民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見
（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、扶貧辦（農(nóng)委、農(nóng)辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、扶貧辦：
為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
二、任務(wù)措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。具體漸退辦法、漸退期限由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。
（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。本意見所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。具體認(rèn)定辦法由各地結(jié)合實(shí)際研究制定。
（三）全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員能夠獲得符合要求的救助供養(yǎng)服務(wù)。做好資金保障工作，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）建設(shè)和設(shè)施改造，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。將政府設(shè)立的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。
（四）進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。
（五）切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)扶貧政策銜接。有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方可逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)，用好慈善資源，發(fā)揮好慈善幫扶在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。注意激發(fā)社會(huì)救助對(duì)象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，防止“一兜了之”。
三、組織保障
（一）明確職責(zé)分工。各地民政、財(cái)政、扶貧部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流，研究解決脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作出現(xiàn)的新情況、新問題。民政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍。扶貧部門負(fù)責(zé)配合民政部門做好對(duì)象認(rèn)定工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助資金籌集、管理工作。
（二）周密安排部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，指導(dǎo)各地做好脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作。各地民政、扶貧部門要加強(qiáng)工作配合，開展農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和建檔立卡貧困人口信息比對(duì)，省級(jí)層面每年至少比對(duì)一次，市縣層面經(jīng)常性開展比對(duì)?？h級(jí)民政部門要在全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理全面排查的基礎(chǔ)上，會(huì)同扶貧等部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)一步掌握脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助需求情況，提高社會(huì)救助兜底保障工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流推廣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)、做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的地方，采取通報(bào)批評(píng)、專案督辦、工作約談等方式督促整改。加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作全過程，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實(shí)、管理規(guī)范。
各地脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦。
民 政 部
財(cái) 政 部
國(guó)務(wù)院扶貧辦
2018年7月16日