司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的實(shí)施意見
（2004年4月21日 司發(fā)[2004]4號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號）、《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見》（中辦發(fā)[2002]26號），以及2003年9月全國社會治安綜合治理工作會議精神，結(jié)合《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于印發(fā)〈2004年全國社會治安綜合治理工作要點(diǎn)〉的通知》要求，現(xiàn)就全國司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作提出如下實(shí)施意見。
一、繼續(xù)做好監(jiān)獄勞教工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定
1．監(jiān)獄、勞教場所要依法及時(shí)完成收押、收容任務(wù)。積極配合各地因地制宜開展的“嚴(yán)打”整治斗爭，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人員能夠依法及時(shí)入監(jiān)、入所。
2．嚴(yán)格安全防范措施。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動態(tài)，制定、完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)厲打擊獄所內(nèi)違法犯罪活動，深挖余罪。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)事故行政追究制度，防止監(jiān)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故。建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系，研究探索確保監(jiān)所安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。
3．積極推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)。根據(jù)監(jiān)獄工作規(guī)律，以法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)為載體，探索教育改造的方式方法，進(jìn)一步提高教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。
4．繼續(xù)抓好勞教創(chuàng)辦特色的試點(diǎn)工作。勞教場所要在管理、教育、勞動、場所設(shè)施建設(shè)等方面采取措施，努力提高教育挽救質(zhì)量，增強(qiáng)勞教人員解教后適應(yīng)社會的能力。
5．積極參加全國禁毒斗爭。加強(qiáng)對涉毒罪犯和戒毒勞教人員的管理，切斷毒品流人渠道，建立無毒環(huán)境。推廣“相對封閉、分期管理、綜合矯治、后續(xù)照管”的勞教戒毒模式，提高戒毒效果，降低復(fù)吸率，促進(jìn)“無毒社區(qū)”建立。
二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮維護(hù)社會治安第一道防線作用
6．抓好人民調(diào)解四個(gè)規(guī)范性文件和兩次會議精神的落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干意見》和《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》，以及2002年10月全國人民調(diào)解工作會議和2004年2月全國人民調(diào)解工作座談會精神，切實(shí)將人民調(diào)解工作各項(xiàng)改革發(fā)展措施抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
7．建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2004年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立健全人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解場所。積極穩(wěn)妥發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)人民調(diào)解組織。有條件的地方要在消費(fèi)者協(xié)會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商品集散地、業(yè)主管理委員會等地區(qū)和行業(yè)建立人民調(diào)解組織。
8．進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。廣泛開展“排查防激化，調(diào)解創(chuàng)四無”活動，加大對多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度，防止矛盾糾紛升級和激化。同時(shí)注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
9．加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要與人民法院密切配合，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提高對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作的支持，落實(shí)人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及調(diào)解人員的補(bǔ)貼等。充分利用各種媒體、采取各種形式廣泛宣傳人民調(diào)解制度和人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡。
10．大力組織開展人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。充分發(fā)揮縣區(qū)司法局、司法所的作用，加大示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)工作力度，使廣大人民調(diào)解員能夠掌握調(diào)解民間糾紛常用的法律政策知識和調(diào)解技能。
三、按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時(shí)期的安置幫教工作
11．切實(shí)加強(qiáng)對刑釋解教人員的銜接、管控。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對刑釋解教人員出獄所后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少脫管漏管。推進(jìn)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高銜接、管控工作的信息化水平。
12．積極動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作。在堅(jiān)持以往行之有效的幫教措施的同時(shí)，廣泛開展志愿者活動，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭等工作結(jié)合起來。發(fā)揮社區(qū)管理的功能，結(jié)合實(shí)際開展刑釋解教人員的社區(qū)教育活動。
13．積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面的力量，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。
14．分工協(xié)作，密切配合。各地司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、加大普法依法治理工作力度，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
15．加強(qiáng)對憲法修正案的宣傳。深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，在全社會樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，提高全體公民的法律意識、法律素質(zhì)。
16．繼續(xù)加強(qiáng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制法治建設(shè)的宣傳。加大關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面法律法規(guī)的宣傳力度，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序以及社會誠信制度建設(shè)方面法律法規(guī)的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴(yán)重危害人民生命健康的違法活動，圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場、金融市場、財(cái)稅秩序和旅游市場秩序等重點(diǎn)工作開展法制宣傳。
17．大力宣傳有關(guān)“嚴(yán)打”斗爭方面的法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)“嚴(yán)打”斗爭和掃除“黃、賭、毒”等專項(xiàng)斗爭方面的法律法規(guī)的宣傳，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與犯罪行為作斗爭的意識。
18．深入組織開展農(nóng)村和社區(qū)普法依法治理工作。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農(nóng)村群眾的法律意識和法律素質(zhì)。廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，努力建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)。
19．加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和中央綜治委、最高人民法院等部門《關(guān)于規(guī)范法制副校長職責(zé)和選聘工作的意見》，深入開展督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并做好青少年法制教育基地建設(shè)。
20．開辟多種法制宣傳的形式，提高法制宣傳效果。充分發(fā)揮影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用，利用有效的形式，豐富法制宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對性和可讀性。
五、加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)社會治安秩序的不斷優(yōu)化
21．進(jìn)-步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師隊(duì)伍建設(shè)的重要批示精神，努力提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮法律服務(wù)在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境中作用。
22．努力解決普通群眾打官司難的問題。壯大律師隊(duì)伍，規(guī)范律師收費(fèi)，提高律師職業(yè)道德和服務(wù)水平，使普通百姓能夠請得到、請得起、信得過律師。在大中城市，要鼓勵(lì)法律服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，方便社區(qū)居民法律服務(wù)需求；在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和農(nóng)村，要引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者為基層群眾提供便捷的法律服務(wù)。
23．大力推進(jìn)法律援助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國法律援助工作會議精神，以及《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)（法律援助條例）促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見》，細(xì)化各項(xiàng)措施，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
六、認(rèn)真做好信訪工作，努力為基層群眾排憂解難
24．深入貫徹2004年2月全國集中處理涉法上訪問題電視電話會議精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)羅干同志的重要講話，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作韻責(zé)任感和使命感，真正做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、組織落實(shí)到位。
25．組織力量對信訪案件進(jìn)行排查摸底。逐案逐人進(jìn)行登記建檔，查清問題，找準(zhǔn)原因，做到底數(shù)清、情況明。
26．全面落實(shí)“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則。對排查出來的案件要認(rèn)真分析，分門別類，區(qū)別對待，屬于哪一級管轄的，就由哪一級負(fù)貢；屬于哪一個(gè)部門職責(zé)范圍的，就由哪一個(gè)部門處理，不推諉，不扯皮，不拖延，積極主動受理，及時(shí)依法處理。對不屬于本部門處理的，做好說服解釋工作，建議來信人和來訪人到相關(guān)部門解決。
27．嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作。特別是對排查出來的應(yīng)當(dāng)屬于司法行政系統(tǒng)處理的涉法上訪案件，都要定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，逐一落實(shí)責(zé)任。對越級上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪、多次重復(fù)上訪和有可能引發(fā)極端行為的上訪，涉案部門的負(fù)責(zé)同志要親自抓。
28．加強(qiáng)信訪工作制度化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期通報(bào)、案件回訪、信訪聯(lián)席會議制度等行之有效的措施；同時(shí)要善于查找工作中的漏洞和不足，努力從制度上加以完善，使信訪工作逐步制度化、規(guī)范化。
七、積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，不斷完善我國刑罰執(zhí)行制度
29．建立完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范社區(qū)矯正送達(dá)、接收、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。建立例會、請示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善，確保試點(diǎn)工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。
30．完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的重大問題。積極探索和有關(guān)部門相互配合、密切協(xié)作的有效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。
31．切實(shí)提高矯正試點(diǎn)工作質(zhì)量。采取有效措施，做好對社區(qū)矯正對象的教育改造、幫助服務(wù)等各項(xiàng)工作。大力開展關(guān)于社區(qū)矯正相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高工作水平。加強(qiáng)對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。
32．繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門認(rèn)識一致、司法所力量較強(qiáng)、社區(qū)基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)進(jìn)行，循序漸進(jìn)，逐步推開。6個(gè)試點(diǎn)省市逐步擴(kuò)大到整個(gè)轄區(qū)，其他符合條件的省市要盡早開展試點(diǎn)工作。
33．解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際困難和問題。試點(diǎn)省市要繼續(xù)貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，主動爭取黨委、政府和有關(guān)部門重視、支持，努力解決試點(diǎn)過程中遇到的人力、物力、財(cái)力等方面的實(shí)際困難和問題。
八、切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)，促進(jìn)基層社會治安防控體系建立和完善
34．進(jìn)一步提高對司法所建設(shè)重要性的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹羅干同志在全國政法工作會議和全國司法廳局長會議上的重要講話精神，充分認(rèn)識司法所在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)民主法制建設(shè)中的作用，切實(shí)把司法所建設(shè)擺上重要議事日程。
35．繼續(xù)抓好司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。今年內(nèi)，沒有解決立戶列編的省份要抓緊解決，爭取年內(nèi)有所突破。積極爭取地方編制，同時(shí)把律師事務(wù)所脫鉤改制和公證處轉(zhuǎn)制空下來的政法專項(xiàng)編制用于充實(shí)司法所。要把具備公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)法律專業(yè)知識和一定工作經(jīng)驗(yàn)的同志選配到司法所；同時(shí)要抓好司法助理員的培訓(xùn)工作，全面提高綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。
36．大力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，努力做好協(xié)調(diào)工作，爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門在政策、財(cái)力、物力等方面支持，改善司法所的辦公條件，為司法所職能的充分發(fā)揮提供必要的物質(zhì)保障。
37．不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)司法部即將印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見，逐步實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、管理體制規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、設(shè)施裝備規(guī)范化和所務(wù)管理規(guī)范化，全面提升司法所整體工作水平。
九、加強(qiáng)對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
38．認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各單位一把手要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制等制度，一把手真正負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起“直接責(zé)任人”的責(zé)任，對本單位發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
39．切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要深入基層，深入實(shí)際，進(jìn)一步開展調(diào)查研究，加強(qiáng)社會治安綜合治理理淪研究，注意把握當(dāng)前綜合治理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
40．做好2001-2004年度社會治安綜合治理評先表彰的準(zhǔn)備工作。各地要按照中央綜治委下發(fā)的《省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對照檢查各項(xiàng)工作，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評比程序，為評選、表彰2001-2904年度全國社會治安綜合治理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人做好準(zhǔn)備。
41．抓好落實(shí)工作。各地司法廳（局）要從本地實(shí)際情況出發(fā)，提出加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。