第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)民政信訪工作,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合民政工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采取書信、電話、走訪、電子郵件、傳真等形式,向民政部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由民政部門處理的活動(dòng)。

第三條 民政信訪工作遵循下列原則:

(一)屬地管理、分級負(fù)責(zé);

(二)依法處理與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)成立民政信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管的信訪工作格局。

各級民政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取信訪工作匯報(bào),研究解決信訪工作中的突出問題。

第五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪督辦工作機(jī)制,從源頭上減少和預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生,及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層。

第六條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對信訪工作的考核,實(shí)行信訪工作責(zé)任制,對信訪工作中失職、瀆職行為,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;對在信訪工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員

第七條 各級民政部門的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項(xiàng)任務(wù),承辦日常信訪工作。

地方各級民政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門指導(dǎo)下開展信訪工作。

信訪接待場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施,方便殘疾人、老年人進(jìn)行信訪活動(dòng)。

第八條 各級民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事宜。對本部門信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)辦理,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。

第九條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):

(一)受理信訪人提出的信訪事項(xiàng);

(二)向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,提供有關(guān)信訪事項(xiàng)的咨詢服務(wù);

(三)向本級民政部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(四)承辦上級民政部門和本級人民政府交辦處理的信訪事項(xiàng);

(五)督促檢查、協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)情況;

(六)研究、分析信訪情況,及時(shí)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議;

(七)總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)下級民政部門的信訪工作;

(八)向本級民政部門和上一級民政部門定期報(bào)送信訪情況分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第十條 民政信訪工作人員遵守下列規(guī)定:

(一)尊重信訪人,不得刁難、歧視信訪人;

(二)恪盡職守,秉公辦事,依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng),不得推諉、敷衍、拖延;

(三)妥善保管信訪材料,不得丟失、隱匿或者擅自銷毀;

(四)遵守保密制度,不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位;

(五)與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)重視對信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流。

民政信訪工作人員享受本級人民政府的信訪崗位津貼。

第三章 信訪渠道

第十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所、本部門網(wǎng)站或者通過其他方式向社會(huì)公布下列事項(xiàng):

(一)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn);

(二)本部門信訪事項(xiàng)受理范圍;

(三)與民政信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項(xiàng)的處理程序;

(四)查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式;

(五)其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第十三條 建立設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府民政部門負(fù)責(zé)人信訪接待日制度,協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題;對信訪人反映的突出問題,可以約訪信訪人,并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。

第十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)定期下訪,聽取群眾的意見和建議,建立健全民政輿情匯集和分析機(jī)制。

第十五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,提高信訪工作信息化水平,為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

第十六條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機(jī)制,可以邀請相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)等參與信訪工作。

第四章 信訪事項(xiàng)的受理

第十七條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

登記內(nèi)容包括:登記號、登記人、信訪人姓名、性別、住址、收到信訪事項(xiàng)的日期、信訪事項(xiàng)摘要、聯(lián)系方式。

第十八條 民政信訪工作的受理范圍根據(jù)同級人民政府規(guī)定的工作職能確定。

民政信訪工作機(jī)構(gòu)對信訪事項(xiàng),按下列方式處理:

(一)屬于本級民政部門工作職能范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接受理,并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理機(jī)構(gòu)。

(二)信訪事項(xiàng)涉及下級民政部門的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)下級民政部門辦理。對其中的重要信訪事項(xiàng),可以向下級民政部門進(jìn)行交辦,要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果,并提交辦結(jié)報(bào)告。

(三)屬于本級民政部門所屬單位辦理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送或者交辦相關(guān)單位辦理。

(四)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

(五)依法不屬于民政部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知信訪人向有權(quán)處理的人民政府或者部門提出。

第十九條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)場受理信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具受理通知;不能當(dāng)場受理的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。對重復(fù)信訪、信訪人的姓名(名稱)、住址不清楚的除外。

第二十條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信訪事項(xiàng)處理預(yù)案。對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,應(yīng)及時(shí)向本級人民政府和上級民政部門報(bào)告,并在職責(zé)范圍內(nèi)采取措施,果斷處理,防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。

第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第二十一條 各級民政部門對其辦理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《信訪條例》第三十二條的有關(guān)規(guī)定作出信訪處理意見,并書面答復(fù)信訪人。

第二十二條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)對于以下情形,分別按照下列方式處理:

(一)信訪事項(xiàng)已經(jīng)解決并且信訪人接受辦理結(jié)果,經(jīng)信訪人簽字同意,可以視同書面答復(fù);

(二)多人提出共同信訪事項(xiàng)的,可以對代表人作出答復(fù);

(三)咨詢及建議、意見類信訪事項(xiàng),可以口頭或者書面答復(fù)。

第二十三條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本級民政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限,但延長期限不得超過30日,并應(yīng)當(dāng)告知信訪人延期理由。

第二十四條 信訪人對民政部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的,可以依照《信訪條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查或者復(fù)核。
收到復(fù)查或者復(fù)核請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查或者復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查或者復(fù)核意見,并書面答復(fù)信訪人。

信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見作出后,信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的,或者信訪人對復(fù)核意見不服,仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,各級民政部門不再受理。

第二十五條 下級民政部門有下列情況之一的,上級民政部門應(yīng)當(dāng)督辦,并提出改進(jìn)建議:

(一)應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的;

(二)未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;

(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;

(四)未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;

(五)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;

(六)不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的;

(七)其他需要督辦的情形。

收到督辦意見和建議的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納督辦意見和建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十六條 下級民政部門及其人員在信訪工作中有推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及無正當(dāng)理由拒不接受督辦意見和建議等行為,造成嚴(yán)重后果的,上級民政部門可以依法建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十七條 信訪工作人員在信訪接待場所發(fā)現(xiàn)信訪人不遵守信訪秩序,在信訪過程中采取過激行為的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評或者教育;對拒不聽從勸阻,可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的,及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處置。

第六章 附則

第二十八條 在信訪事項(xiàng)辦理過程中形成的文件、材料由信訪工作機(jī)構(gòu)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸檔。

第二十九條 本辦法自2011年9月1日起施行。1999年12月23日民政部發(fā)布的《民政信訪工作辦法》同時(shí)廢止。