2017年鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點
（國鐵設備監函〔2017〕6號）
總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，以 總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和穩中求進工作總基調，按照局黨組和2017年局工作會議統一部署，進一步增強“四個意識”，堅持在大局下行動，以“安全質量服務年”活動為載體，以許可審查和監督檢查為主線，以規章完善和素質提升為保障，創新監管手段，提高監管效能，促進鐵路專用設備產品質量安全主體責任落實。全年重點抓好以下七個方面工作：
一、不斷完善監管規章制度
（一）做好監管規章修訂。結合《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2016〕11號）的貫徹落實，修訂頒布《鐵路牽引供電設備生產企業審批實施細則》、《鐵路道岔設備生產企業審批實施細則》、《鐵路通信信號設備生產企業審批實施細則》，并研究提出《鐵路運輸基礎設備生產企業審批辦法》的修訂意見建議。結合《中華人民共和國無線電管理條例》的宣貫和培訓，配合工信部做好《鐵路無線電管理規定》修訂相關工作，并著手起草《鐵路機車電臺執照核發管理辦法》。結合履職實踐需要，研究起草《鐵路專用設備產品質量安全監管辦法》。
（二）加強監管規章宣貫。抓好新修訂頒布的《鐵路牽引供電設備生產企業審批實施細則》、《鐵路道岔設備生產企業審批實施細則》、《鐵路通信信號設備生產企業審批實施細則》的宣貫和培訓，并做好相應的工作流程調整。及時掌握《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》（國鐵設備監〔2016〕42號）執行過程中存在的問題并指導解決。
二、依法開展設備許可審查
（三）嚴格設備許可事項審批。堅持“依法合規、嚴格審查，創新方法、提升水平”原則，以導向安全和防范自由裁量權為重點，依靠裝備中心在許可審查、現場核實、專家評審等方面的技術支持和力量，按程序和時限組織鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等法定許可審查。對事關鐵路運輸安全、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業的許可申請，嚴格審查、加強把關，切實從源頭卡控鐵路專用設備產品質量安全。
（四）做好相關許可審查服務。將中國標準動車組等重點許可項目作為鐵路新產品的重要引導，主動跟蹤了解供需企業需求，提前介入時速350公里新型臥鋪動車組、時速160公里動力集中型動車組、時速160公里快運棚車、大噸位大容量棚車、新型普速餐車等鐵路新型設備研發和試驗進程，關注許可申請時間節點，為企業做好相關許可服務。
三、有序組織駕駛資格許可
（五）加快考試能力建設。以依法合規、規范管理、服務企業、滿足需求為重點，加強與鐵路總公司、神華集團等鐵路運輸企業及考試站溝通協調，依托鐵路運輸企業資源，統籌規劃并加快推進鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設。加快建設動車組標準化模擬駕駛考試示范基地，加強動車組駕駛適應性測試能力建設。
（六）有序組織資格考試。研究制定2017年鐵路機車車輛駕駛資格考試工作計劃，修訂公布考試大綱，建立完善考試題庫，與鐵路運輸企業商洽確定2017年度上、下半年鐵路機車車輛駕駛資格統一理論考試時間，下發考試督察安排，并組織好相關考試。對鐵路運輸企業提出的單獨考試需求，研究提出具體實施方案并抓好落實。
（七）嚴格駕駛資格許可。結合鐵路機車車輛駕駛資格許可申請材料審核環節變化，優化審查程序，加強工作銜接，壓縮辦理時限，按規定做好鐵路機車車輛駕駛證頒證、換證、補證及注銷等資格審查工作。進一步加快制證、頒證進度，研究制定鐵路機車車輛駕駛證電子化工作方案，推動相關規章修訂，加快信息化建設，推進電子化工作進程。
四、切實加強事中事后監管
（八）開展許可事項監督檢查。貫徹國務院“雙隨機、一公開”改革要求，強化鐵路專用設備許可企業事中事后監管，對《2017年度鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃》中涉及的66家鐵路專用設備許可企業，細化制定監督檢查實施方案，并按照“四不兩直”要求開展監督檢查。北京鐵路督察室轄區內12家鐵路專用設備許可企業的監督檢查由局本級負責制定實施方案并組織實施。對已不滿足許可條件或對問題不認真整改的企業，研究并采取有效懲戒措施。
（九）開展鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治行動。針對鐵路運輸高峰期和惡劣氣象條件下鐵路專用設備運行特點，加強鐵路專用設備產品質量安全監督檢查，動態掌握鐵路專用設備運用中存在的質量安全突出問題。2017年開始組織開展為期兩年的鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治行動，重點對高鐵設備產品源頭質量安全隱患進行專項檢查和整治。對鐵路專用設備慣性故障和鐵路交通事故中暴露出的產品質量及設計制造源頭問題一查到底，查明問題原因，督促企業消除設計制造缺陷、提升產品質量，必要時實施缺陷產品召回。各地區鐵路監督管理局結合轄區實際，按照國家鐵路局統一部署和實施方案，組織開展產品質量安全隱患專項整治行動。
（十）組織專業機構開展鐵路專用設備產品質量抽查。總結推廣鐵路專用設備許可產品質量監督檢查的經驗和做法，結合鐵路專用設備許可審查和監督檢查發現的問題，研究制定2017年鐵路專用設備許可產品質量監督抽查計劃，繼續委托專業機構開展質量監督抽查。
五、探索創新監管方法手段
（十一）始終堅持問題導向。以《季度典型鐵路交通事故案例匯編》和監督檢查中發現的鐵路專用設備產品質量安全信息為來源，認真分析查找鐵路專用設備在生產、管理過程中存在的問題，堅持問題導向，通過問題反饋、情況通報、責任單位約談等多種形式督促企業整改，探索建立鐵路專用設備生產企業黑名單制度，并研究起草《鐵路專用設備產品質量安全監管約談辦法（暫行）》，促進企業落實鐵路專用設備產品質量安全主體責任。
（十二）不斷完善隨機制度。落實國務院“雙隨機、一公開”改革要求，編制完善鐵路專用設備產品質量安全監管抽查事項清單，建立監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫，編制實施細則。建立完善“雙隨機”抽查制度，積極探索監督檢查人員組合、地區監管局和裝備中心執法人員聯合等多種方式開展抽查。
（十三）全面落實公開要求。落實政務信息公開要求，做好鐵路專用設備產品質量安全監管履職信息公開工作，妥善處理鐵路專用設備監管類投訴信息并做好記錄。按照《國家鐵路局關于印發〈鐵路安全生產違法行為公告辦法〉的通知》（國鐵安監〔2015〕20號）中“誰執法，誰公告”的原則，自2017年1月1日起，由設備監督管理司負責鐵路專用設備產品質量安全綜合性監督檢查信息的公開，由各地區鐵路監督管理局負責轄區內鐵路專用設備產品質量安全監督檢查信息的公開。北京鐵路督察室轄區內鐵路專用設備許可企業監督檢查信息，以北京鐵路督察室的名義公開。
（十四）不斷夯實監管基礎。充分運用現代化手段，加快推進鐵路專用設備產品質量安全監管信息化建設，逐步建立健全鐵路專用設備監管基本信息庫，實現分類統計、便捷檢索，為制定鐵路專用設備產品質量安全監督檢查計劃、開展隨機抽查以及實施責任追究提供數據支撐。
（十五）拓展協同監管機制。寓監管于服務，加強與工信部、質檢總局等部委和地方政府，以及鐵路總公司、中國中車等鐵路企業溝通和協調，逐步在規章修訂、無線電管理、產品質量抽查、企業主體責任落實等多方面建立協同監管機制，形成鐵路專用設備產品質量安全監管合力，共同打造鐵路安全保障平臺。
（十六）建立定期會商機制。各地區鐵路監督管理局指導轄區內鐵路專用設備制造企業和運用單位建立定期會商機制，將鐵路專用設備產品源頭質量擺在突出位置，貫通鐵路專用設備生產、維修、使用全過程，通過會商機制落實責任主體，提升鐵路專用設備質量安全可靠性。各地區鐵路監督管理局每年對轄區內鐵路專用設備制造企業進行安全評估并與企業主要負責人交換意見。
（十七）總結交流監管經驗。對照國家鐵路局年度重點工作安排要求，緊盯工作落實，及時研究鐵路專用設備產品質量安全監管工作中出現的新情況、新問題，2017年1季度組織召開鐵路設備監管工作座談會，總結交流經驗，分析存在問題和不足，并研究和改進監管工作。
六、積極推進許可事項優化
（十八）深入開展許可事項調研。圍繞貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在嚴格依法規范鐵路專用設備行政許可事項的基礎上，進一步優化鐵路專用設備許可工作，深入開展調查研究，按照“放管服”和加強事中事后監管并舉的原則，認真分析查找鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產企業認定工作中存在的差距和不足，廣泛聽取行業意見，組織專家充分論證，尋找簡政放權和加強產品質量安全監管的契合點，并研究提出進一步精簡鐵路專用設備許可項目及產品目錄的工作方案，發揮好鐵路專用設備許可管理作用。
（十九）加強許可審批事項管理。不斷完善鐵路專用設備行政許可企業數據庫、鐵路機車車輛駕駛證件管理子系統功能，采集錄入相關信息，加快推進運用，逐步實現對鐵路專用設備許可企業基本情況、許可證書、質量安全狀況、相關法規要求，以及駕駛證有關信息的自動統計分析和查詢，不斷提升審批事項管理水平。加快建立鐵路專用設備專家庫，為鐵路專用設備許可審查提供專業支撐。
七、大力加強監管隊伍建設
（二十）強化政治思想建設。按照國家鐵路局黨組統一部署，加強政治理論學習，將“四講四有”合格黨員作為行為準則，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化“四個意識”，持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設，落實全面從嚴治黨各項要求，貫徹《中共國家鐵路局黨組工作規則》，持之以恒反對“四風”，建立長效機制，著力建設一支敢打硬仗的鐵路專用設備監管隊伍。
（二十一）落實廉潔自律規定。落實“兩個責任”，強化“紅線”意識，加強黨內監督，嚴格執紀問責，加強廉潔風險防控，嚴格執行《中共國家鐵路局黨組關于深入貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》和局黨風廉潔建設有關要求，開展監督檢查時向企業主動出示書面的《國家鐵路局廉潔工作紀律告知書》，并做到輕車簡從，廉潔自律，厲行節約，按標食宿，營造風清氣正的履職氛圍。
（二十二）加強監管業務學習。結合鐵路專用設備質量安全監管履職實踐需要，采取專題培訓、現場調研、跟班學習等方式加強業務學習，及時掌握鐵路專用設備新產品、新技術、新工藝，做好專業人才儲備。適時組織開展鐵路專用設備監管人員法律法規及業務知識培訓，必要時邀請地方政府相關部門人員參加，不斷提高鐵路專用設備監管隊伍依法履職能力水平。
國家鐵路局
2017年1月12日