國家工商行政管理總局關于深入開展2009紅盾護農行動的通知
（工商市字[2009]23號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，總局紅盾護農工作聯系點：
為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發揮工商行政管理職能作用，繼續深入開展紅盾護農行動，進一步落實強農惠農政策，積極服務農村改革發展，現就深入開展2009紅盾護農行動的有關要求通知如下：
一、充分認識服務農村改革發展的重大戰略意義，切實增強開展紅盾護農行動的責任感和使命感
“三農”事業發展事關我國經濟社會發展全局，“三農”問題始終是關系我國現代化事業的全局性、戰略性和根本性問題。當前，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為重要的一年。國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持糧食生產穩定發展的任務更加繁重，進一步提升農資質量和規范農資市場秩序的要求更加迫切。在這樣的大背景下，深入開展紅盾護農行動，加強農資市場監管，具有特殊重要的意義，直接關系到春耕生產的順利進行，直接關系到國家糧食安全，直接關系到促進農業穩定發展和農民持續增收，直接關系到國民經濟全局和全社會的穩定和諧。
各級工商行政管理機關要從學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識促進農業穩定發展、農民持續增收的重要性，緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步落實強農惠農政策，深刻領會周伯華局長“創新紅盾護農機制，服務農村改革發展”的重要指示精神，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，進一步更新發展觀念、更新監管理念、更新執法理念、更新維權理念，切實增強開展紅盾護農行動的自覺性和責任感，進一步轉變職能，突出工作重點，加大監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，確保農民用上放心農資，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉，積極服務農村改革發展。
二、深入開展紅盾護農行動，全力以赴支持農業抗大旱、奪豐收
當前，一場罕見的旱災正在我國北方地區蔓延，受旱面積之大、持續時間之長、影響程度之重，均為新中國成立以來少有，今年夏糧生產將是多年來挑戰最大、困難最多、形勢最嚴峻的一年。各級工商行政管理機關，特別是北方受干旱影響嚴重地區的工商行政管理機關要做到早動員、早部署、早安排，認真研究當前受干旱影響后農資市場出現的新形勢、新情況，積極做好農資市場監管的應對工作，要把深入開展紅盾護農行動作為工商行政管理機關積極支持農業抗旱和春耕生產的有力措施，作為當前各項工作的重中之重，全力以赴支持農業抗大旱、促春管、奪豐收，保障春耕生產順利進行，確保農民群眾用上放心農資，確保農資流通渠道暢通，確保農資市場規范有序，努力把干旱造成的損失減少到最低程度，為農業有一個好收成作出貢獻。
三、突出工作重點，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為
各級工商行政管理機關要以落實總局新“三定”和停止征收“兩費”為契機，進一步轉變職能，突出工作重點，圍繞強農惠農行動，查處坑農害農行為。緊密結合本地區的實際情況和農時特點，認真研究制定開展紅盾護農行動不同階段的工作目標和工作內容，做到提前部署，周密安排，要進一步加大執法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。突出重點地區，把農資主產區、農資主銷區、農資案件高發區作為檢查重點；突出重點品種，把種子、化肥、農藥、農機具、農膜等農業生產必需的農資作為檢查重點；突出重大案件，把影響面大、對農業生產危害嚴重的案件作為重點；突出重點農時，結合春耕、夏播和秋種等重要農時季節，認真組織開展“紅盾護農保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執法行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，確保農資消費安全。
四、立足職能，進一步規范流通環節農資商品質量監測工作
各級工商行政管理機關要立足職能，進一步完善農資商品質量監測制度，以農民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的、信譽差的農資商品和經營者為重點，進一步規范流通環節農資商品質量監測工作。要創新農資生產者和經營者主動送檢、工商備案的工作制度。發揮農業、質檢部門的檢測手段和專業技術優勢，要把農民群眾投訴突出的、查處案件等分析情況及檢測結果及時向農業、質檢等部門通報，在各自職責范圍內，依法開展農資商品質量監測工作。要加強與農業、質檢部門的配合協調，實現檢測結果共享，提高監管效能。要根據市場巡查、消費者申訴舉報等情況，及時發布市場監管預警信息，避免農民群眾受騙上當。
五、堅持依法行政，進一步規范執法行為
要以即將實施《農業生產資料市場監督管理辦法》為契機，加大宣傳力度，進一步規范農資市場執法行為。在查處違法案件過程中，要認真按照有關法律法規的規定，嚴格辦案程序，對假冒偽劣農資商品該沒收的沒收，該銷毀的銷毀，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅持做到文明執法，規范執法。要實行不合格農資商品下架、退市制度，加強對不合格農資退市后處理的監管，防止不合格農資再次流入市場。要建立快速反應機制，依法快速、從嚴查處性質惡劣、情節嚴重、農業生產受害面大的假冒偽劣農資案件，切實維護農民的合法權益。
六、進一步建立和完善農資市場長效監管機制
要進一步強化農資市場主辦者、農資經營者是流通環節農資商品質量的第一責任人的責任意識，在農資經營者中全面建立購銷臺賬、索證索票制度，努力實現農資商品質量可追溯監管；積極實施農資經營者誠信經營承諾制度，引導農資市場開辦者、經營者樹立誠信經營意識，確保農資消費安全。
要認真貫徹落實《關于認真做好商品交易市場信用分類監管信息化建設的指導意見》（工商市字〔2008〕101號）的要求，把農資市場作為開展市場信用分類監管的重點，進一步加快農資市場信用分類監管信息化建設的步伐，規范農資市場交易行為，引導農資經營者誠信經營，推進農資信用體系建設，建立和健全農資市場長效監管機制。
七、充分發揮紅盾護農工作聯系點的示范和引領作用，進一步推動紅盾護農行動的深入開展
要進一步完善紅盾護農工作聯系點制度，2008年國家工商總局確定的47個紅盾護農工作聯系點要積極發揮示范和引領作用，創新工作機制，深入了解基層農資市場監管實際情況，及時總結和推廣先進經驗，認真研究解決基層工作中出現的新情況、新問題，充分發揮積極性、主動性和創造性，要在落實紅盾護農工作 “四個統一”上下功夫，要在推進紅盾護農“四化建設”上下功夫，要在實現紅盾護農“四個轉變”上下功夫，要在達到紅盾護農“四高目標”上下功夫，進一步推動紅盾護農工作的深入開展。
各省級工商局、紅盾護農工作聯系點要分別于4月30日、11月20日前，書面報送本地區開展“紅盾護農保春耕”專項行動小結和全年開展紅盾護農行動工作總結。農資市場監管中發現的重大情況，要及時向國家工商行政管理總局報告。
國家工商行政管理總局
二○○九年二月九日