，使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標準可依；產(chǎn)品標準的制修訂重點考慮生產(chǎn)中使用多、危害重、社會影響大的高風險參數(shù)，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量；將經(jīng)試用和完善的認證程序及規(guī)范轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準，加大認證程序和規(guī)范的執(zhí)行力度。同時根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的無公害食品標準，及時修訂和拓展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品目錄，繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品認證范圍。
第二，規(guī)范檢驗檢測行為，把好質(zhì)量關口。建立和完善檢測機構管理制度，規(guī)范檢測行為，修訂《無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構選定委托管理辦法》，進一步細化選定和委托程序，明確職責任務和要求，實現(xiàn)對檢測機構的規(guī)范化管理。建立中心、分中心、省級工作機構與檢測機構之間信息交流制度，及時反饋在認證審查及監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的檢測質(zhì)量問題；建立檢測機構定期檢測工作情況報告制度，及時掌握認證檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題和隱患；建立對各檢測機構的評價制度和年檢制度，加強對檢測機構的業(yè)務指導和培訓，提高檢測機構的工作效率和服務質(zhì)量。
第三，規(guī)范認定認證行為，提高工作水平。改革創(chuàng)新工作方式方法，切實加強現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核查、抽樣檢驗工作，提高各級工作機構信息填報的規(guī)范性，提高各級工作機構的服務意識和工作效率，嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證期限規(guī)范，認真做好認證認定各環(huán)節(jié)的技術審查和技術把關工作。對于危害因素風險較大的產(chǎn)品，要積極配合地方和有關部門，做好質(zhì)量安全技術推廣和培訓，強化生產(chǎn)檔案管理和生產(chǎn)過程控制，加快提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，提高人員素質(zhì)，建立內(nèi)部質(zhì)量控制機制，從源頭上避免重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
（三）依法實施標志管理，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督水平
第一，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護品牌公信力。依法建立監(jiān)管制度，抓緊制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)范》，明確細化各級工作機構監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管模式和措施。加強監(jiān)管工作隊伍建設，全面提高無公害農(nóng)產(chǎn)品依法監(jiān)管工作的能力和水平。建立以“企業(yè)自律為基礎，行政執(zhí)法監(jiān)督為主導”的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作長效機制。加強產(chǎn)品抽檢工作，提高抽檢比例，爭取將無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢納入各級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃。對不合格產(chǎn)品，要依法予以查處，切實維護無公害農(nóng)產(chǎn)品權威性和公信力。
第二，改革標志管理，擴大標志使用比例。進一步創(chuàng)建和擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣監(jiān)管示范縣范圍，增強示范輻射帶動作用。鼓勵認證產(chǎn)品加貼、印刷標志上市，集中力量抓好12類適宜用標產(chǎn)品的強制性標志使用。積極探索標志加貼與標志圖案印刷相結(jié)合的新型標志使用模式，實現(xiàn)標志圖案印刷規(guī)范，防偽加貼標志使用便捷。建立包裝標志印刷審核備案制度和標志使用管理制度，加強標志使用監(jiān)督檢查，嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為，建立健全標志監(jiān)管長效機制。
（四）全面啟動地理標志登記工作，發(fā)掘和保護特色農(nóng)產(chǎn)品
第一，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是重要的農(nóng)業(yè)資源，是區(qū)域品牌和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和重要載體。挖掘、利用、保護和培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場競爭力提高和農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)增效意義重大，是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要抓手。按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》要求，積極推動地方農(nóng)業(yè)主管部門將農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作納入重要議事日程，明確管理機構，充實管理人員，積極做好本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作的組織協(xié)調(diào)工作。
第二，認真做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志組織申報工作。做好地理標志資源普查及其推薦工作。推動地方工作機構充分挖掘本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)地理資源，積極培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等申報主體，做好推薦申報登記工作。建立相關工作制度，制定《農(nóng)產(chǎn)品地理標志專家評審規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標志現(xiàn)場檢查規(guī)范》等相關配套制度文件，理順工作程序，規(guī)范工作行為。建立地理標志工作體系和專家隊伍，依托各級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構，建立地理標志工作機構，明確各級工作機構的職能責任和權利義務。組建農(nóng)產(chǎn)品地理標志評審專家委員會和地理標志檢查員隊伍。擇優(yōu)選定委托一批承擔地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)鑒定和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測的檢測機構。
第三，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志的宣傳推廣與監(jiān)管。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志宣傳，擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志影響。開展全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理人員培訓，提高系統(tǒng)工作人員素質(zhì)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾媒體，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的公益性宣傳活動。加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志公共標識使用管理，健全相關使用規(guī)范。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的加貼防偽標志印刷、核發(fā)、推廣工作，做好登記產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作，定期進行集中監(jiān)督抽查，確保登記工作有效性。
（五）強化體系隊伍能力建設，切實提高管理服務水平
第一，健全機構，規(guī)范管理。對各級工作機構實施分類指導，對省級工作機構重點要強化職能、理順關系，尤其要加強督促部分進展較慢省份落實工作機構、強化職能配置、充實人員編制和改善工作條件，對地、縣級工作機構重點是健全機構、充實人員，提升認證認定審核把關和證后監(jiān)督能力。強化工作機構誠信、責任、自律意識和規(guī)范化管理，提高工作的整體運行質(zhì)量和規(guī)范化水平。推動各級工作機構完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)管理與服務相結(jié)合，突出體現(xiàn)服務意識，為廣大生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。
第二，加強培訓，提升能力。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的做好檢查員、內(nèi)檢員、檢測機構技術骨干人員培訓工作，要重點強化地、縣兩級工作機構檢查員和申報與獲證單位內(nèi)檢員培訓。完善檢查員、內(nèi)檢員培訓管理及注冊制度，積極創(chuàng)造條件將內(nèi)檢員、檢查員培訓納入全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從業(yè)資格技能培訓考核范圍。
第三，加強理論研究，提供技術支持。繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論技術研究，組織實施好質(zhì)量體系（二期）948項目和地理標志948項目。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題、農(nóng)產(chǎn)品地理標志推進及無公害農(nóng)產(chǎn)品強制性認證問題，有針對性的開展專題調(diào)查研究，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機制與綜合效益分析、歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標志研究、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵控制技術等課題研究，為工作推進提供強有力的技術支持。