中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《全國健全企業領導制度經驗交流會紀要》的通知
（1983年2月8日）
《全國健全企業領導制度經驗交流會紀要》已經中共中央書記處、國務院同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的具體情況貫徹執行。
中共中央書記處、國務院指出：企業領導制度是企業管理的根本制度。1981年中共中央提出了“黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮”的企業領導制度應遵循的根本原則。根據這一原則，中共中央、國務院相繼頒發了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》、①《國營工廠廠長工作暫行條例》②中共中央頒發了《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》③和《中國共產黨財貿企業基層組織工作暫行條例》。④這些《條例》科學地、系統地總結了正反兩方面的經驗，符合我國工業企業的實際情況，具有鮮明的中國特色。認真執行這幾個《條例》，健全企業領導制度，是我國經濟管理體制和機構改革的一個重要組成部分，是當前企業全面整頓的一項重要內容。為此，各級黨委、政府和有關主管部門，要切實加強領導，將幾個《條例》結合在一起認真地貫徹執行，并及時研究和解決執行中出現的問題。
①見本法規匯編第2輯第445--448頁。
②見本法規匯編第2輯第451-455頁。
③、④見本法規匯編第2輯第467-473頁。
這個《紀要》的基本精神也適用于財貿、農林、文教、衛生、科研等部門的國營企業，有關部門可結合本行業的特點參照執行。
國家經濟委員會、中共中央組織部、中華全國總工會關于《全國健全企業領導制度經驗交流會紀要》
（一九八二年十二月二十八日）
經中央書記處批準，國家經委、中央組織部、全國總工會于十二月十九日至二十八日，在北京召開了全國健全企業領導制度經驗交流會。參加這次會議的，有各省、市、自治區，部分工業城市和企業的黨、政、工會的負責同志和一些大專院校、科研單位、新聞單位的代表，共二百五十多人。郝建秀同志和張勁夫同志到會作了重要講話。會議以黨的十二大精神為指針，總結交流了貫徹執行《國營工業企業職工代表大會暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》的經驗，研究討論了進一步貫徹執行三個《條例》、健全企業領導制度的問題。
與會同志一致認為，為了實現黨的十二大提出的全面開創社會主義現代化建設新局面的偉大綱領和我國經濟建設的戰略目標，工業企業肩負著十分光榮而艱巨的任務。貫徹執行企業領導制度的根本原則和三個《條例》，逐步建立起既有民主又有集中的企業領導體制，是當前企業全面整頓的重要內容，是我國經濟管理體制和機構改革的一個重要組成部分，是辦好社會主義企業，實現黨的十二大提出的偉大綱領和戰略目標的必要步驟。
一、三個《條例》貫徹實施的基本情況
會議認為，黨中央提出“黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮”的根本原則，為健全和完善我國企業領導制度指明了方向。黨中央和國務院相繼頒發的幾個《條例》，是企業領導制度根本原則的具體化。它標志著我國企業領導制度經過長期的實踐，不斷總結經驗，開始走上新的發展階段。《條例》頒發以后，企業組織職工認真學習和貫徹實施。有些企業在全面整頓和完善經濟責任制中，已開始將三個《條例》結合在一起全面貫徹執行。從貫徹執行三個《條例》比較好的企業來看，效果是明顯的，主要表現在：黨委集體領導加強了，改變了那種黨政不分、黨委包攬行政事務的做法，開始以主要精力抓企業的重大問題、抓黨的建設和思想政治工作；以廠長為首的生產技術經營指揮系統加強了，促進了企業各種經濟責任制的建立，企業經營管理水平和生產技術水平有了提高；企業民主管理有了新的發展，職工代表大會制度逐步健全，激勵了職工的主人翁責任感和社會主義積極性，黨政、黨群、干群關系更加密切，國家、企業、職工三者利益得到了較好的結合，經濟效益明顯提高。事實證明，貫徹執行企業領導制度的根本原則和三個《條例》本身就是一種改革。
從貫徹執行三個《條例》比較好的地區和單位看，主要有以下經驗：
（一）上級黨委加強領導，有具體的部署和明確的要求。有些省、市委確定了書記分管這項工作，組織部、工交部和經委、總工會幾家密切配合，加強了組織領導。
（二）認真學習中央關于頒發三個《條例》的通知，從解決思想認識問題入手，提高干部和群眾貫徹執行《條例》的自覺性。一些工業城市和許多企業通過舉辦學習班等形式，著重解決對貫徹執行三個《條例》、健全企業領導制度重要意義的認識，通過總結歷史經驗教訓，分清社會主義企業同資本主義企業的本質區別，劃清黨委領導下的廠長負責制同“一長制”的界限，弄清堅持黨的領導和改善黨的領導的關系、集中統一指揮和加強民主管理的關系，一從而消除了疑慮，克服了觀望等待的思想，增強了貫徹執行三個《條例》的決心。
（三）三個《條例》配套貫徹實施，目標一致，步調一致。不少企業明確了黨委、廠長、職工代表大會在辦好社會主義企業這一共同目標下各自的職責，協調三者之間的相互關系，建立各自的工作系統和工作制度，并且根據《條例》的規定，結合本單位的實際情況，制訂實施細則。
（四）把三個《條例》的貫徹實施作為企業全面整頓的重要內容，貫穿于整頓的全過程。一些企業把整頓領導班子同健全領導制度一起抓，把貫徹執行《條例》同完善經濟責任制結合起來，建立各級領導干部的崗位經濟責任制，規定包保指標、業務標準和考核獎懲辦法，使貫徹執行《條例》的有關內容落到了實處。
與會同志普遍認為，貫徹執行三個《條例》，雖然做了不少工作，取得了一些成效，但只是初步的，決不能估計過高，真正搞得好的還是少數。就全國來說，發展很不平衡。《國營工業企業職工代表大會暫行條例》頒發較早，推行得快一些，但是，還有不少企業沒有建立職代會，已建立的有相當部分沒有很好發揮作用，有的流于形式。《國營工廠廠長工作暫行條例》和《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》頒發時間不長，剛剛開始貫徹，多數企業黨政分工還沒有解決好。
二、進一步舉報線索貫徹執行三個《條例》的意見
會議認為，進一步貫徹執行企業領導制度的根本原則和三個《條例》，當前要著重抓好以下幾項工作：
（一）以黨的十二大精神為指針，進一步深入學習，提高認識，統一思想，使廣大職工、干部特別是各級領導干部正確理解企業領導制度的根本原則和三個《條例》的內容，提高貫徹執行的自覺性。
要使廣大職工、干部都懂得，企業領導制度是企業管理的根本制度。企業領導制度搞不好，企業管理的其他工作也不可能搞好。“黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮”的根本原則，是黨中央對建國以來企業領導制度正反兩方面經驗的科學總結和高度概括，反映了社會主義生產關系和生產力發展的客觀要求，規定了黨委、廠長和職工在企業中的地位和作用，符合我國國情，具有鮮明的中國特色。黨委是企業的領導核心，只有堅持黨委集體領導，才能保證黨的路線、方針、政策在企業中的貫徹執行，保證企業的社會主義方向。職工是企業的主人，實行職工民主管理，保障職工當家作主的民主權利，是建設高度社會主義民主的重要內容，是辦好社會主義企業的基礎。廠長是企業生產技術經營的統一組織者和指揮者，是企業行政的領導人，實行集中統一的廠長行政指揮，是社會化大生產的客觀要求，是搞好企業經營管理，提高科學技術水平和經濟效益的保證。要明確黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮三者是互相聯系、互為條件、相輔相成、缺一不可的。把三者對立起來是錯誤的。
三個《條例》體現了企業領導制度的根本原則，是現階段健全企業領導制度和建設企業領導班子的依據。企業要實現好的領導，一靠好的領導班子，二靠好的領導制度。即使領導班子調整好了，如果沒有健全的企業領導制度，也不可能從制度上保證正確的領導方法和領導作風。
貫徹執行好三個《條例》，關鍵在于提高各級干部，特別是領導干部的自覺性，克服猶豫等待思想。這三個《條例》是中共中央、國務院頒發的具有法規性的文件，除了試行其他形式的領導制度和管理制度的少數試點單位外，所有國營工業企業都要認真貫徹執行。我們稱它是《暫行條例》是考慮到它在實踐中還將不斷得到完善，而決不是可執行可不執行。各地區、各部門可以舉辦一些專門訓練班，研究如何貫徹執行好三個《條例》，怎樣當好黨委書記、當好廠長和當好工會主席。要加強對健全企業領導制度的情況和經驗的宣傳報道，及時發表一些有指導性的文章。
（二）改善和堅持企業黨委的領導，是貫徹執行好三個《條例》的關鍵。
會議認為，為了適應新的歷史時期的特點和需要，必須改善和堅持黨對企業的領導。只有不斷改善黨的領導，才能更好地堅持黨的領導。當前存在的主要傾向，仍然是黨政不分，黨委包攬行政事務。要認真地搞好黨政分工，一是要明確職責，黨委和行政、黨委書記和廳長都要按照。《條例》規定的職責辦事。二是要調整組織，黨委會中行政領導干部不宜太多，黨政要分別建立各自的工作系統和工作制度。三是黨委書記和廠長要互相尊重，搞好團結協作，在一些重要問題上，及時溝通情況，共同研究辦法。四是要改進工作方法和工作作風，破除舊習慣、舊框框，改變過去那種黨委委員或黨政工團干部分片包干、分片領導的工作方法，充分發揮各個組織的作用。
黨委要充分發揮以廠長為首的行政指揮系統的作用。加強行政指揮，一要建立一套強有力的、精干的、指揮靈活、信息靈敏的生產技術經營指揮系統；二要健全和完善各種管理規章和責任制度，使企業各個部門、各類人員各司其職，各盡其責；三要重視管理科學，積極推進技術進步，加強技術開發和科學技術管理工作；四要逐步改革企業內部組織機構，使之合理化。
領導和支持職工當家作主、民主管理企業，充分發揮工會、共青團等群眾組織的作用，是企業黨委的一項重要任務，也是堅持和改善黨委領導的一個重要內容。黨委要教育干部樹立全心全意依靠職工群眾辦好企業的思想，引導職工正確行使民主權利，處理好國家、企業、職工三者利益的關系。要保障職工代表大會行使《條例》規定的權力，講究領導藝術，善于通過黨員的活動，使黨委的意圖按照民主程序體現在職代會的決議中，使民主管理制度化、經常化。
會議認為，貫徹執行三個《條例》，對黨委的領導作用和領導水平提出了更高的要求。黨的方針政策在企業里如何貫徹執行，生產技術經營中的重大問題如何作出正確決定，黨的建設和思想政治工作如何加強，企業各方面的積極性如何充分調動起來，特別是發揮專業技術人員的作用等等，都需要黨委集中主要精力來抓。因此，黨委必須不斷提高領導水平，搞好自身建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作：用，才能適應社會主義現代化建設的需要。
（三）要健全企業領導制度，必須按《條例》的規定配備好企業的領導班子，特別要選配。好黨委書記和廠長。同時，要按照《中共中央、國務院關于轉發＜國營工業企業職工代表大會暫行條例＞的通知》中的規定，選配相當于同級黨政副職的干部擔任工會主席，凡按黨政副職配備的工會主席，也按這一級干部待遇和管理。未被選為同級黨委委員的黨員工會主席，可以列席黨委有關會議。工會主席要經過會員代表大會或會員大會選舉產生，不要安排年老體弱不能勝任工作的同志擔任。
要根據干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，把德才兼備、能打開局面、年富力強的中青年干部及時選拔到企業領導班子中來。對于“三種人”和抵制黨的十一屆三中全會以來路線、方針、政策的人必須堅決從領導班子中清理出去。領導班子是不是整頓好了，當前可以用以下四條具體要求來衡量、檢查：
1．領導班子符合《中共中央、國務院關于國營工業企業進行全面整頓的決定》、《中共中央、國務院頒發＜國營工廠廠長工作暫行條例＞》和《中共中央關于頒發工業企業、財貿企業基層黨組織工作兩個暫行條例的通知》的規定，以及國家經委、中央組織部等五個部門一九八二年八月聯合通知的要求，克服了老化、臃腫現象，比較精干了。
2．領導班子成員具有的文化水平，專業知識和組織領導能力，能適應四化建設的需要，結構比較合理，專業也比較配套了。
3．黨委領導下的廠長負責制和職工代表大會制建立起來了，黨委機構健全，黨政有了明確分工。
4．領導班子軟弱、渙散狀況消除了，干勁大，團結戰斗，真正成了領導職工建設社會主義的帶頭人和實干家，職工比較滿意了。
（四）貫徹執行三個《條例》中需要明確幾個問題。
1．企業中層和中層以下行政干部的管理問題
按照《條例》的規定，企業的中層行政領導干部由廠長提名，經黨委會集體討論決定后，屬于本企業管理的干部，由廠長任免，報上級備案。屬于上級管理的干部按干部管理權限報上級審批。企業的黨委組織部門和行政人事部門，要經常向黨委和廠長提供有關干部的情況，廠長在提名前，要認真聽取群眾和有關方面的意見，以利于全面地考察和正確地選拔干部。
中級專業技術干部的管理比照中層行政干部辦理。企業一般行政干部和初級專業技術人員由行政管理。
2．民主選舉車間主任和廠長問題
企業應按照《條例》的規定，在搞好企業全面整頓和推行經濟責任制的基礎上，積極創造條件，逐步實行民主選舉。根據一些單位的經驗，黨委領導強，職工隊伍團結，職工代表大會制度健全的企業，經上級批準就可以實行。對于選舉必須加強領導，主管部門要根據所屬企業的實際，做出規劃，積極部署，逐步實行。在條件暫時還不成熟的單位，要對干部定期進行民主評議和民主推薦。
企業領導干部每年由職工代表大會評議一次，實行民主監督。
3．企業有權拒絕工廠外部不合理攤派的問題
為了解決企業社會負擔過重的問題，各地區、各部門要認真貫徹執行國務院《關于解決企業社會負擔過重問題的若干規定》⑤（國發[1982]133號文件），對于違反規定濫行攤派的要以違犯財經紀律論處。
⑤見本法規匯編第2輯第480-481頁。
4．車間黨的總支部、支部對生產行政工作實行保證監督的問題
按照《條例》規定，車間黨的總支部、支部對工會、共青團、民兵等群眾組織和職工的思想政治工作實行領導。車間的生產行政工作，要在廠長的統一指揮下由車間主任負責，車間黨的總支部、支部對生產行政工作實行保證監督。車間黨的總支部、支部書記和車間主任要團結協作，互相支持，共同搞好工作。
對于有些企業中的流動分散、單獨活動或獨立性較強的單位，可以按照黨章第三十三條所規定，屬于特殊情況，總支部、支部對生產行政工作實行領導。總支部、支部對生產行政工作實行領導的，須經上兩級黨委批準。
三、加強領導
會議認為，貫徹執行三個《條例》，健全企業領導制度，是一項重要任務，要做大量的、扎實的工作。各級黨委要加強領導，主要領導干部要深入調查研究，親自動手，抓好典型。建議各省、市，自治區黨委和政府，國務院各有關部門要把貫徹執行三個《條例》，健全企業領導制度的內容，納入企業的全面整頓工作中，統一規劃，統一部署，連續抓上兩三年，使之走上正軌。各地企業整頓領導小組要把貫徹執行三個《條例》的工作管起來，沒有成立企業整頓領導小組的，黨委要有人分管。各級黨委組織部、經委、總工會等有關部門要通力協作，及時了解情況，研究問題，總結推廣經驗，做好具體的宣傳組織工作。沒有進行整頓的企業，也要抓緊貫徹實施。
主管部門和企業在貫徹執行三個《條例》，健全企業領導制度的過程中，要根據實際情況和需要，制定實施細則。
與會同志一致希望，上級黨政領導機關要為企業貫徹執行好三個《條例》創造條件，及時幫助企業解決貫徹執行《條例》中出現的問題，要精簡會議，減少企業領導干部的負擔。召開會議、發布文件和聯系工作，要按照黨政分工的原則，該找黨委的找黨委，該找行政的找行政，不要事事都找黨委書記或廠長。有些會議可以由企業職能部門負責人參加的，就不要找企業領導。