中國人民銀行關(guān)于人民銀行與所辦城市信用社、
證券公司、經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的通知
（銀發(fā)[1998]293號 1998年6月25日）
中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳特區(qū)分行：
自1993年起總行多次下發(fā)文件，要求各分支行與所辦的城市信用社、證券公司、經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，各分行也做了大量工作。但是，到目前為止仍然有許多分支行由于利益機(jī)制，貫徹很不得力，或脫鉤不徹底，甚至有的越辦越大，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，為此作了多次指示、批示?？傂姓J(rèn)為，如果不下決心徹底解決人民銀行分行與所辦金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤問題，不僅有悖于《中國人民銀行法》，不利于人民銀行公正的履行中央銀行的職能，而且嚴(yán)重影響當(dāng)前和今后金融改革的穩(wěn)步推進(jìn)。為此，總行要求各分支行一定要以高度的責(zé)任感、使命感，依照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》要求，最遲在1998年底前，必須與所辦的信用社、證券公司和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤；債權(quán)債務(wù)多的機(jī)構(gòu)或公司，也必須先脫鉤再清理整頓。現(xiàn)就脫鉤工作通知如下：
一、人民銀行與所辦城市信用社的脫鉤工作
(一)脫鉤范圍
凡屬下列情況之一成立的城市信用社，均屬于脫鉤范圍：人民銀行作為組建單位，由人民銀行直接出資或組織人民銀行所辦公司和人民銀行職工出資的；人民銀行或人民銀行所辦公司作為參股單位，但信用社的實(shí)際經(jīng)營管理權(quán)是由人民銀行控制的；人民銀行作為組建單位，雖未出資，但向信用社派出理事長和信用社主任的。
列入上述范圍的城市信用社，無論由人民銀行哪級機(jī)構(gòu)審批和承辦，無論在形式上是否具備規(guī)范的法人地位，都必須在1998年9月底前與人民銀行徹底脫鉤。
(二)人民銀行與所辦城市信用社脫鉤工作的要求
1、建立責(zé)任制，明確工作要求。
為保證脫鉤工作的按時(shí)、順利完成，各分支行必須由行長直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并且層層落實(shí)工作責(zé)任制。在工作中，人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對脫鉤社的監(jiān)管，絕不能放松監(jiān)管，并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，在脫鉤工作中要加強(qiáng)對信用社人、財(cái)、物的管理，防止資產(chǎn)流失。
2、認(rèn)真做好擬脫鉤城市信用社資產(chǎn)清理與登記工作。
經(jīng)初步匯總，目前與人民銀行仍然保持各種關(guān)系的城市信用社有579家。各分支行要按照銀發(fā)[1998]225號文件要求，認(rèn)真細(xì)致地做好脫鉤社的資產(chǎn)清理工作，準(zhǔn)確填報(bào)脫鉤社的資產(chǎn)負(fù)債狀況、結(jié)構(gòu)，凈資產(chǎn)狀況和所有者權(quán)益等數(shù)據(jù)。要根據(jù)資產(chǎn)清理情況對脫鉤社進(jìn)行分類，特別要核實(shí)資不抵債，不能支付到期債務(wù)的信用社數(shù)量。銀發(fā)[1998]225號文件中的附表填制完畢，必須經(jīng)省級分行行長審查簽字認(rèn)可后，上報(bào)總行。
3、對經(jīng)營管理好的和比較好的待脫鉤城市信用社根據(jù)人民銀行與所辦城市信用社的不同關(guān)系，實(shí)施不同的脫鉤辦法。
(1)組建關(guān)系脫鉤
對于在城市信用社報(bào)批過程中，人民銀行僅作為牽頭組建單位而未出資的、或城市信用社掛靠人民銀行的，必須按總行銀發(fā)[1998]85號文的要求，將組建或掛靠關(guān)系作出變更，信用社黨的組織關(guān)系和行政掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)?市、縣)黨委、政府或農(nóng)村信用社聯(lián)合社。
(2)股權(quán)脫鉤
凡人民銀行或附屬機(jī)構(gòu)出資、人民銀行職工出資、與人民銀行或其職工存在股權(quán)關(guān)系的城市信用社，必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核定凈資產(chǎn)之后，實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓要經(jīng)理事會(huì)和社員大會(huì)討論通過。
4、對無人受讓的信用社的處理。
(1)對于資產(chǎn)尚可抵債，能維持正常支付，但無人受讓的待脫鉤城市信用社，經(jīng)清產(chǎn)核資后，凡屬于組建城鄉(xiāng)商業(yè)銀行組建范圍的，可通過組建商業(yè)銀行完成脫鉤工作；凡不屬于商業(yè)銀行組建范圍的，由人民銀行各級分行匯總上報(bào)總行，由總行選擇一家商業(yè)銀行予以承接。
(2)對于資不抵債、出現(xiàn)支付危機(jī)的待脫鉤城市信用社，原則上實(shí)行行政關(guān)閉。由人民銀行省級分行制定行政關(guān)閉方案，報(bào)總行批準(zhǔn)后實(shí)施。清算資產(chǎn)首先用于保證居民儲(chǔ)蓄本金和合法利息支付。屬于商業(yè)銀行組建區(qū)域內(nèi)的，可由擬組建的商業(yè)銀行開業(yè)后接管；屬于商業(yè)銀行組建范圍以外的，應(yīng)報(bào)告總行，統(tǒng)一指定一家商業(yè)銀行接管。
5、清理人民銀行與城市信用社的債務(wù)債權(quán)。
(1)清理人民銀行占用的信用社財(cái)物。在人民銀行與所辦城市信用社脫鉤過程中，人民銀行分支行直接或間接占用城市信用社財(cái)產(chǎn)的，包括由城市信用社直接或間接出資為人民銀行分支行購置的辦公用房、職工宿舍、交通工具、通訊設(shè)備及行政費(fèi)用報(bào)銷的，一律予以清理補(bǔ)償。
(2)清理人民銀行與城市信用社的債權(quán)債務(wù)。對于人民銀行及其三產(chǎn)企業(yè)、職工、家屬借用的信用社貸款，及信用社占用人民銀行資金的，必須限期予以清償。此項(xiàng)工作由信用社債務(wù)債權(quán)關(guān)系方所在的人民銀行負(fù)責(zé)清理。
(3)人民銀行職工在城市信用社的股份，應(yīng)按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，將所持股份轉(zhuǎn)出。
二、人民銀行與所辦證券公司的脫鉤工作
根據(jù)國務(wù)院決定，證券業(yè)的監(jiān)督管理由中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，總行已向中國證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了移交。各分支行與所辦證券公司的脫鉤批復(fù)將由中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。總行與中國證監(jiān)會(huì)已經(jīng)商定：對總行已完成第一步批復(fù)程序(已批準(zhǔn)脫鉤方案，但尚未進(jìn)行確認(rèn)批復(fù))的18家證券公司和尚未進(jìn)行第一步批復(fù)程序的16家證券公司的脫鉤工作，中國證監(jiān)會(huì)將保持這項(xiàng)工作的連續(xù)性，抓緊辦理上述證券公司與人民銀行脫鉤的審批手續(xù)。人民銀行有關(guān)分行應(yīng)按照《關(guān)于中國人民銀行各級分行與其投資入股的證券公司脫鉤問題的通知》(銀傳[1996]49號)要求，加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)與落實(shí)，于今年10月底之前徹底完成脫鉤工作。具體要求是：
1、各有關(guān)分行要督促已完成第一步批復(fù)程序的18家證券公司盡快辦理脫鉤手續(xù)，于今年8月底之前完成脫鉤；對已報(bào)脫鉤方案，但未進(jìn)行第一步批復(fù)程序的13家證券公司，督促其于今年10月底之前完成脫鉤。
2、對江西、珠海、錦州3家證券公司，江西、廣東和遼寧分行應(yīng)督促、幫助其盡快落實(shí)人民銀行股份的受讓股東單位，要求今年8月底之前將脫鉤方案報(bào)中國證監(jiān)會(huì)并抄報(bào)總行，10月底之前完成脫鉤。
3、所有與人民銀行脫鉤的證券公司，人民銀行各有關(guān)分行要確保投入的股本金和相關(guān)權(quán)益的收回。
4、所有與人民銀行脫鉤的證券公司，凡以各種方式占用的人民銀行資金、物資等，人民銀行各有關(guān)分行要負(fù)責(zé)收回；人民銀行占用證券公司的資金和物資，也應(yīng)償還或補(bǔ)償。
三、人民銀行與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤工作
(一)脫鉤范圍
凡人民銀行分支行以信貸基金、再貸款、暫付款掛賬、挪用聯(lián)行資金或客戶資金等違規(guī)出資成立的金店、錢幣公司、電腦公司、資信評估公司、勞動(dòng)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房地產(chǎn)公司等非金融性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，均屬于脫鉤范圍。
根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金已辦的非金融性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如勞動(dòng)服務(wù)公司、金店、錢幣公司、電腦公司等以及各級行為人民銀行業(yè)務(wù)工作、干部培訓(xùn)和后勤管理服務(wù)的培訓(xùn)中心、干休所、療養(yǎng)院、招待所不屬于脫鉤范圍。
(二)有關(guān)財(cái)、物脫鉤要求
1、對屬于房地產(chǎn)公司性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要限期對資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理、評估，要求在年底前出售或轉(zhuǎn)讓，收回投資。
2、凡以信貸基金、再貸款、暫付款掛賬、挪用聯(lián)行資金或客戶資金等違規(guī)形式向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入的資金，必須在1998年8月底以前全部清理收回，造成損失的，要追究責(zé)任。對虧損嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在進(jìn)行清產(chǎn)核資后，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，予以撤銷。
3、各分支行在清理脫鉤工作中，對經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的屬于人民銀行的固定資產(chǎn)和其他財(cái)物要核實(shí)并限期收回，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，屬人民銀行分支行占用經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金、物資等應(yīng)予退還或補(bǔ)償。
(三)對現(xiàn)有的符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理
對根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)節(jié)余資金已辦的非金融性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如勞動(dòng)服務(wù)公司、金店、錢幣公司、電腦公司、資信評估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及為人民銀行業(yè)務(wù)工作、干部培訓(xùn)和后勤管理服務(wù)的干休所、療養(yǎng)院、招待所和培訓(xùn)中心，可繼續(xù)保留。各分支行要加強(qiáng)管理，一律不準(zhǔn)從事金融性業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)經(jīng)營，人民銀行各分支行不得利用人民銀行的權(quán)力對經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予特殊優(yōu)惠政策，工會(huì)及后勤部門辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要力爭財(cái)務(wù)實(shí)行自負(fù)盈虧。自本通知下發(fā)之日起，工會(huì)和其他部門一律不準(zhǔn)再新辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；也不準(zhǔn)新建各類培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、干休所等。
(四)脫鉤工作上報(bào)要求
各分支行應(yīng)在1998年9月底以前全面完成已辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的清理和脫鉤工作。脫鉤工作的總結(jié)報(bào)告，由省級分行匯總后于1998年10月10日前報(bào)達(dá)總行會(huì)計(jì)司。同時(shí)，請各行按銀辦發(fā)[1998]55號通知要求認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)計(jì)表(包括工會(huì)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體)。
四、人民銀行派到城市信用社、證券公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作人員的脫鉤要求
凡是人民銀行派到城市信用社、證券公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職、任職的人員，如果已經(jīng)正式辦理了調(diào)出手續(xù)，不應(yīng)再調(diào)回人民銀行。如果沒有辦理手續(xù)的，在進(jìn)行脫鉤工作時(shí)，根據(jù)本人意愿，如繼續(xù)留在城市信用社、證券公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)正式辦理調(diào)出人民銀行手續(xù)；如回到人民銀行工作的，在完成工作移交后，可回人民銀行；如承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在重要崗位工作的人員，調(diào)回之前要進(jìn)行離任審計(jì)。凡在城市信用社、證券公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作期間有重大失誤、造成損失者，或有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為正在審查者，一律不得調(diào)回人民銀行，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。人員的脫鉤工作應(yīng)與城市信用社、證券公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作同時(shí)完成。各分支行脫鉤人員的人數(shù)、工資總額及名單應(yīng)在每項(xiàng)脫鉤工作完成后，上報(bào)總行人事司。
以上脫鉤工作要求，請各分行認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)到所轄分支行，一定要按照工作要求和規(guī)定的工作時(shí)限完成脫鉤工作。對于在工作中不負(fù)責(zé)任，采取明脫暗不脫或隱瞞情況的，必須追究分支行主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。