國家工商行政管理局關于印發《關于貫徹中紀委第八次全會
和國務院第五次反腐敗工作會議精神的意見》的通知
（工商紀字［１９９７］第８５號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及沈陽、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安、濟南、杭州市工商行政管理局，國家工商行政管理局各司（局、室），直屬機關黨委、紀委，直屬事業單位：
《關于貫徹中紀委第八次全會和國務院第五次反腐敗工作會議精神的意見》，已經國家工商行政管理局黨組討論同意，現印發給你們，請結合實際情況認真貫徹落實。
一九九七年三月二十六日
關于貫徹中紀委第八次全會和國務院
第五次反腐敗工作會議精神的意見
１９９６年，全國工商行政管理系統的反腐敗工作和黨風廉政建設是在全國反腐敗工作良好的大氣候下進行的。各級黨組織和領導干部認真貫徹黨中央、國務院反腐敗工作部署，狠抓三項工作（領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風）的落實，做了大量工作，在鞏固已取得成果的基礎上，各項工作都取得了新的進展，有些工作成效顯著，基本上達到了中紀委提出的“更扎實、更深入、更有效”的要求。
１９９７年的反腐敗工作，要認真貫徹落實中紀委第八次全會和國務院第五次反腐敗工作會議精神，堅持黨中央確定的指導思想、基本原則和三項工作的格局，緊緊圍繞全國工商行政管理工作會議提出的“一個深入，二個提高，三個規范”的中心工作，突出重點，加大力度，狠抓落實，務求實效，把反腐敗斗爭繼續引向深入，為工商行政管理改革和發展服務，進一步促進兩個文明建設。
一、認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉政準則》（以下簡稱《廉政準則》），切實做好領導干部的廉潔自律工作
《廉政準則》即將頒布實施，各單位要認真組織學習，并制定落實措施或實施細則，圍繞《廉政準則》的貫徹落實，重點抓好以下幾個方面：
１、繼續認真貫徹執行國家工商行政管理局有關宴請和娛樂的“兩規定一辦法”，進一步完善公務接待制度，制定切實可行的接待標準，嚴格財務審批制度。公務接待要從簡，嚴禁鋪張浪費。
２、今年擬對國家工商行政管理局機關和各級工商行政管理機構領導干部在住房、建房、購房、分房、裝修住房方面的情況進行一次清理檢查，發現有以權謀私問題的要嚴肅處理。
３、認真落實中紀委有關規定，工商行政管理干部特別是領導干部，不準利用行政執法和監督管理的權力，在辦證照、注冊商標、廣告監管、查辦經濟案件、市場管理、系統內發包工程等方面謀取私利，不準參與經商辦企業和為配偶、子女、親友經商辦企業提供方便和優惠條件。
４、繼續清理領導機關、領導干部占用、賒借企業錢物（電器用品，通訊、交通工具），禁止工商行政管理干部特別是領導干部到企業報銷個人費用。
５、要按照中組發［１９９７］６號文件要求，認真召開廉潔自律專題民主生活會，提高民主生活會質量。各級領導干部和紀檢監察機關要有計劃地參加本級機關各部門和下級機關領導班子的廉潔自律專題民主生活會。
二、加大系統內自查案件的力度
各級紀檢監察機關要重視信訪舉報工作，注意篩選案件線索；主動深入到容易發生問題的部位和環節，發現線索，取得突破。在查辦案件過程中，要加強與內部上下之間及外部監督執法部門的協調和配合，保證案件的查辦質量和效率。對有影響的大案要案，各單位要及時上報，必要時國家工商行政管理局紀檢組監察局派人參與查處。對省（區、市）局領導班子成員的舉報，國家工商行政管理局紀檢組監察局將主動與省（區、市）紀檢監察機關聯系，共同進行核查。對國家工商行政管理局紀檢組監察局批轉要結果的案件，要按規定抓緊查結上報。各省（區、市）工商行政管理局可參照國家工商行政管理局的做法，爭取辦一期案件檢查培訓班。
三、加大糾正行業不正之風工作力度，塑造良好的工商形象
糾正行業不正之風是行政執法部門的一項重要工作，必須堅持常抓不懈，反復治理。
１、要繼續把治理公路“三亂”作為今年糾風工作的重點之一抓緊抓好。治理公路“三亂”采取轄區責任制，今年各級要認真組織２次檢查，發現和糾正存在的問題。對走私物資和車輛要嚴格辦案程序和有關規定，該沒收的堅決沒收，不能罰款放行。今后哪里出現公路“三亂”問題，除嚴肅處理當事人及其本級領導外，還要追究上級領導的責任。總之，要采取切實有效的措施鞏固治理公路“三亂”的成果，防止反彈。
２、要繼續認真貫徹執行國務院１９８８年４月發布的《禁止向企業攤派暫行條例》和中共中央、國務院１９９０年９月發出的《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，在鞏固這方面治理成果的同時，加強監督檢查，發現問題及時糾正。除國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定以外的收費項目，一經發現堅決取消。商當地政府妥善解決代理收費問題，避免代人受過。對已脫鉤的咨詢服務機構的收費要進行規范和監督檢查。禁止利用職權進行各種強行攤派的行為。
３、各級工商行政管理機關年內要認真解決“三脫鉤”（市場辦管脫鉤、與所辦經濟實體脫鉤、與咨詢服務機構脫鉤）的遺留問題。加強對預算外資金管理使用的監督檢查，實行收支兩條線，認真清理“小金庫”，對利用預算外資金和“小金庫”進行貪污、私分、挪用、行賄、揮霍浪費的要堅決查處。繼續解決群眾反映強烈的利用證照案費以權謀私和吃拿卡要的問題。
４、根據國務院糾風辦關于糾風“以條為主”的要求，各級工商行政管理機關要把糾風納入行業管理和行業建設軌道，實行以責任制為載體，融糾風與業務為一體的“一把手工程”，強化行政職能責任，一級抓一級，層層抓落實。要堅持糾建并舉，把糾風工作同開展以三優為目標的創建文明機關和工商所、“做合格的工商行政管理干部，當人民滿意的公務員”活動結合起來。要組織好行風測評，接受外部監督，狠抓糾風工作薄弱環節。
５、國家工商行政管理局紀檢組監察局上半年在對系統行風狀況測評情況進行匯總分析和組織檢查、調研的基礎上，第三季度召開一次全國工商行政管理系統糾風工作座談會，總結交流經驗，研究存在問題，提出糾風對策，推動糾風工作深入開展。
根據尉健行和曹慶澤同志在中紀委第八次全會和國務院第五次反腐敗工作會議上的講話精神，在抓反腐敗三項工作中，特別是在辦案中，紀檢監察機關要主動深入到易發案、多發案的部位和環節，采取執法監察、專項治理、重點抽查等方法，挖掘違法違紀案件線索。要緊密圍繞“兩年”活動，從提高隊伍政治業務素質、促進廉政勤政建設入手，積極抓好執法監察的兩個方面，即廉政監察和效能監察，搞好兩者的結合。著重解決兩方面的問題，一是執法人員本身的違法違紀問題；二是行政管理和執法的水平和效率問題。從而強化行政管理和執法人員依法行政意識，增強依法辦事、嚴格執法的自覺性，克服執法的隨意性。各級各單位要抓幾個違法行政的典型，嚴肅處理，認真總結經驗教育。要不斷加強廉政勤政建設，提高隊伍素質，樹立良好的工商形象和執法權威。
做好１９９７年反腐敗和黨風廉政建設工作，要認真解決好以下幾個問題：
（一）認真抓好“兩個會議”精神的傳達學習
各級各單位要召開黨組（委、總支、支部）會，處、科、股領導干部會及全體干部會，認真傳達中紀委第八次會議和國務院第五次反腐敗會議精神，認真學習、深刻領會江澤民、李鵬同志的重要講話精神，使黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則和三項工作人人皆知。在抓好傳達學習、統一認識的基礎上，研究部署本單位１９９７年反腐敗工作，組織抓好落實。
（二）提高認識，加強領導
反腐敗斗爭要深入，加強領導是關鍵。各級黨組織和領導干部，要從黨和國家生死存亡和社會主義現代化建設事業興衰成敗的高度，充分認識反腐敗工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，列入重要日程，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要堅持黨風廉政建設責任制，各級黨組織負總責，黨政一把手親自抓，分管領導結合業務分頭抓，誰分管誰負責，紀檢監察組織協調，充分發揮反腐敗領導機制作用，切實把反腐敗工作落到實處。
（三）圍繞“兩年”活動搞好教育
反腐敗要在治本上下功夫，從源頭上解決問題，必須加強思想政治教育。要對廣大黨員、干部、職工進行一次以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育和法規教育，艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統教育，以及職業道德教育。組織廣大黨員干部特別是領導干部，深入學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習《黨章》，學習《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和《廉政準則》。教育要同工商形象建設年活動和學習景志剛、南京東路工商所等先進典型結合起來進行，并做到經常化、制度化。通過教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的職業道德風尚，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，增強貫徹執行黨的基本路線、基本方針和改革開放政策的自覺性和堅定性，強化廉潔勤政意識和組織紀律觀念，增強憂患意識，提高拒腐防變能力。各級領導機關和領導干部要發揮表率作用，堅定共產主義信念，身體力行共產主義道德，大力發揚艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統和作風，堅決克服鋪張浪費、奢侈揮霍、以權謀私等消極腐敗現象，為反腐敗斗爭和黨風廉政建設的深入開展打下堅實的思想基礎。
（四）加強制度建設，強化監督制約機制
搞好反腐糾風和黨風廉政建設，制度是保障。各級各單位要進一步加強制度建設，堅持“兩公開一監督”等行之有效的制約機制。要認真學習沈陽市工商行政管理局實行政務“公示制度”的做法和經驗。要制定和完善廉政制度，規范工商行政管理干部的職業道德行為，國家工商行政管理局將制定《工商行政管理干部廉政守則》下發實行。加強黨內監督是強化監督機制的重點，各級黨組（委）要嚴格實行民主集中制原則，加強班子成員間的相互監督，嚴格政治紀律，增強內部團結，提高決策水平。認真落實中紀委第六次全體會議重申和建立的加強黨內監督的五項制度。要加大群眾監督的力度，采取民主評議、政務公開、輿論監督等形式，加強對領導干部權力運用的監督，特別是對人事安排、資金使用和個人及子女親屬利益處理的監督，使領導干部的行為規范化。
（五）加強紀檢監察組織機構和干部隊伍建設
反腐敗斗爭和黨風廉政建設是一項長期的工作，任務繁重，但當前組織機構和隊伍建設尚不適應工作的需要。各地要按照國家工商行政管理局的要求，縣以上（含縣）工商行政管理局都要建立健全紀檢監察機構，配齊人員。要加強紀檢監察干部隊伍的思想政治建設，不斷提高思想政治素質和職業道德水平，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。同時要組織紀檢監察干部認真學習紀檢監察業務，學習社會主義市場經濟知識，學習工商行政管理法律、法規，不斷提高業務素質。廣大紀檢監察干部要樹立淡泊名利、甘于清苦、樂于奉獻的精神，恪盡職守，公正嚴明，努力做好本職工作。各級黨組織和領導干部，要重視紀檢監察工作，關心紀檢監察干部。要實行紀檢監察干部同業務部門干部交流或輪換的制度。各地各單位要根據中紀委、財政部有關文件的規定，落實紀檢監察干部辦案補貼，為他們排憂解難，使紀檢監察機構和干部在反腐敗和黨風廉政建設中發揮應有的職能作用。