國家工商行政管理總局關于
深入開展“2006紅盾護農”行動的通知
（工商市字[2006]第14號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為認真貫徹中央經濟工作會議和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的通知》（中發〔2006〕1號）的精神，落實全國工商行政管理工作會議的部署和安排，按照建設社會主義新農村的總體部署，進一步發揮工商行政管理職能作用，國家工商行政管理總局決定2006年繼續深入開展“紅盾護農”行動，繼續深入開展農資打假，圍繞愛農、護農、幫農行動，鏟除坑農、損農、害農行為，切實保護農民利益?，F就有關問題通知如下：
一、深入開展“2006紅盾護農”行動的指導思想
開展紅盾護農行動是當前各級工商行政管理機關的一項重要工作任務。深入開展“2006紅盾護農”行動的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實科學發展觀，整合工商行政管理職能，為建設社會主義新農村服務。深入開展紅盾護農行動，加大大案要案的查處力度，探索和建立農資市場長效監管機制。以紅盾護農為抓手，大力培育和發展農村經紀人，促進農業生產和市場需求的銜接；穩步推進“訂單農業”，開展“涉農合同幫扶”活動，保護農民的合法權益；積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收，為農民增收和農村發展營造良好的環境。充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，及時解決因農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益。
各級工商行政管理機關要把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮工商行政管理職能作用，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，加快發展現代農資流通方式，從源頭上把好農資產品市場準入關，積極培育優質農資品牌，提高優質農資產品市場占有率，整體推進農資打假工作向縱深發展，切實保障農民群眾合法權益，促進農業增效、農民增收和農村社會穩定。
二、深入開展“2006紅盾護農”行動的總體要求
各級工商行政管理機關要把紅盾護農行動放到突出的位置，做到及時部署，周密安排，并切實抓緊抓好。要加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要精心組織實施。要明確紅盾護農行動不同階段的工作目標和工作內容，把工作想細做細，落實責任制。在鞏固“2005紅盾護農”行動取得成果的基礎上，認真清理農資經營主體資格，嚴把市場準入關；嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，提高流通領域農資商品質量，要集中力量狠抓大案要案，加大行政處罰力度；積極探索行之有效的農資市場監管方式方法，不斷提高農資市場監管執法水平。充分發揮工商行政管理整體執法優勢，互相配合，協調一致，努力提高市場監管行政執法效能。
（一）進一步加大對農資經營者的監管力度。各級工商行政管理機關要在深入調查的基礎上，對轄區所有農資經營者進行一次徹底的清理，嚴格依照現行法律法規，對其經營資格進行檢查。對不具備條件的，堅決停止其經營活動；對無照經營的，堅決予以取締。要督促農資經營者，特別是具有一定規模的企業，建立健全企業內部管理制度，督促企業制定有關保護消費者權益的責任書。
繼續加強農資經營企業信用分類監管。糧食主產區的工商行政管理機關2006年要對本轄區的農資經營者實行信用分類評定，其他地區也要根據各自的實際情況積極推進這項工作。對守信企業要采取適當的方式予以宣傳，對嚴重失信的企業要依法予以懲戒。
繼續大力推進農資連鎖經營，在工商行政管理職責范圍內，依法對守法經營的連鎖經營企業在政策上予以支持，幫助他們做大做強，提高市場占有率。
充分發揮農資流通行業協會自我教育、自我規范、自我約束和自我發展的積極作用，引導會員誠信經營，公平競爭。通過國家立法，行業立規，企業自我監督、自我管理，實現共同維護農資市場秩序的目的。
（二）加大對流通領域農資商品質量的監管力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，提高流通領域農資商品質量，是各級工商行政管理機關2006年“紅盾護農”行動的核心任務。各地要采取切實有效的措施，加大對農資商品質量的監管。
要加大對流通領域農資商品的監測力度。國家工商行政管理總局在2006年將組織在全國范圍內對農資商品質量進行監測，第一季度組織種子的質量監測；第二季度組織肥料及農藥的質量監測；第三季度組織農機及農機配件的質量監測。各省級工商行政管理局也要根據本轄區的實際情況組織定期、定向的農資商品質量監測，并組織好市、縣級工商行政管理機關的農資商品質量監測工作。
要突出“2006紅盾護農”行動的重點，當前和今后一個時期，要把水稻、小麥、玉米種子作為監管工作的重點，切實加強種子市場的監管工作，確保種子商品的質量安全。要采取有效的整治措施，力爭通過幾年的努力，使我國的種子市場有明顯的好轉。認真建立健全種子留樣備查公告制度、種子經營戶的誠信責任制度。繼續實行和完善“兩帳兩票一卡一書”制度，并根據當地的實際情況，不斷加以深化和創新，要根據不同的農時季節有針對性地加強農資市場監管。
在開展紅盾護農行動的同時，大力發展規范農村經紀人；及時總結經驗，逐步推廣農業訂單合同示范文本，保護農民的合法權益；開展“涉農合同幫扶”活動，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為。積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收，提高農副產品市場競爭能力，為農業發展和農民增收服務。
要建立農資商品質量監測定期報告及時公告制度。有條件的地區要積極開展“農資商品信得過”活動，對于產品信譽好，農民群眾普遍歡迎的農資商品，要采取有效措施，幫助其提高市場占有率。積極支持產品質量好、信譽高的農資經營企業進入本轄區開展農資經營活動。要建立本轄區內農資商品檔案管理制度，對進入本轄區的主要農資商品逐步建立統計檔案，將進入轄區的各類農資商品以及各級執法部門對農資商品質量監測的情況進行統一分析，逐步構建農資商品的監督網絡。有條件的地方，要積極探索、建立健全農資商品的準入和退出機制。
（三）進一步加強對農資消費者合法權益的保護工作。
各級工商行政管理機關要不斷地探索和完善保護廣大農民消費者合法權益的相關措施，充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，有條件的地方要爭取做到農民申訴舉報不出村。要在農村廣泛開展12315申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，充分發揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，發揮農村基層工商所的職能作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益。
要深入農村向廣大農民宣傳農資法律知識，宣傳工商行政管理的有關政策法規，及時向農民提供各種農資商品信息。當農民的合法權益受到損害時，要依據工商行政管理職能，幫助農民運用法律武器來維護自身的合法權益。要引導和鼓勵農資經營者向廣大農民作出誠信服務的承諾。
（四）進一步加大對農資市場的監管力度。各級工商行政管理機關要結合本地區的實際情況和特點，積極建立農資市場長效監管機制，把紅盾護農工作作為一項日常的重點工作抓緊抓好。要進一步落實責任制和責任追究制，明確職責，在基層工商所要把紅盾護農的各項工作細化責任落實到人，確保責任到位，職責分明。
要完善信息和案件報送制度。凡移送公安機關追究刑事責任的案件、處罰金額在3萬元以上的農資案件以及其他有重大社會影響的農資案件，處理機關應當在處罰決定生效后十日內，將處罰決定書報送國家工商行政管理總局市場規范管理司。
要加大對紅盾護農工作的監督和檢查。國家工商行政管理總局將在下半年組織全國范圍內的紅盾護農行動交叉檢查，各級工商行政管理局也要組織本轄區的檢查。國家工商行政管理總局將在下半年召開紅盾護農行動暨促進“三農”工作現場經驗交流會，并同時組織召開若干個片會，進行分類指導，研究部署深化紅盾護農工作；各級工商行政管理機關要深入實際，認真開展調查研究、研究解決紅盾護農行動中遇到的有關問題，提出改進措施。
三、堅持依法行政，不斷提高農資市場監管執法水平
嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是落實中央1號文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。在農資市場監管和農資打假工作中，各級工商行政管理機關要進一步加強市場準入制度、“經濟戶口”管理制度、市場巡查制度、企業信用分類監管制度和違法違規案件查處制度建設工作，切實貫徹落實責任制和責任追究制，對行政不作為等行為，堅決予以處理。
進一步加強紅盾護農行動信息網絡的建設。有條件的地方在年內要建立起紅盾護農行動信息網。大中城市及糧食主產區，要加快紅盾護農行動信息網的建設。要通過紅盾護農行動信息網，及時傳達上級的有關指示和政策，公布農資商品質量監測情況，通報農資違法案件查處情況。
要進一步做好培訓工作，提高行政執法水平。國家工商行政管理總局將在適當時候舉辦農資市場監管培訓班。各地要高度重視培訓工作，采取形式多樣的培訓方式加強培訓工作，培訓的重點包括農資市場監管的相關法律、法規、政策，開展紅盾護農行動的經驗以及農資方面的專業知識。
各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，不斷提高與各方面協調配合的能力，注意講大局、講協調、講配合，充分發揮綜合執法的整體效能。要加強工商行政管理系統內消費者權益保護、商標、公平交易、企業登記等職能部門之間的溝通與協作，共同做好工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協調配合，堅決克服地方保護主義；要加強與農業、公安、質檢等有關部門的協調配合，形成執法合力。
二00六年一月二十三日