全國殘疾人康復工作辦公室關于印發《聽力語言康復“十二五”實施方案》實施辦法的通知
（全康辦〔2012〕5號）
各省、自治區、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯：
為貫徹落實《聽力語言康復“十二五”實施方案》提出的任務要求，全國殘疾人康復工作辦公室制定了《〈聽力語言康復“十二五”實施方案〉實施辦法》，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
全國殘疾人康復工作辦公室
二○一二年二月十三日
《聽力語言康復“十二五”實施方案》實施辦法
“十一五”期間，我國聽力語言康復事業取得了長足進步，截至2010年底，全國已有近33??8萬名聽力殘疾兒童接受了康復訓練，其中43% 進入了普通小學和普通幼兒園。為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）文件精神，實現2015年“人人享有康復服務”的目標，“十二五”期間，將繼續加強聽力語言康復工作，實施“七彩夢行動計劃”聾兒康復救助項目；加大力度推進聽力語言康復服務體系的建設和完善。
為確保《聽力語言康復“十二五”實施方案》的順利完成，特制本辦法。
一、任務目標
--對100000名聽力殘疾兒童進行聽力語言康復訓練，并培訓其家長。其中為16865名符合手術指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術，并補貼手術費、康復訓練經費；為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復訓練經費。
--為50000名貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器。
二、時間要求
2011-2012年，完成40000名聽力殘疾兒童聽力語言康復訓練、40000名聽力殘疾兒童家長培訓任務目標。其中包括為4000名符合手術指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術，并補貼手術費、康復訓練經費；為4500符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復訓練經費。
2013-2015年，每年完成20000名聽力殘疾兒童聽力語言康復訓練、20000名聽力殘疾兒童家長培訓任務目標。其中包括為4289名符合手術指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術，并補貼手術費、康復訓練經費；為4500名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復訓練經費。
2011年-2015年，每年完成10000名成年聽力殘疾人免費配戴助聽器的任務目標。
三、具體措施
（一）繼續完善社會化聽力語言康復工作網絡，明確工作職責。
1．建立政府主導、相關部門各盡其職、協調運作的工作機制。
--衛生部門繼續推動新生兒聽力篩查工作，健全各級定點篩查、診斷機構；與相關部門協調做好聽力殘疾預防工作，建立聽力殘疾兒童篩查-轉診機制；加強各級醫療機構聽力學服務能力建設。
--教育部門要制定相關政策，提出明確要求，加大對聽力殘疾兒童康復工作的支持力度；根據《義務教育法》和《殘疾人教育條例》，確?？祻秃蟮?-6歲聽力殘疾兒童能夠進入普通幼兒園和普通小學接受教育；做好特殊教育學校內聽力障礙兒童的康復工作；支持做好聽力語言康復專業的學歷教育與繼續教育工作。
--財政部門會同殘聯研究制定項目實施方案，制定項目資金管理辦法，審核補助資金分配方案并下撥資金，會同殘聯對資金使用情況、項目完成情況進行監督檢查。
--質檢、工商管理等部門，負責做好助聽器、人工耳蝸等產品監督檢測；加強助聽器驗配服務的行業管理。
--各級殘聯協調相關部門，組織落實聽力語言康復計劃；保障國家重點項目實施并推動建立聽力殘疾兒童免費康復制度；研究制定聽力語言康復行業標準，完善行業管理政策，加強相關產品、技術、機構、從業人員等的監督管理。
2．將聽力語言康復工作納入事業發展規劃，統籌布局，協調實施。
--全國殘疾人康復工作辦公室負責會同有關部門制定相應政策和工作計劃、協調經費、組織考核驗收。全國殘疾人康復工作辦公室聾兒康復協調組負責聽力語言康復工作的日常管理，研究和制訂有關配套政策和行業技術標準，建立完善的監督和評估體系。
--中國聾兒康復研究中心是全國聽力語言康復工作的技術資源中心和業務管理部門，承擔全國殘疾人康復工作辦公室聾兒康復協調組日常管理工作，負責全國聽力語言康復行業管理、聽力語言康復機構規范化建設、聽力語言康復專業人才培養以及聽力語言康復工作質量監督、管理和考核。
--地方各級殘疾人康復工作辦公室充分發揮組織、管理、協調作用，制定相關政策，組織實施康復工作計劃，進行考核驗收。
--地方各級聽力語言康復機構要發揮區域技術資源中心和區域行業指導作用，完成同級殘疾人康復工作辦公室下達的任務。
（二）加強機構建設，完善服務網絡。
--按照中國殘聯印發的《殘聯系統康復機構建設規范》（殘聯廳發〔2011〕12號）的文件要求，加強和規范省、市、縣三級機構的建設。
--省級聽力殘疾兒童康復中心進一步完善自身條件和功能，著力健全聽覺康復、語言訓練和社區指導三項業務功能；發揮本省技術資源中心和業務管理部門作用，為基層提供康復技術指導，專業人員培訓。
--加強基層聽力語言康復機構建設，努力實現“一市一中心、一縣一班點”的建設目標；地市級機構要著力建設成為當地技術資源中心，發揮業務指導作用。
--堅持社會化工作原則，引導、扶持、規范社會興辦的聽力語言康復機構。
（三）加強人才培養，提高專業技術水平。
--按照《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015）年》要求，建立、健全國家、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市、區）多層次聽力語言康復人才培養工作體系；著力加強聽力殘疾預防與康復相關學科的人才培養，推動開展聽力學、學前教育、特殊教育、言語病理學等實用技術培訓和學歷教育。
--加強聽力語言康復從業人員規范管理；繼續推進國家助聽器驗配師培訓與認證、中文聽覺口語教師的培訓與認證，建立完善相關職業準入與考評制度。
--推動教學改革，以此為平臺加強省級康復機構四類學科骨干的培養，并逐步向基層推廣。
--發揮全國聽力語言康復區域中心的作用，開展周邊區域的省（自治區、直轄市）聽力語言康復專業人員培訓、指導等區域業務。
--支持開展聽力語言康復科學研究，更新理念，創新模式，推廣應用新技術。
（四）組織實施。
1．對100000名聽力殘疾兒童進行聽力語言康復訓練，并培訓家長。
（1）下達任務。
全康辦聾兒康復協調組負責向各省下達聽力殘疾兒童康復及家長培訓任務；各省殘康辦根據本地實際，逐級下達任務。
（2）組織篩查。
各級殘聯要整合政府和社會服務資源，建立聽力殘疾兒童聽力篩查-耳聾診斷-助聽器驗配-（人工耳蝸植入）-聽力語言康復訓練一體化的工作制度，對本機構及轄區內聽力殘疾兒童家長的需求進行摸底調查。
（3）開展訓練和培訓，建立檔案。
各級殘聯根據篩查情況，幫助聽力殘疾兒童家長，根據自愿、就近就便的原則，組織聽力殘疾兒童進入機構開展康復訓練，并建立聽力殘疾兒童個人康復檔案。
依托各級各類聽力語言康復機構，完善家長學校，組織開展家長培訓工作。
2．為16865名符合手術指征的聽力殘疾兒童免費植入人工耳蝸并補貼手術費、康復訓練經費。
（1）下達任務。
中國殘聯向各省下達專項救助任務；各省根據本地實際，逐級下達任務。
（2）組織篩查。
各省會同衛生部門按要求完成貧困聽力殘疾兒童在定點篩查機構的初篩工作；加大篩查力度，通過新生兒聽力篩查和學齡前兒童聽力普查開展拉網式篩查，摸清聽力殘疾兒童底數，建立聽力殘疾兒童數據庫。
（3）組織復篩、手術、開機、調試。
定點醫院承擔救助對象的復篩、植入手術、開機、調試任務。各級聽力語言康復機構根據受助者需求協助做好術后調試。
（4）組織開展康復訓練。
各級殘聯及時安排救助對象接受康復訓練。各級定點康復機構做好救助物資的發放登記、康復安置、檔案建立、康復訓練效果評估等。
（具體實施參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復救助項目實施辦法》）
3．為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復訓練經費。
（1）下達任務。
中國殘聯向各省下達專項救助任務；各省根據本地實際，逐級下達任務。
（2）組織篩查。
各省按要求組織開展貧困聽力殘疾兒童篩查；各級聽力語言康復機構要協助做好受助聽力殘疾兒童篩查工作。
（3）配發助聽器及制作耳模，組織開展訓練。
省級聽力語言康復中心及項目認定的定點驗配機構按要求為受助聽力殘疾兒童驗配助聽器、配發電池、制作耳模；各級殘聯安排受助聽力殘疾兒童接受康復訓練。
（具體實施參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復救助項目實施辦法》）
4.為50000名貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器。
（1）下達任務。
全康辦聾兒康復協調組負責向各省下達成年聽力殘疾人免費配戴助聽器任務；各省殘康辦根據本地實際，逐級下達任務。
（2）開展服務。
市地級以上聽力語言康復機構要面向全年齡段聽力語言殘疾人主動開展全方位的康復技術服務；通過開展耳聾預防宣傳、聽力檢測、助聽器驗配、康復咨詢指導等工作，不斷提高為成人提供聽力語言康復服務的能力。
（具體見《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復項目》）
（五）加強宣傳教育，普及聽力保健知識及愛耳意識。
充分利用“愛耳日”、“助殘日”、“國際聾人節”等，通過廣播、電視、報刊、網絡等形式，廣泛開展以耳聾預防、聽力語言康復為主題的宣傳教育活動，普及聽力保健知識，增強愛耳、護耳意識，減少聽力語言殘疾的發生。
四、經費保障
中央財政按每人150元為聽力殘疾兒童康復訓練提供補貼，各地投入家長培訓經費并按不低于中央財政補貼標準為聽力殘疾兒童投入相應配套經費。
中央財政為16865名符合手術指征的聽力殘疾兒童免費提供人工耳蝸產品1套，按每人12000元標準補貼植入手術費及術后調機費用，按每人14000元補貼康復訓練經費。（經費使用參照《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復救助項目實施辦法》）
中央財政為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配發全數字助聽器2臺，按每人12000元補貼一學年（10個月）康復訓練經費。（經費使用參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復救助項目實施辦法》）
中央財政為5萬名貧困成年聽力殘疾人免費配發數字式助聽器1臺。（經費使用參照《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復項目》）
各地根據當地實際情況，投入經費用于貧困聽力殘疾兒童康復救助項目工作管理及聽力語言康復機構規范化建設。
五、登記統計
各級聽力語言康復機構會同同級殘聯按照《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復救助項目實施辦法》和《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復項目》要求做好項目數據與檔案的填報工作。
各級聽力語言康復機構會同同級殘聯將“十二五”聽力語言康復統計年報數據按要求登錄“中國殘疾人事業統計管理系統”進行上報。
六、檢查評估
各級殘疾人康復工作辦公室按照《聽力語言康復“十二五”實施方案》的要求，根據任務完成情況，定期進行檢查評估。
全國殘疾人康復工作辦公室于2013年對聽力語言康復工作進行中期檢查評估，2015年進行全面檢查驗收。
附件：
1.“十二五”聽力語言康復任務分配表
2.“十二五”新收訓聾兒、貧困聾兒救助、家長培訓登記表
3.“十二五”聽力語言康復統計匯總表
附件1：“十二五”聽力語言康復任務分配表
地區
聾兒康復訓練任務數（名）
聾兒家長培訓任務數（名）
成人助聽器驗配任務（名）
北京
500
627
465
天津
430
578
370
河北
3620
5471
2700
山西
1650
2702
1300
內蒙古
1250
1959
920
遼寧
2250
3429
1605
吉林
1450
2296
1025
黑龍江
1820
2986
1450
上海
480
544
0
江蘇
3640
4910
2795
浙江
2350
3150
1775
安徽
3300
5276
2550
福建
1700
2520
1315
江西
2100
3370
1735
山東
5320
7830
3555
河南
5450
8430
3980
湖北
3100
4785
2310
湖南
4100
6020
2630
廣東
3700
5302
1285
廣西
2010
3566
1945
海南
340
564
325
重慶
1050
2059
1235
四川
3900
5960
2870
貴州
2060
3268
1530
云南
2400
3630
1670
西藏
75
173
345
陜西
3100
4337
1515
甘肅
1010
1960
2000
青海
150
330
500
寧夏
200
410
500
新疆
480
1220
1500
新疆的
70
178
150
黑龍江農墾
80
160
150
全國總計
65135
100000
50000
聾兒人工耳蝸和助聽器康復救助任務見《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）任務分配表》
附件2：“十二五”新收訓聾兒、貧困聾兒救助、家長培訓登記表
填表單位（公章）：
聾兒姓名

性 別
□男 □女
出生日期
年 月 日
民 族
□漢族 □少數民族
身份證號
戶口類別
家庭住址
家長姓名
身份證號碼
聯系方式
宅電
手機
是否接受家長培訓
□是 □否
接受培訓次數
次
家庭經濟狀況
□家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障
□農村領取社會救濟金
□家庭經濟困難
康復訓練（指導）
機構名稱
省 市 縣
通訊地址
郵政編碼
進入機構時間
年 月 日
機構電話
訓練形式
□機構 □家庭
耳聾原因
□遺傳 □母孕期病毒感染 □傳染性疾病 □自身免疫缺陷性疾病
□全身性疾病 □中耳炎 □早產和低體重 □新生兒窒息 □高膽紅素血癥 □藥物中毒 □創傷或意外傷害 □噪音和爆震 □其他 □原因不明
聽力損失情況
左耳 分貝 □純音 □腦干 □多頻
右耳 分貝 □純音 □腦干 □多頻
聽力殘疾分級
□聽殘一級（≥91dBHL） □聽殘二級（81-90 dBHL）
□聽殘三級（61-80 dBHL） □聽殘四級（41-60 dBHL）
聽力補償措施
□配戴助聽器 □植入人工耳蝸
聽力補償效果
□最適 □適合 □較適 □看話
接受國家搶救性康復項目
人工耳蝸：□是 □否 助聽器：□是 □否
接受地方其它救助項目
□是 □否
填表人： 審核人： 填表日期：
填表說明：此表由直接實施服務的各級聾兒康復機構填寫，一式2份，1份存檔，1份報同級殘聯審核，并逐級上報至?。ㄗ灾螀^、直轄市）殘聯，?。ㄗ灾螀^、直轄市）殘聯審核后報中國殘聯信息中心，由全國聾兒康復工作協調組辦公室負責審核。
附件3：“十二五”聽力語言康復統計匯總表
填表單位（公章）：
指標名稱
指標單位
指標代碼
數量
一、新收訓聾兒數
人
01

其中：機構訓練
人
02

家庭訓練
人
03

二、在訓聾兒數

04

三、培訓家長數
人
05

四、本年度接受國家項目救助人數
人
06

1、接受人工耳蝸救助數
人
07

2、接受助聽器救助數
人
08

五、本年度接受地方項目救助數
人
09

六、專業人員培訓數
人
10

其中：省級機構專業人員培訓數
人
11

地市機構專業人員培訓數
人
12

縣級機構專業人員培訓數
人
13

七、開展成年聽力語言康復技術服務數
人次
14

八、訓練后走向



普小
人
15

普幼
人
16

特殊教育學校（聾校）
人
17

其它
人
18

九、機構概況



1、累計建設數
個
19

其中：省級機構數
個
20

地市機構數
個
21

縣級機構數
個
22

本年新建數
個
23

本年注銷數
個
24

2、機構康復功能



開展助聽器驗配
個
25

開展人工耳蝸術后調試
個
26

開展聽力語言訓練
個
27

開展社區指導
個
28

開展聽覺口語法
個
29

開展成年聽力語言康復服務
個
30

3、在崗專業人員



教師
人
31

其中：個別化教師
人
32

醫技
人
33

其中：助聽器驗配師
人
34

管理
人
35

單位負責人： 統計負責人： 填表人： 報出日期：
填表說明：此表由直接實時服務的各級聾兒康復機構會同同級殘聯填寫，并逐級上報至?。ㄗ灾螀^、直轄市）殘聯，?。ㄗ灾螀^、直轄市）殘聯匯總上報中國殘聯信息中心，由全國聾兒康復工作協調組辦公室負責審核。