國家工商行政管理總局關于印發全國工商行政管理局長座談會文件的通知
（工商辦字[2009]151號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
2009年7月9日至10日，全國工商行政管理局長座談會在甘肅蘭州召開。會議總結了上半年的工作情況，交流了經驗，部署安排了下半年重點落實的工作任務，部分省級工商行政管理局主要領導干部進行了述職述廉匯報。現將周伯華局長在全國工商行政管理局長座談會上的講話、在部分省(區、市)工商局局長述職述廉匯報會上的講話，付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平、石見元同志在全國工商行政管理局長座談會上的講話印發給你們，請結合各地實際認真貫徹落實。貫徹落實情況，請及時報國家工商行政管理總局辦公廳。
二00九年七月三十一日
認真履行職責 全力抓好落實
為促進經濟平穩較快發展不斷作出新貢獻
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
周伯華
這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結上半年的工作，安排部署下半年的任務。兩天來，各省區市工商局的負責同志交流了上半年的工作情況和下半年的工作打算，8位同志進行了述職述廉匯報。剛才總局各位局領導發表了很好的意見，對今后的工作提出了明確要求，希望同志們認真抓好落實。經過大家的共同努力，會議開得圓滿成功。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務，講幾點意見。
一、迎接新的挑戰，經受新的考驗，上半年各項工作取得顯著成績
今年上半年，是我國改革發展進程中極不平凡、充滿挑戰的時期，經濟社會發展面臨嚴峻形勢，工商行政管理工作遇到新的考驗。應對國際金融危機、防控甲型H1N1流感，考驗著工商行政管理機關服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的能力；停征“兩費”、落實新“三定”，對工商行政管理機關推進職能轉變、提高監管效能提出了新的更高的要求；實施《食品安全法》、強化流通環節食品安全監管，加重了工商行政管理機關營造安全健康消費環境、公平競爭市場環境的責任。半年來，全系統堅持把鞏固學習實踐科學發展觀活動成果與推動當前工作相結合，堅持圍繞中心、服務大局充分發揮職能作用，堅持業務工作與廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”，開拓進取，扎實工作，盡職盡責加強市場監管，盡心盡力服務經濟發展，堅持不懈推進制度創新，扎扎實實加強隊伍建設，班子經受了考驗，隊伍經受了歷煉，服務拓寬了領域，監管提高了水平，各項工作取得新的成績。
(一)積極應對國際金融危機，服務經濟平穩較快發展取得顯著成績。全系統應對國際金融危機見識早、行動快、措施實，以高度的政治責任感和迎難而上的必勝信心，千方百計服務經濟發展大局，為應對國際金融危機作出了積極貢獻，受到了各級黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛好評。今年以來，各省區市黨委、政府領導同志對工商行政管理工作給予肯定的批示有60多次。
1．實施各項幫扶措施，大力支持各類市場主體穩定發展。總局提出了“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，先后制定實施了在企業年檢中幫扶企業、開展股權出資出質登記幫助企業解決融資難問題等一系列政策措施。各地把促進市場主體發展作為應對金融危機的重點工作，制定切實可行的政策措施，開展形式多樣的幫扶活動，促進各類市場主體繼續保持了良好發展勢頭。上半年，全系統新登記內資企業(含私營企業)66．71萬戶，外資企業1．83萬戶，個體工商戶315．99萬戶。截至6月底，我國實有內資企業(含私營企業)953．74萬戶，外資企業42．11萬戶，個體工商戶3016．04萬戶。一是積極出臺政策措施，為各類市場主體發展營造良好政策環境。今年以來，副省級市以上工商局制定出臺支持經濟發展、促進創業就業等政策文件61件，為歷年來之最。二是積極開展企業大走訪活動，為各類市場主體提供便捷高效服務。全系統共走訪企業32．7萬戶，召開幫扶企業座談會 1．57萬次。山東省工商局開展的10萬戶市場主體“大走訪”活動，江蘇省工商局開展的“紅盾保民生護企業促發展”專項活動，福建省工商局開展的“千家萬戶企業經營狀態大調查”，都取得了良好實效。三是將年檢作為幫扶企業的工作平臺，為各類市場主體提供針對性服務。各地在積極采取集中年檢、網上年檢等方式方便企業的同時，實行了允許適當延長出資期限、延續經營期限等特殊幫扶政策。重慶、廣東等省市工商局積極利用年檢促進企業穩定發展。四是積極開展股權出資出質登記和注冊商標專用權質權登記，幫助企業解決融資難問題。上半年總局共辦結52件注冊商標專用權質押登記申請，幫助企業融資5．18億元。各地工商機關共辦理有限責任公司股權出質額1186．9億元，股份有限公司股權出質額460．9億股，擔保債權總額2384．8億元。五是積極開展市場主體信息分析工作，為政府決策和企業發展提供參考。西安、武漢市工商局積極編發產業結構和投資信息參考，為政府決策和企業投資提供依據。今年以來，副省級市以上工商局共提供各類產業結構與投資信息參考分析報告100多份。
2．完善服務“三農”機制，積極促進農村改革發展。總局在江蘇召開了全系統落實十七屆三中全會精神、服務農村改革發展經驗交流會，對服務農村改革發展作出了全面部署。各地按照總局要求，進一步加強了服務農村改革發展工作。一是“紅盾護農”效能不斷提高，保障了農業生產順利進行。全系統共查處農資違法案件6977件，為農民挽回經濟損失6371萬元。二是實施農產品商標戰略成果顯著，促進了特色農業集約發展。截至目前，總局累計核準注冊地理標志560件、農產品商標64萬件。各地積極引導、幫助有條件的農民和涉農企業運用農產品商標和地理標志增產增收。安徽、青海、吉林、陜西等省工商局通過開展“一所多標”等活動，利用商標戰略促進農業農村發展取得實效。三是大力培育發展農村經紀人、開展合同幫扶活動，促進了農業市場化發展。總局舉辦了3期地震災區農村經紀人培訓班，制定推廣了合同示范文本108份，與有關部門共同制定了農村土地流轉等合同示范文本。各地大力加強農村經紀人培訓，繼續開展合同幫農工作，取得了良好成效。四是積極引導企業到農村發展，促進城鄉一體化建設。各地鼓勵企業到農村建基地、辦工廠，支持企業在農村設立分支機構、開展連鎖經營，引導多元投資主體向農業投資、在農村創業。山東、山西、遼寧、南京等省市工商局大力支持大企業進農村發展。五是嚴厲打擊以“家電下鄉”名義制售翻新家電行為，維護了農村消費者合法權益。各地以查資質、驗標識、打假劣、保權益為重點，嚴厲查處了一批以“家電下鄉”名義制售假冒偽劣家電案件，確保了“家電下鄉”惠農政策落實到位。全系統共查處不合格及假冒偽劣家電7033臺。
3．加強政策引導支持，積極促進區城經濟協調發展。總局制定了支持武漢城市圈經濟社會發展的意見，參與主辦了第四屆中國中部投資貿易博覽會等經貿活動。對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區和新疆南疆三地州工商行政管理事業改革發展的工作深入開展。各地繼續圍繞落實國家區域發展戰略，加強區域執法聯動協作，促進區域經濟協調發展。黑龍江省工商局大力支持服務“八大經濟區建設”，效果良好。
(二)切實加大監管執法力度，維護市場秩序取得良好成效。上半年，全系統立足監管職能，創新監管理念，轉變監管方式，破解監管難題，為經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。
1．強化制度落實，流通環節食品安全監管力度進一步加大。總局制定下發了《流通環節食品安全整頓工作方案》，在浙江召開了全系統貫徹《食品安全法》工作會議，對做好新形勢下的流通環節食品安全監管工作提出了明確要求。各地把強化食品安全監管作為維護市場秩序的重中之重，認真組織了食品安全專項執法檢查，集中開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，進一步加強了日常規范管理，推進了索證索票、購銷臺賬等制度的健全完善，強化了流通環節食品質量監測等工作，有力地維護了食品市場秩序。全系統共查扣非食用物質和食品添加劑68噸，查處案件578件。浙江的流通環節食品全程監控監管，上海的食品廣告監管，山東的食品市場分類監管，新疆的搭建食品電子監管平臺，北京的構建流通環節食品安全風險防范體系，江蘇的農村食品安全監管長效機制建設，都切實提高了流通環節食品安全監管效能。
2．強化執法檢查，反壟斷與反不正當競爭執法工作有序推進。總局加強了反壟斷執法配套規章制度建設，反壟斷執法工作邁出新步伐。各地開展了反限制競爭執法工作，查處了一批公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件。繼續運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。打擊“傍名牌”執法行動深入開展。全系統共查處各類不正當競爭案件2．17萬件，案值15．67億元。
3．強化案件查處，治理商業賄賂專項工作深入開展。各地圍繞中央確定的重點領域和行業，加強與有關部門的協調配合，拓展了案件查辦領域。繼續探索構建治理商業賄賂長效機制。全系統共查處商業賄賂案件1607件，案值4．93億元。
4．強化行政執法，保護商標專用權成效顯著。總局通過制定改革措施、狠抓工作落實，解決商標審查和評審周期過長問題取得突破性進展，商標審查周期明顯縮短，案件審結數量大幅上升，上半年審查商標注冊申請72萬多件，審查商標異議1．09萬件，審結商標評審案件1．76萬件，均已提前實現時間過半、任務過半，其中審查商標注冊申請半年已完成相當于以前兩年零五個月的工作量。各地以保護涉農商標、食品商標、藥品商標、馳名商標等為重點，嚴厲打擊了商標侵權行為。全系統共查處商標違法案件1．55萬件，案值3．63億元。
5．強化整治力度，虛假違法廣告整治成果進一步鞏固和擴大。各地繼續以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告為重點，加強廣告監測和預警，加大廣告發布環節監管力度，會同行業主管部門開展專項治理，充分發揮行業自律作用，努力構建廣告監管長效機制，切實維護了廣告市場秩序。全系統共查處違法廣告案件1．49萬件。
6．強化打擊力度，打擊傳銷效果進一步提高。總局制定下發了進一步加強打擊傳銷規范直銷工作的意見，推廣運用了打擊傳銷規范直銷信息系統，推動南方9省區建立了打擊傳銷規范直銷合作機制；江蘇、山東、河南、安徽4省的12個市構建了毗鄰地 (市)區域協作機制。各地積極開展了《刑法》增設組織領導傳銷罪的宣傳教育活動，震懾了違法分子。加大打擊力度，嚴厲查處了一批傳銷大要案件。圍繞傳銷納入社會治安綜合治理，全面推進了創建“無傳銷社區(村)”工作。強化重點環節監管，繼續嚴格規范直銷經營活動。全系統共查處傳銷案件1012件，取締傳銷窩點1．18萬個，教育遣散傳銷人員17．26萬人次。
7．強化應急處置，甲型H1N1流感防控工作積極開展。總局貫徹黨中央、國務院的部署，對做好防控甲型H1N1流感工作作出了具體安排。各地采取有力措施，全面啟動應急預案，完善聯防聯控工作機制，加大甲型H1N1流感防控商品市場監管力度，切實維護了市場穩定。
8．強化協調配合，清理無照經營工作深入開展。各地突出城鄉結合部等重點地區，突出高危行業，開展專項執法檢查，取締、查處、規范了無照經營行為。進一步推進查處取締無照經營工作機制建設，全國大部分省市基本構建了政府牽頭、有關部門參與的查處取締無照經營工作機制。全系統共查處無照經營案件 21．67萬件。
(三)高度關注民生，消費維權工作取得顯著成效。上半年，受金融危機影響，消費維權、勞動就業等工作面臨新的形勢和挑戰。各地工商機關堅持以人為本，切實關注民生，為保護消費者合法權益、維護社會和諧穩定作出了新的貢獻。
1．突出平臺建設，消費維權水平進一步提高。一是12315行政執法體系“四個平臺”建設穩步推進。北京、上海依托信息化網絡和“一會兩站”組織體系，將“四個平臺”的功能延伸到村鎮和社區，擴大了城鄉覆蓋面。甘肅、河北、寧夏等省區市開通了12315短信平臺，建立了視頻維權系統。江西、貴州、湖南等地在 12315申訴舉報中心設立了工商機關政風專線。杭州市創新了小額消費糾紛快速“調、訴”機制。大連實行了消費糾紛屬地化、專業性、救濟性三級調解機制。云南的“一會兩站”建設工作由部門行為上升為政府行為。二是堅持以打擊制假售假違法行為為重點，消費維權力度進一步加大。各地認真貫徹落實國務院開展“質量和安全年”的總體部署，扎實開展執法檢查，強化日常規范監管，流通領域商品質量監管工作深入推進，農村商品市場整治工作取得階段性成效。對消費者申訴舉報集中的重點領域開展了專項執法檢查，消費維權工作進一步加強。全系統共查處制售假冒偽劣商品違法案件4．17萬件，案值3．92億元。湖北、四川、天津等省市工商局開展的維權執法主題年活動、公共服務行業侵害消費權益專項治理等工作，都取得了明顯成效。
2．加強幫扶引導，促進就業再就業工作成效顯著。針對今年高校畢業生就業難、大量農民工返鄉等新情況，各地積極采取加強政策支持、開展就業幫扶等措施，鼓勵以創業帶動就業。今年以來，全系統共引導、支持54．99萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。上海市工商局出臺鼓勵創業“八條意見”，天津市工商局建立高校畢業生創業服務機制，社會反響良好。內蒙古自治區工商局牽頭舉辦了 28場個體私營企業用工招聘會、高校大學生自主創業政策說明會。貴州省工商系統扶持17萬名返鄉農民工創業。河南省工商局開展了每位工商干部幫扶4個農民工實現就業創業的“一帶四工程”。吉林省工商局開通大學生創業特別通道，廣西、陜西、成都等省市工商局制定實施鼓勵全民創業、大學生創業的政策措施，都收到了良好效果。
3．積極參與配合，社會治安綜合治理工作深入開展。總局向全系統發出通知，就工商行政管理機關參與社會治安綜合治理、凈化社會文化環境的工作進行廠部署。各地積極參與有關專項治理行動，嚴肅清查非法出版物，加大查處取締黑網吧力度，大力凈化網絡環境，加強對學校及周邊治安綜合治理，密切配合開展打黑除惡、掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。西藏自治區工商局認真做好維護社會穩定工作，確保了重大敏感時期市場繁榮穩定。
(四)創新體制機制，工商行政管理改革發展穩步推進。上半年，全系統適應新形勢的要求，加大了體制機制創新力度，取得了良好成效，有力地促進了職能轉變、市場監管長效機制建設和監管執法效能的提高。
1．法制建設步伐加快。總局積極參與制定了《食品安全法》、《反壟斷法》配套法規規章，制定了《食品流通許可證管理暫行辦法》、《流通環節食品監督管理暫行辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》。制定實施了《股權出資登記管理辦法》、《注冊商標專用權質權登記辦法》、《個體工商戶名稱管理辦法》，積極開展了網絡商品交易及有關服務行為管理辦法的制定工作。認真做好《廣告法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶管理條例》、《城鄉集市貿易管理辦法》等法律法規的修訂工作。強化執法責任，進一步推進了行政執法責任制的落實。加強執法監督，進一步規范了執法行為。嚴格規范執法主體，認真做好執法證統一換發工作。
2．“四化建設”水平進一步提高。各地進一步加大工作力度，全面加強“四化建設”，制度化建設深入推進，規范化、程序化建設水平不斷提高，法治化建設步伐加快。全系統企業信用分類監管、市場商品質量準入退出制度、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管等制度改革成果不斷鞏固和擴大。廣東推廣使用了商品交易市場整體巡查監管業務信息系統，廣西建立廠商品市場信用體系移動信息化應用平臺，青島啟用了肉品流通安全信息監控追溯系統。
3．“四個轉變”邁出新步伐。各地依法履行新“三定”賦予的職能，努力把監管范圍向新興網絡市場等延伸，監管領域拓展步伐加快；細化片區責任、優化職責流程、強化績效考評，監管方式轉變深入推進；加強內設機構、業務條線、不同區域之間的密切配合和執法聯動，建立健全市場監管體系，監管方法改革收效良好；充分運用現代信息網絡技術，監管手段創新成果顯著。北京市場主體網格監管系統在全市普遍應用，廈門構建了行政權力運行規范體系，寧波建立了相對集中專業化執法辦案體制。浙江、重慶、江蘇等省市工商局在網上商品交易及服務行為監管方面，探索了“以網管網”。
4．信息化建設加速推進。總局在湖北召開了全國工商行政管理信息化工作會議，總結和部署了全系統的信息化工作。目前，總局和省級工商局兩級數據中心建設基本完成，數據采集由過去的60多項增加到 500多項，連接全系統的綜合業務應用平臺開始試運行。10多個省級工商局完成了全省范圍內統一的綜合業務應用平臺建設。重慶、湖北等省市工商局信息網絡建設全面推進，信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監管和服務發展的各項工作中。武漢、廣州、深圳、濟南、西安、長春、沈陽、哈爾濱等市工商局信息化建設步伐加快，水平不斷提高。
5．制定新“三定”、停征“兩費”經費保障工作順利推進。截至目前，10個省區市工商局“三定”方案省政府已批準，13個省區市工商局的“三定”方案已經審定待省政府審批。從已出臺的省級工商局新“三定”看，普遍強化了市場監管和服務發展的職能。機構編制基本保持穩定，一些省市在下達的新“三定”中，還為工商機關增加了內設機構，全國31個省級工商局中，經費保障總額比上年增長的20個，基本持平的3個；15個計劃單列市和副省級市工商局中，保持增長的7個，基本持平的2個。
6．國際合作工作取得新進展。自去年年底以來，總局已與美國、英國、歐盟、越南、韓國、法國等國家和地區的相關部門簽署8個雙邊合作協議，有力地拓展了工商行政管理國際合作的廣度和深度。今年，僅在中美、中歐雙邊合作框架下，合作項目就達20余個。上半年已召開國際研討會8個，涉及“網絡市場商品交易及有關服務監管”、“商業秘密的保護”、“反不正當競爭與商標保護”等領域。積極主動的國際合作，促進了監管執法水平的提高。
(五)突出全員培訓，隊伍建設取得新成果。上半年，各級工商行政管理機關以“三個過硬”為目標，以全員培訓為重點，認真落實“五抓”，隊伍建設成效顯著。
1．深入學習實踐科學發展觀全員培訓取得良好成效。總局部署在全系統基層單位開展了學習實踐科學發展觀全員培訓，各地高度重視，落實領導責任，把握重點環節，加強監督檢查，全員培訓取得顯著成效。全系統近36萬名干部參加了全員培訓，1．8萬名省、市、縣(區)工商局領導班子成員為基層干部作專題輔導報告2萬場次，近20萬人次干部學習、觀看了總局制作的全員培訓輔導光盤。通過全員培訓，進一步提高了廣大干部的思想認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；查找了制約基層科學發展的突出問題，促進了基層執法理念和工作作風的轉變。
2．工商行政管理系統行政執法類公務員管理試點工作穩步推進。上海、福建、山東、湖南、寧波、深圳等六省(市)工商局按照總局和國家公務員局聯合通知的部署，制定試點方案，精心組織實施，圍繞加強工商干部專業化、職業化建設和拓展基層干部職業發展空間，積極進行探索，認真總結經驗，行政執法類公務員管理試點工作進展順利。
3．落實“五抓”的工作力度進一步加大。總局行政學院順利完成了400多名省地級工商局領導干部、 700多名縣級工商局長的集中培訓。各地采取有力措施繼續落實“五抓”。半年來，全系統共投入干部教育培訓經費1．67億元，投入基層建設資金近7億元，工商所建設和基層執法裝備得到加強和改善。扎實開展基層建設年、基層基礎建設年等活動，進一步推進了工商所布局調整、工作機制轉變。結合應對金融危機，扎實開展了機關干部下基層、機關效能建設、機關作風建設等活動，促進了文明和諧機關建設。甘肅、黑龍江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基層工商所改革力度，取得新的進展。
4．黨風廉政建設取得新成效。全系統認真落實十七屆中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統黨風廉政工作會議的部署，以完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系為重點，全力推進反腐倡廉建設，取得明顯實效。深入開展示范教育和警示教育，扎實推進工商廉政文化建設。繼續開展領導干部述職述廉匯報以及基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉工作。積極參加地方政府組織的行風評議活動，狠抓工商行風建設。特別是總局黨組今年重點部署的廉政風險和監管風險防范管理工作，總局機關已全面開展，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個省區市工商局在試點的基礎上扎實推進，其他省市也在積極試點。這項工作得到了賀國強同志、何勇同志及中央紀委監察部多位領導同志的肯定。賀國強同志今年先后視察了廈門市和河南省工商局，充分肯定了他們的工作。許多省區市工商局的黨風廉政建設都受到了當地黨委、政府的好評。
半年來，全系統各級協會、學會、中心和報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心任務，在應對金融危機、促進就業創業、提供服務、反映訴求、行業自律，在加強工商行政管理政策理論研究，在宣傳工商行政管理工作成績、樹立良好社會形象等方面，做了大量工作，取得了良好成績。
總之，上半年來，經過全系統廣大干部的奮發有為工作，我們取得了促進改革發展的豐碩成果，開創了加強自身建設的良好局面，積累了履行法定職責的寶貴經驗。這些成績的取得，不僅堅定了我們迎難而上、開拓奮進的信心，也為圓滿完成全年工作任務奠定了良好基礎。我們要在成績面前看到不足，在挑戰面前抓住機遇，倍加努力工作，開創新的業績。
二、認真履行職責，全力抓好落實，確保全年各項工作任務圓滿完成
當前，我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，確保經濟平穩較快發展的任務還十分艱巨。今年是新中國成立60周年，也是受國際金融危機影響，我國經濟發展遇到嚴重挑戰的一年。充分發揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經濟平穩較快發展、為慶祝新中國成立60周年營造良好經濟社會環境，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要深刻認識肩負的重要責任，在上半年取得成績的基礎上，認真貫徹黨中央、國務院的部署及全國工商行政管理工作會議精神，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的要求，努力做到“四個統一”，積極推進“四高目標”的實現，在抓落實上下功夫，在求實效上做文章，確保全年各項工作任務的圓滿完成，為促進經濟平穩較快發展努力作出新的貢獻。
(一)以應對金融危機為重點，努力抓好服務發展各項措施的落實。為應對金融危機、促進經濟平穩較快發展，總局出臺了25條政策意見，采取了一系列幫扶措施。各地要在上半年工作的基礎上，進一步加大力度，狠抓各項服務發展措施的落實。
1．繼續服務好各類市場主體發展。各地要進一步做好中央應對金融危機、保增長擴內需調結構政策措施的貫徹落實工作，努力做到全心全意、盡心盡力。要重點按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，積極支持各類市場主體穩定發展，努力服務產業結構調整和經濟結構優化；要通過調研、座談等多種方式，加強與市場主體的溝通聯系，明確服務重點和方向，不斷提高服務的針對性和有效性；要積極開展股權質押，實行股權出資及債權轉股權，支持組建小額貸款公司，切實幫助企業特別是中小企業解決融資難問題；要在堅持依法行政的前提下，努力為市場主體提供政策支持，切實做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服務。
2．繼續服務好農村改革發展。服務農村改革發展是工商行政管理機關的重要職責。各級工商機關要堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，創造性地做好服務農村改革發展的各項工作。要繼續深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等系列活動，認真總結成功經驗，不斷完善工作機制，鞏固成績，提升水平。要積極支持農民專業合作社和農村龍頭企業發展，努力為農村產業化發展服務。
3．繼續服務好區域經濟協調發展。各地要立足工商職能，努力在促進區域經濟協調發展中作出更大的貢獻。要充分發揮工商機關密切聯系市場主體的優勢，大力支持東中西部加強溝通交流，促進項目對接與合作；要積極支持海峽西岸經濟區、上海浦東新區、天津濱海新區、武漢城市圈等各類新區、高新技術開發區、試驗區等建設發展，繼續深入開展對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區、新疆南疆三地州及四川地震災后重建工作。積極參與新疆“中國民營企業西部峰會”的籌組工作。
4．繼續服務好就業再就業工作。要深入貫徹中央實行更加積極的就業政策，千方百計促進就業再就業。特別要針對受金融危機影響農民工大量返鄉的問題，積極引導返鄉農民工興辦個體工商戶和私營企業、組建農民專業合作社，以創業帶動就業。要認真落實七部委聯合下發的《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》，把支持高校畢業生就業與促進個體私營經濟發展結合起來，切實完成好計劃賦予的工作任務。
5．繼續推進好商標戰略的實施。總局要繼續做好縮短商標審查周期的工作，確保今年目標任務的全面完成。各地要認真落實商標戰略實施意見，積極利用馳名商標、地理標志認定與保護等手段，努力在商標培育、商標管理、商標保護上下功夫，引導市場主體充分運用商標戰略做大做強。下半年，總局將召開全系統商標工作會議，對推進實施商標戰略進行全面部署。
6．繼續發揮好工商資源優勢提升服務效能。要充分發揮工商部門掌握市場主體和商標注冊基礎信息、市場監管執法動態信息等資源優勢，擁有市場主體準入、執法辦案手段等職能優勢，具備組織機構網絡健全、執法隊伍覆蓋城鄉的體制、隊伍優勢，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務效能，努力在服務經濟社會發展中實現新突破。
7．繼續做好支持家電等產品下鄉的工作。“家電、農機、汽車下鄉”，是黨中央、國務院應對國際金融危機，帶動生產、拉動內需、惠農強農的一項重要舉措。最近，針對一些不法分子打著“家電、農機、汽車下鄉”的名義從事違法犯罪的行為，溫家寶總理、王岐山副總理等國務院領導同志專門作出重要指示，要求公安、工商等部門依法進行整治。各級工商機關要認真貫徹落實國務院領導同志的重要指示，積極配合公安等部門嚴厲打擊違法犯罪行為，積極配合商務等部門整頓規范市場秩序，同時在全系統深入開展“家電、農機、汽車下鄉”市場專項整治。重點抓好以下工作：一是進一步加強“家電、農機、汽車下鄉”市場監管工作。要加大執法力度，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假、欺詐消費者的違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法處理。二是嚴把家電、農機、汽車下鄉經營主體市場準入關。要監督定點企業落實進貨查驗制度，確保家電等產品來源合法，質量合格。三是充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，妥善解決消費糾紛，維護社會和諧穩定。
(二)以貫徹落實《食品安全法》為重點，努力抓好市場監管各項措施的落實。市場監管是工商部門的基本職責，只有加強市場監管，工商部門才有執法權威，經濟發展才有良好環境。要依法強化市場監管，切實維護市場秩序。
1．深入貫徹落實《食品安全法》，切實強化流通環節食品安全監管。為確保《食品安全法》的順利施行，總局按照《食品安全法》和新“三定”賦予的職能，研究制定了一系列配套規章和制度，概括起來就是“兩個規章”、“一個意見”、“八項制度”。要圍繞貫徹落實這些規章和制度，依法履行流通環節食品安全監管職責，努力構建食品安全監管長效機制，切實保障廣大人民群眾食品消費安全。
2．深入開展“質量和安全年”活動，切實加強農村商品市場監管。一是要深入開展“質量和安全年”活動，切實加強流通領域商品質量監管。要落實基層監管責任，強化日常規范監管，進一步加大商品質量檢查力度，嚴格市場主體準入，規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；要繼續大力推進商品市場準入制度改革，監督銷售者建立健全進貨查驗和購銷臺賬制度，全面提升流通領域商品質量監管水平。二是要繼續強化農村商品市場監管，切實維護農民消費者合法權益。要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決好農村市場的突出問題。
3．充分利用《刑法》增設組織領導傳銷罪，進一步加大打擊傳銷工作力度。要廣泛宣傳《刑法》增設組織領導傳銷罪的重大意義，震懾傳銷分子。要和公安部門一起積極開展“百日執法專項行動”，重拳出擊，嚴肅查處一批傳銷大要案件。要加強與公安機關的協作配合，對查處的傳銷案件領導和骨干分子，堅決移送司法機關追究刑事責任。要充分利用打擊傳銷納入社會治安綜合治理的有利條件，大力推進“無傳銷社區 (村)”建設，增強打擊傳銷的整體合力。
4．進一步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，切實維護公平公正的競爭秩序。要加強反壟斷執法實踐研究，加快配套規章的制定和完善，強化反壟斷執法人員培訓，增強反壟斷執法能力；要以重點案件為突破口，依法組織查處壟斷案件，推動反壟斷執法工作邁出新步伐。要繼續依據《反不正當競爭法》的規定，查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為。要依法制止地方政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為。要繼續深入開展打擊“傍名牌”執法行動。
5．繼續開展各項專項執法工作，切實維護市場經濟秩序。要圍繞群眾反映的熱點難點問題，深入開展商業賄賂專項治理工作。要繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。要深入開展虛假違法廣告專項整治，充分發揮部際聯席會議的作用，努力維護良好、健康、穩定的廣告市場秩序。同時積極履行指導廣告業發展的職能，促進廣告業又好又快發展。要認真履行網絡商品交易監管職能，繼續加強對網絡商品交易及有關服務行為監管辦法的研究，爭取盡早出臺。
6．深入開展社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。各級工商機關要圍繞做好國慶60周年、上海世博會等重要活動的保障工作，深入開展社會治安綜合治理、凈化社會文化環境等工作。進一步加強互聯網上網服務營業場所整治，進一步加大查處取締黑網吧力度，進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。積極配合有關部門，繼續參與打黑除惡、禁毒、掃黃打非以及打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪等專項斗爭，努力為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。
(三)以推進“四個平臺”建設為重點，努力抓好消費維權各項措施的落實。各地要進一步更新維權理念，以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權各項措施的落實，不斷提升消費維權水平。
1．要在建立健全12315信息網絡體系上下功夫，努力建設工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺。要建立健全省局、地(市)局12315中心和總局、省局12315數據分析中心，實現從總局到工商所五級信息化網絡貫通，完善12315中心功能，切實提高12315行政執法效能。要加強12315中心建設，切實保障訴求渠道暢通；加強12315數據分析中心建設，努力實現12315網絡五級貫通；加強12315短信平臺建設，不斷提高12315信息互動能力。
2．要在建立健全消費維權組織網絡上下功夫，努力建設工商部門暢通民意的平臺。要繼續加快“一會兩站”建設，大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校，進一步擴大消費維權組織網絡覆蓋面，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，努力把消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在源頭。
3．要在建立健全執法監督機制上下功夫，努力建設工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時了解社情民意，公開政務信息，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監督，不斷提升工商部門依法行政的水平。
4．要在建立健全指揮調度、快速處置和分析發布機制上下功夫，努力建設工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。要進一步優化 12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執法協作機制，進一步提高 12315監管執法工作水平，努力解決人民群眾關心的重點、難點、熱點問題。
(四)以內強素質、外樹形象為重點，努力抓好隊伍建設各項措施的落實。各級工商行政管理機關要堅持把隊伍建設放在更加突出的位置，以實現“三個過硬”為目標，以提高隊伍素質為核心，繼續大力抓好隊伍建設各項措施的落實。
1．加強學習培訓，不斷提高貫徹落實科學發展現的能力。工商行政管理雖然是經濟行政執法工作，但有很強的政治性，必須高度重視理論武裝工作。要重點抓好中國特色社會主義理論體系，特別是科學發展觀的學習，使廣大干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念，切實增強貫徹落實中央決策部署的自覺性，切實增強與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致的堅定性，切實增強貫徹落實科學發展觀的能力。同時，要堅持不懈加強干部教育培訓工作。上半年在全系統基層單位開展的深入學習實踐科學發展觀全員培訓，內容豐富，形式多樣，成效明顯，為今后更好地開展干部教育培訓探索積累了寶貴經驗。各地要認真總結經驗，鞏固擴大成果，把全員培訓中好的做法堅持下去，成功的經驗上升為制度，探索構建教育培訓長效機制，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。
2．進一步加強黨的建設，充分發揮黨員的模范帶頭作用。各級工商機關要認真落實胡錦濤總書記關于“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的重要指示，努力開創新形勢下機關和基層黨建工作的新局面。要進一步加強機關黨建工作，為基層作出表率。要堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。各級領導干部尤其要愛讀書、讀好書、善讀書，提高理論素養和領導能力；要加強道德修養，培養高尚情操，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終為人民執好政、掌好權。要進一步加強基層工商所黨建工作，堅持執法為民。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，踐行黨的宗旨，服務人民群眾，樹立良好工商形象。
3．以轉變職能、改進作風為抓手，進一步推進文明執法、規范執法。半年多來，各地以停征“兩費”、落實新“三定”為契機，在推進職能轉變、強化監管執法等方面進行積極探索，取得了初步成效，積累了有益經驗。下一步，要繼續在更新執法理念、創新監管模式、規范執法行為、提高執法效能上下功夫，切實提升基層隊伍的素質和形象，切實提高監管服務的能力和水平。在更新執法理念上，有一個注意區分刑事司法與行政執法的問題。刑事司法是懲戒性的，行政執法是規范性的，即使進行行政處罰，其目的也是為了規范。刑事司法的目的是懲戒當事人，行政執法的目的是規范、指導當事人。我們更新執法理念、創新監管機制，就是不要把處罰、取締作為監管執法的根本目的，而是要把著眼點放在規范當事人自身行為、促進當事人守法經營上。既要堅持原則、嚴格執法，切實維護法律的權威和尊嚴；又要多規范、少處罰，在行政執法中更好地體現科學發展觀的要求。當前，特別要認真清理各種收費，切實治理亂收費，堅決禁止搭車收費。各類協會、學會的經費保障問題，要堅持用改革的辦法、按國家的規定妥善解決。總之，要切實轉變職能、轉變作風，積極推進文明執法、規范執法，努力提高監管執法效能，樹立良好工商形象。
4．堅持全面推進、突出重點、加強監督，務求黨風廉政建設取得明顯實效。對下半年抓黨風廉政建設的落實工作，我著重強調三點：一是要全面推進。就是要采取切實措施，全面完成年初全系統黨風廉政工作會議部署的各項任務，務求取得明顯實效。二是要突出重點。開展廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險，是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是工商機關黨風廉政建設的一項創新，得到了中央紀委監察部領導同志的高度評價。最近，何勇同志又作出重要批示：在全面開展風險點防范管理的基礎上，注意總結經驗，完善提高。這對我們的工作提出了更高的要求，使我們倍受鼓舞，又深感責任重大。我們絕不能辜負中央領導同志及中央紀委監察部領導同志對我們的希望，堅決落實好領導同志的批示，繼續全力推進這項工作。在總局黨組的領導下，總局各司局、直屬單位要抓緊修訂完善工作方案，扎實深入開展，為全系統做好表率；地方工商機關要搞好試點，為全面開展打好基礎。總局還要抓緊研究制定工商行政管理系統開展廉政風險點防范管理的指導意見。三是要加強監督檢查。要按照中央紀委的要求，對構建懲治和預防腐敗體系的各項工作認真進行檢查，重點推進各項監督制約機制的完善和落實。要完善黨內生活制度，強化對黨員特別是黨員領導干部的監督；健全權力監督制約機制，加強對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督；深化政務公開、推進局務公開，強化群眾監督和輿論監督。
總之，下半年的重點任務就是抓好落實。要以改革創新的精神、求真務實的作風、科學合理的方法，在落實中提高，在落實中完善，在落實中前進。一是要突出重點抓落實。要著眼中央重視、群眾關心、社會關注的重點、難點、熱點問題，突出抓好以應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展為重點的各項政策措施的落實，突出抓好以流通環節食品安全監管為重點的市場監管執法的強化。通過抓好重點，帶動各項工作整體推進。二是要樹立典型抓落實。對探索的實踐、創新的工作，要抓好試點，樹立典型，總結經驗，逐步推開。三是要創新方法抓落實。要更新思想觀念，改進工作方法，在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展。四是要著眼治本抓落實。既要立足解決當前問題，完成工作任務，更要注重抓好基礎建設，構建長效管理機制。總之，要把主要精力放在抓住關鍵環節、解決重點問題、推動工作落實上，真正做到常規工作出精品、重點工作出亮點、創新工作出經驗、監管服務上水平。
同志們，全面完成今年的各項工作，意義十分重大，任務還很繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，努力工作，狠抓落實，務求實效，圓滿完成今年的各項任務，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮!
在部分省(區、市)工商行政管理局
局長述職述廉匯報會上的講話
(2009年7月10日)
周伯華
剛才，張緒勝等八位同志圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照全國工商行政管理工作會議和全國工商系統黨風廉政工作會議以及地方黨委、政府的工作部署，落實中央應對國際金融危機各項政策措施，促進經濟平穩較快發展，努力做到“四個統一”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，實現“四高目標”，加強領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設等方面的內容進行了述職述廉匯報。八個省(區、市)工商局黨組和局長對這次述職述廉匯報高度重視，有的單位召開黨組會專題研究述職述廉匯報工作，有的單位征求了地方黨委、政府和有關部門領導同志的意見。八位同志的述職述廉匯報全面客觀、內容豐富、重點突出、條理清晰、亮點紛呈。既講班子，又講自己；既講業務工作，又講廉政建設；既講成績，又查找不足。這次述職述廉匯報會，充分展示了近年來全國工商系統“抓班子，帶隊伍，強職能，促發展”的成果。這次會議，既是述職述廉匯報會，也是一次開闊視野、相互啟發的經驗交流會。通過這次會議，進一步增強了做好新時期工商行政管理工作的責任感和使命感，進一步明確了加強領導班子建設的目標和任務。
我聽了八位同志的述職述廉匯報，深受鼓舞，很受啟發。通過聽取同志們的述職述廉匯報，我有以下幾點感受：
第一，各省(區、市)工商局領導班子充分發揮工商行政管理職能，帶領本系統服務科學發展的能力明顯增強。
全國工商系統以科學發展觀為統領，把服務科學發展作為根本目的，充分發揮領導班子的核心領導作用，團結帶領廣大工商干部，進一步解放思想，開拓創新，圍繞中心，服務大局，切實履行職能，狠抓工作落實，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一，為促進經濟社會又好又快發展和構建和諧社會做出積極貢獻，服務科學發展的能力明顯增強。廣東省局更新服務發展的思想觀念，拓展科學發展思路，強化法治行政、科學監管、效能服務、科學管理四個理念，大力推進市場準入制度、市場監管體系、消保維權機制三個創新，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。天津市局積極支持天津濱海新區開放開發，堅持解放思想，更新觀念，先行先試，結合實際出臺了36項創新性政策文件支持科學發展，在法律允許的前提下，實行“非禁即入”和“非禁即可”的寬松政策，為326個重大項目實施對接服務，開展“五百干部下基層、三級工商機關解難題”活動，為經濟又好又快發展營造了良好的市場環境。山東省局為解決企業融資難問題，積極開展股權出資、出質登記工作，加大股權出資和動產抵押、商標權質押登記工作力度，及時將信譽好、急需資金支持的企業推薦給金融機構，搭建銀企合作平臺，支持企業進行股權融資，幫助企業在逆境中實現更好的發展。
第二，各省(區、市)工商局領導班子持之以恒加強自身建設，建設高素質領導班子的成績十分明顯。
近年來，全國工商系統各級領導班子按照地方黨委和總局黨組的部署，不斷加強自身建設，著力提高領導班子思想政治素質，著力提高領導班子建設的整體效能，為工商行政管理事業長遠發展夯實了基礎。甘肅省局加強領導班子思想政治建設，提高各級領導班子對總局黨組總體工作思路和省委工作主線的貫徹力、執行力；堅持黨組中心組學習制度，開展以服務基層、督促落實為主題的調研督查，堅持用工作實績全面考核評價領導班子，嚴格執行集體決策制度，提高了領導班子建設的制度化、規范化水平。江蘇省局深入學習實踐科學發展觀，開展調查研究，落實整改措施，把科學發展觀作為推動工作的強大動力，領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性顯著增強；同時，認真落實民主集中制，完善黨組內部議事和決策程序，堅持重要決策集體研究、集體決策，發揮黨組成員的積極性，領導班子的凝聚力和戰斗力顯著提高。安徽省局領導班子以理順體制機制為重點，按照正確政績觀的要求，著力解決制約發展的歷史遺留問題，著力解決經費保障體制問題，著力解決基礎建設薄弱問題，為各項工作的順利開展提供了有力保障。在這里，我要充分肯定金啟建同志到省局工作以后，在省委、省政府的領導下，較好地實現了市場“管辦分離”，分流了將近11000人，這為停征“兩費”后進一步加強工商行政管理隊伍建設，做出了卓有成效的貢獻。
第三，各省(區、市)工商局領導班子帶領本系統干部職工隊伍，加強黨風廉政和政風行風建設的成效十分顯著。
各地把加強干部隊伍建設、黨風廉政建設和政風行風建設列入重要工作日程，按照政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的要求，努力建設高素質的干部隊伍；認真落實黨風廉政建設責任制，把加強黨風廉政建設融入到工商行政管理各項工作中，切實提高拒腐防變和抵御風險的能力；堅持把政風行風建設融入促進當地經濟發展的大局中，取得了突出的成績。重慶市局把建設“三個過硬”的高素質干部隊伍作為長期性和戰略性任務來抓，通過加強工商行政管理理論學習，實施以“三個一”為重點的工商文化建設；率先組織“開放型經濟與工商管理”高級研修班，對后備干部實行集中培訓，將表現突出的后備干部推薦到地方黨政機關提拔使用，每年選派年輕干部到沿海發達地區工商部門掛職鍛煉，干部隊伍建設取得了新的進展。甘肅省局健全預防腐敗體制機制，認真落實黨風廉政建設責任制，把解決積案和維護穩定作為重要考核內容，以嚴格依法查辦案件為突破口，開展“遵章守紀、重塑形象”專題教育活動，全面推行廉政承諾制度；狠抓作風整頓，建立巡回督導制度，明察暗訪發現和解決突出問題；推進風險點防范管理，對市州局主要領導干部實行離任審計。河南省局提出“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”，堅持以監管樹立權威，靠服務贏得地位，用作風提升形象，開展“實施兩大工程，服務科學發展”主題實踐活動，開展企業服務年和農民工服務月活動，實施行政效能電子監察，全面推行向監管服務對象述職述廉，推動作風轉變和行政效能提升，連續兩年在省政府50個部門中綜合考核排名第一，今年又被評為政風行風免評單位，取得的成績十分突出。特別需要指出的是，全國工商系統政風行風建設取得了突出成績。2008年，全系統共有20個省、自治區、直轄市工商局和12個計劃單列市、副省級市工商局參加了當地政風行風評議活動，26個單位取得優秀成績，4個單位被評為免評單位。為此，總局在今年五月份向全系統印發了《關于2008年度各省、自治區、直轄市工商行政管理局參加地方政風行風評議情況的通報》，對在當地政風行風評議活動中取得較好成績的省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局進行了通報表彰。
第四，各省(區、市)工商局主要負責同志履行“一崗雙責”，勤政廉政，發揮模范表率作用明顯增強。
各省(區、市)工商局主要負責同志帶頭落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”的要求，自覺遵守廉潔自律各項規定，帶領領導班子抓好本部門、本系統的黨風廉政建設工作，充分發揮反腐倡廉的模范表率作用。天津市局王海福同志認真落實黨風廉政建設責任制，建立和推行內部審計和信訪舉報通報等制度，加強對重點任務的督促檢查，實現了市局、分局、工商所三級工商機關向社會述職述廉。江蘇省局佘義和同志牢記黨風廉政建設第一責任人職責，切實履行“一崗雙責”，加強反腐倡廉制度建設，強化權力監督，全面推開局務公開、干部監督和任期審計等制度，開展廉政文化建設和電子監察建設，完善責任追究制度，有力地促進了反腐倡廉工作深入開展。安徽省局金啟建同志帶領班子成員增強廉潔從政意識，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，時刻保持自警、自省、自重，要求別人做到，自己首先做到，要求別人不做，自己堅決不做，切實發揮表率作用。山東省局李華理同志大力加強懲防體系建設，積極推進廉政風險點防范管理，不斷完善廉政監督機制，開展“廉政文化進工商活動”，實行了省局機關處室和直屬單位“一把手”向局黨組述職述廉制度，全面推行了基層執法人員向監管服務對象述職述廉制度。河南省局董光峰同志把黨風廉政建設和業務工作緊密結合起來，站在源頭治理的高度，確立了“管好三權，防范兩險，創新機制，標本兼治”的工作思路，認真查找監管風險點和廉政風險點，開展廉政教育，建立廉政文化示范點，落實黨內監督各項制度，完善了具有工商特點的懲防腐敗體系。廣東省局盧炳輝同志堅持黨風廉政建設和工商業務兩手抓、兩手硬，建立責任明晰的領導機制，形成了黨組統一領導，一把手負總責，班子成員分工負責，紀檢監察部門專門抓，機關處室合力抓的反腐倡廉格局。重慶市局王元楷同志認真貫徹中央紀委二次、三次全會精神和全系統黨風廉政工作會議精神，帶頭遵守黨政領導干部廉潔自律各項規定，始終做到不比待遇講奉獻，不慕虛榮講實干，不用敲打講自律，保持了清正廉潔的良好形象。甘肅省局張緒勝同志切實履行“一崗雙責”，一手抓服務地方經濟社會發展，全力以赴保增長、保民生、保穩定；一手抓黨風廉政建設，加強對領導干部的監督，努力構建嚴格管理的長效機制。
總體來看，各省(區、市)工商局卓有成效地開展工作，應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展，加強市場監管，強化行政執法，推進隊伍建設、黨風廉政和政風行風建設，取得了顯著的成效，得到了中央有關領導、地方黨委、政府有關領導的充分肯定和社會各界的贊揚。特別是今年上半年，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志深入到河南省局視察，對河南省局在應對危機中開辟綠色通道，提高服務效能，扎扎實實為群眾辦實事，管好“三權”、防范“兩險”等工作給予了充分的肯定和贊揚。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志對廣東省局學習實踐科學發展觀活動多次作出重要批示和給予肯定，廣東省局作為省直機關代表在全省第一批學習實踐活動總結大會上介紹經驗。中央政治局委員、重慶市委書記***同志對重慶市局服務經濟發展、特別是落實科學發展觀的要求給予了充分肯定。江蘇省局把黨風廉政建設的要求落實到人、財、物管理等方面，全面推行局務公開、干部監督工作聯席會議和領導干部經濟責任審計等制度，有力強化對領導干部權力監督，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志深入到江蘇省局視察時對此給予了充分肯定。這些成績的取得，是與各省 (區、市)工商局領導班子善于領導科學發展，堅定不移地貫徹黨中央、國務院的路線方針政策、落實地方黨委、政府和總局黨組的工作部署密不可分的；是與廣大工商干部切實履行崗位職責，依法行政、秉公執法，扎實工作、開拓進取密不可分的。希望各級工商機關認真學習、借鑒這八個單位好的經驗做法，堅定信心，振奮精神，不斷推動工商行政管理事業向前發展。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，學習實踐科學發展觀對領導班子的能力素質提出了新的更高的標準，領導班子推動發展、促進社會和諧的工作距離黨和人民的要求還有一定差距，領導班子建設還存在一些不容忽視的問題，概括來說有理想信念、宗旨意識、責任意識、憂患意識有待進一步加強；解放思想，改革創新的精神有待進一步強化；領導科學發展的本領有待進一步提高等。今年初，中共中央辦公廳轉發的《中央組織部關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》指出，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，領導班子思想政治建設遇到了許多新情況新問題，加強和改進領導班子思想政治建設顯得比以往任何時候都更為重要、更為緊迫。最近，胡錦濤總書記在黑龍江省考察時強調，各級領導班子擔負著貫徹黨的理論和路線方針政策、團結帶領廣大干部群眾推動黨和國家事業發展的重大責任。要著眼中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的全局，在推動領導班子思想政治建設上狠下功夫，在提高領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力上狠下功夫，在促進領導班子認真貫徹民主集中制上狠下功夫，在加強領導班子反腐倡廉建設上狠下功夫，努力把各級領導班子建設成為高素質領導班子。近日，中央政治局召開會議研究建立促進科學發展的干部考核評價機制，對加強領導班子建設提出了新的更高的要求，會議強調，要立足為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，著力形成有利于科學發展的用人導向，全面加強對黨政領導班子和領導干部的考核工作，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。中央關于加強領導班子建設的這些新精神新要求，對工商系統建設高素質的領導班子具有重要指導意義，我們要認真抓好貫徹落實。
今天，在座的都是各省(區、市)工商局的主要領導同志，和總局機關各司局、直屬單位的主要領導同志，大家都肩負著推進工商行政管理事業改革與發展的重任。借此機會，下面我主要圍繞建設高素質的領導班子講幾點意見。
第一，努力加強領導班子思想政治建設，進一步堅定中國特色社會主義理想信念。
思想政治建設是管根本、管方向、管長遠的建設。加強領導班子建設，首要的是必須持之以恒地加強思想政治建設。要以提高領導干部的政治素質和理論素質為重點，努力把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體。
加強理想信念教育，提高領導班子的政治素質。理想信念是共產黨人的靈魂和方向，是共產黨人最重要的黨性。開展理想信念教育是加強領導班子思想政治建設的重要途徑。一是要認真開展以馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和工商行政管理改革與發展史為主要內容的理想信念教育，教育領導干部全面提高政治修養，打牢理想信念根基，堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對改革開放、社會主義現代化和工商行政管理事業的信心。二是要增強政治意識、政權意識、責任意識，自覺從政治上觀察和處理問題，經常分析宏觀形勢，及時掌握思想動向和社會動態，堅持黨的宗旨，不做違背黨性原則的事，及時發現和研究解決傾向性、苗頭性問題，不斷提高做好新形勢下把握正確方向的能力。三是要加強對領導干部的黨性教育，著重解決個別干部身上存在的宗旨淡化、言行不一的問題，要把干部的道德品質教育列為黨性教育的必修課，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，始終保持共產黨人的政治本色和浩然正氣，促使領導干部成為科學發展觀的忠實踐行者。
加強理論武裝，切實提高領導班子的理論素質。領導班子理論素質不過關，就容易就事論事，抓不住根本規律；就難以總攬全局，忽視戰略思考；就容易只顧當前，缺乏遠見卓識。最終，會影響貫徹落實中央的決策部署，影響應對各種危機與挑戰，影響對科學發展的推動。提高領導班子的理論素質，關鍵是要用科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。一是要堅持和完善黨組(黨委)中心組學習制度。領導班子帶頭加強理論學習，堅定不移地用科學理論武裝頭腦，圍繞深入貫徹落實科學發展觀這條主線，緊密聯系工商行政管理實際，堅持多讀書、讀好書，深入研究解決工商行政管理全局性、戰略性、前瞻性的問題，提高領導班子理論創新水平和戰略思維能力。二是要堅持和完善領導干部聯系基層制度。要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題和工商行政管理工作結合起來，領導班子要經常深入基層調研，廣泛聽取基層干部的意見，客觀分析借鑒基層好的經驗和做法，了解經營者和消費者的需求，認真汲取群眾的智慧，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，提高領導班子總攬全局、敢抓敢管、善于開拓、破解難題推動科學發展的水平。三是理論學習要聯系工商行政管理實際。要把科學發展觀融入到工商行政管理工作中，把推動科學發展作為工商機關的根本任務來抓，提高領導班子推動科學發展的責任感和使命感。要堅持學以致用，用以促學，不要空談理論，要把理論與實踐有機結合起來，對實際問題進行深入思考，努力做到融匯貫通、活學活用科學理論，認真研究提出解決問題的對策，努力做到對理論“真學、真懂、真用”，進一步提高理論指導實踐的針對性和實效性。
第二，努力加強領導班子能力建設，進一步提高依法履行職能，服務經濟社會又好又快發展的能力。
工商行政管理與改革開放同步，每一次突破和發展，都是解放思想，開拓創新，緊隨改革開放進程的結果。在新形勢下，全國工商系統各級領導班子要圍繞服務經濟社會又好又快發展的大局，不斷增強解放思想的勇氣，繼續保持開拓創新的銳氣，牢固樹立符合科學發展觀要求的思想觀念，不斷更新發展理念、監管理念、執法理念、維權理念，著力推進監管領域、監管方式、監管方法、監管手段的轉變，切實提高推動科學發展和促進社會和諧的能力。
要在破解發展難題中提高領導科學發展的能力。30年來，工商行政管理事業改革與發展取得了顯著的成就，但也面臨著不少新情況、新問題亟待解決，這些新情況、新問題說到底只能靠深入貫徹科學發展觀來解決。各級領導班子要把地方黨委、政府和總局黨組的要求與本機關、本系統的實際結合起來，敢于正視問題，勇于突破發展瓶頸，奮力拓展發展路徑。比如，當前各級領導班子要以新“三定”方案制定和停征“兩費”為契機，切實抓住機遇，加強組織領導，以改革創新精神推進工商行政管理體制機制的自我創新、自我優化、自我發展，提高市場監管和行政執法的統一性、權威性和有效性，進一步完善有利于科學發展的體制機制。
要在落實中央應對金融危機的政策措施中提高領導科學發展的能力。2009年是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，雖然我國經濟已經開始企穩上升，但是保持經濟平穩較快發展的任務仍然十分艱巨。領導班子要保持清醒頭腦，增強政治敏銳性，把思想統一到中央對當前的形勢判斷和作出的決策部署上來，堅決落實中央應對國際金融危機“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施。要研究制定促進發展的創新性政策措施，深入開展服務大局的主題實踐活動，切實保障經濟主體和消費者的合法權益，依法規范和整頓市場經濟秩序，千方百計為經濟發展創造良好的市場環境，促進經濟平穩較快發展。同志們就是要研究省委書記、省長想什么，就是要圍繞省委、省政府的決策來做好我們的工作。做好這項工作，有兩條是非常根本的。第一條是：只有依法加強監管，我們工商行政管理才有權威。如果監管市場不依法行政，工商行政管理是沒有權威的。第二條是：只有全力服務經濟社會發展，我們工商行政管理才有地位。不服務經濟發展，工商行政管理就沒有地位。圍繞這兩條，我們的主要職責就是：按照當地黨委、政府的要求，依法加強市場監管，全力服務經濟社會發展。前一段，同志們積極應對當前國際金融危機，做了大量的工作，這是必須堅持的主題實踐活動，還要深入，還要推進，還要發展，絕不能停留在原有基礎上。
要在促進社會和諧中提高領導科學發展的能力。當前我國社會總體上穩定，但也有一些不容忽視的問題。比如，最近新疆的問題，同志們已經看到了，敵對勢力一刻也沒有停止民族分裂、破壞我們國家的安定。同時，我們還要看到，人民內部矛盾在一些時候、一些地方仍有可能激化。工商行政管理工作與人民群眾的切身利益息息相關。要把維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，深刻認識和準確把握新形勢下開展群眾工作的特點和規律，注意隨時掌握社情民意，及時發現不穩定隱患和苗頭，千方百計把問題化解在萌芽狀態，耐心細致地做好群眾工作，把影響和諧的矛盾化解在當地，做到矛盾不上交，矛盾不推卸，堅決防止因思想不重視、措施不到位，損害我們工商的形象，影響我們的工作。
要在研究新情況、解決新問題和迎接新挑戰中提高領導科學發展的能力。研究新情況、解決新問題、迎接新挑戰，必須掌握新知識、開拓新思路、提高新本領。要用新方法來解決那些長期想解決、又沒有解決的老問題。要用新辦法來解決老問題。比如，取消無照經營這個難題，最近武漢市工商局堅持改革創新，建立了社區服務中心，把社區修皮鞋的、修自行車的、修補衣服的人員都在社區服務中心管起來，在指定的地點、指定的范圍開展營業。這些人員就不用辦執照了，因為這個社區服務中心等于是辦了一個集體執照，管起來了。有的社區經批準還允許在指定地點和指定時間賣饅頭。一般為社區服務的都是當地的老百姓，是家里有下崗的、找不到工作的弱勢群體。他們為社區居民服務，大家也都認識，只要能夠管起來，一大批無照經營問題就解決了。這就是新辦法解決老問題，堵疏結合。無照經營問題，大家都感覺到很苦惱，堵是堵不住的，取締也是取締不了的，還得要疏。所以要用新辦法解決老問題。這次交流中，同志們交流了很多好的做法。希望同志們要注重調查研究，領導干部要到基層去搞調查研究，和群眾一起研究解決新情況、新問題，促進社會和諧問題，提高整體解決問題的能力。
要堅持在實踐中鍛煉，在工作中學習，在鍛煉和學習中提高，在艱苦磨練中成長進步。領導班子要緊密聯系當前形勢和任務，圍繞服務科學發展的大局，在領導干部中開展工商行政管理重大課題和前沿問題研討，開展應對突發事件和重大災害的典型案例研討。同時，拓寬實踐鍛煉的渠道，積極探索新路子、新途徑，采取掛職鍛煉、交流培養等多種形式，注重在完成重大任務、應對重大事件中鍛煉領導干部，有計劃地選派領導干部到基層條件艱苦、工作困難的地方或急難險重崗位上工作，積極為領導干部搭建在實踐中經受鍛煉、增長才干的平臺。領導班子要把學習和實踐的收獲轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大動力，轉化為開拓創新的工作思路和具體措施，努力使領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設的水平有新的提高，努力使市場監管和行政執法水平要有新的提高，努力使經營主體和消費者的滿意度要有新的提高。
第三，認真貫徹民主集中制，積極推進黨內民主建設，進一步提高領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。
民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，是保持黨內原則性和創造性的重要保障。各級領導班子要堅持和完善民主集中制，推進黨內民主建設，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。
要進一步嚴格執行民主集中制。民主集中制對于實現黨內民主、維護班子團結具有重要作用。一是要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序，對涉及本機關、本系統政策性、全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用，要按照規定程序，發揚民主，集思廣益，在充分醞釀的基礎上集體研究決定。二是要堅持講政治、顧大局、守紀律，勇于同影響和破壞團結和諧的言論作斗爭，堅決反對自由主義和分散主義。班子成員要團結協作，坦誠相見，互相支持、互相補臺，在討論決定問題時，要充分發表意見，糾正當面不說背后亂說，會上不說會下散布消息的消極傾向。主要負責同志要堅持抓大事、抓全局，帶頭發揚民主，有寬闊的胸襟和容人的氣量，充分調動和發揮班子成員的積極性，尊重班子成員的合理意見。三是要健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，班子成員要增強全局觀念和團隊意識，樹立參與意識，既要自覺服從集體決定，積極支持主要負責同志的工作，又要擺正自身位置，積極主動提出意見和建議，對分管的工作真抓真管，對自己職責范圍內的工作真正負起責任。
要進一步嚴格黨內政治生活。高標準、高質量地開好黨員領導干部民主生活會，對領導班子統一思想、改進作風、促進團結、加強監督具有重要作用。一是要認真落實中央紀委、中央組織部最近發出的《關于開好2009年度縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》的要求，黨員領導干部民主生活會要以“加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風”為主題，聯系思想實際和工作實際，對照檢查自身存在的問題，進一步加強和改進作風建設，進一步提高領導班子建設水平。二是要提高民主生活會的針對性和實效性。在召開民主生活會之前，要采取聽取建議、交流看法、談心談話等多種方式，廣泛聽取干部群眾的意見。要針對查找的問題和薄弱環節，對照有關規定和要求，積極開展批評與自我批評，著力解決問題和落實整改措施，并及時向干部群眾通報，接受群眾民主監督。要認真開展談心談話，及時了解掌握干部的思想動態和工作動態，切實做到關心人、理解人和愛護人，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。三是要建立民主生活會督導檢查制度。領導班子要認真對民主生活會的情況自查自糾，發現問題及時進行整改和完善，提高領導班子依靠自身力量解決問題的能力，努力做到自我提升和自我進步。同時，要自覺接受紀檢部門、組織人事部門的監督，自覺接受干部群眾的監督，切實提高民主生活會的質量。
領導干部要進一步發揮表率作用。領導干部要牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，堅持理論和實踐相統一，繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，改造客觀世界和改造主觀世界相統一，不斷提高學習踐行科學發展觀的能力、統籌能力、創新能力和管理能力，切實發揮示范、榜樣和引導作用。要認真落實“講黨性、重品行、作表率”的要求，堅持講政治、講實干、講團結、講紀律、講廉政，努力做勤奮學習的模范、團結實干的模范、開拓創新的模范、勤政廉政的模范。要模范遵守黨內各項制度，自覺接受民主監督，牢固樹立發揚黨內民主、以黨員為本的理念，認真落實黨章賦予黨員的民主監督權利，健全黨內民主監督制度，積極推進黨務公開和政務公開，拓寬黨員了解和參與黨內事務的渠道，保障黨員干部的知情權、參與權，積極營造廣開言路的民主氛圍，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。
第四，努力加強領導班子反腐倡廉建設，樹立和弘揚良好的作風，進一步開創黨風廉政建設的新局面。
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第三次全會上發表的重要講話，深刻闡述了新時期加強作風建設和黨風廉政建設的重要性和緊迫性。各級領導班子要認真落實胡錦濤總書記的講話精神，按照黨要管黨、從嚴治黨的原則，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，樹立和弘揚良好作風，以改革創新精神推動反腐倡廉長效機制建設，進一步開創工商系統黨風廉政建設新局面。
切實加強黨性修養，牢固樹立和弘揚良好的作風。堅強的黨性和優良的作風是對領導干部的重要政治要求，也是領導班子凝聚力、戰斗力的重要體現。要進一步推進領導干部的作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務實、清廉。一是大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。領導干部要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立宗旨意識，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。要注重傾聽基層的意見，傾聽群眾的呼聲，關心基層，關心弱勢群體、關心困難群眾，認真幫助他們解決難題，解決實際問題，真心實意為基層和群眾辦好事、辦實事，辦真事、真辦事。二是大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風。領導干部要擺正心態，克服浮躁心理，盡量減少應酬，盡量減少辦會和迎來送往，堅決抵制形象工程和面子工程等短期行為，把精力用在抓促進科學發展和推動社會和諧的工作落實上。要大力發揚艱苦奮斗的精神，反對鋪張浪費，堅持勤儉辦公辦事。三是要積極推進領導干部問責制。中辦、國辦已發出《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的通知，要加強對領導班子和領導干部作風狀況、廉政狀況的監督檢查，抓好責任分解、責任考核和責任追究，對發現有損害國家利益、損害工商利益的人和事，要勇于斗爭，充分發揮問責制度的實效。
堅持不懈推進懲防腐敗體系建設，深入開展廉政風險點防范管理，進一步提高黨風廉政建設的整體效能。認真落實《總局黨組貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃＞的實施辦法》，堅持統籌兼顧，整體推進，突出重點，進一步增強黨風廉政建設的整體性、系統性、協調性。一是要把黨風廉政建設貫穿到服務科學發展大局中。黨風廉政建設要以促進工商機關全面正確履行職能、努力實現經濟平穩較快發展為目標任務，在反腐倡廉的工作機制、工作思路、工作舉措上實現目標統一，確保中央各項政策措施的貫徹落實。要堅決抵制不符合科學發展觀要求的思想，堅決克服不符合科學發展觀要求的作風，堅決依法嚴懲違法亂紀的行為，為工商機關服務科學發展提供堅強的政治保證和紀律保證。二是要加強反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想政治基礎。領導班子和領導干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終做到“講黨性、重品行、作表率”。要深入開展思想品德、黨風黨紀、廉政從政、艱苦奮斗教育和職業道德教育，教育干部牢固樹立為民執法、廉潔執法、廉潔從政，依法行政的執法理念，嚴格遵守黨紀國法和職業操守，弘揚忠于職守、執法如山的敬業精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心系群眾、執法為民的公仆精神，顧全大局、團結互助的協作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。三是要積極推進廉政風險點防范管理。廉政風險點防范管理是工商系統的一項重要制度創新。各級工商機關要結合當地實際，積極穩妥地推進廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險，提高懲防腐敗體系建設的針對性和有效性。目前，總局正在研究制定各司局和直屬單位廉政風險點防范管理實施方案，通過認真排查風險點，強化對重點領域和重點環節的監督，提高風險防范水平。各地工商機關要加快推進廉政風險點防范管理，主動查找監管盲區、延伸監管領域、強化監管措施，理順工作流程，強化防范措施，嚴明廉政紀律，確保廉政風險點防范管理不斷取得新的進展。
同志們，今年是充滿挑戰的一年，更是充滿希望的一年。我們要認真貫徹落實黨中央關于加強領導班子建設的新精神新要求，堅持講政治、講實干、講團結、講紀律、講廉政，以身作則，率先垂范，努力把各級領導班子建設成為勤奮學習的模范、團結實干的模范、開拓創新的模范、勤政廉政的模范，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大的貢獻。
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
付雙建
2009年是工商系統認真總結三十年改革開放成果，全面落實新“三定”方案，轉變職能、開拓創新、迎接挑戰的一年，是克服國際金融危機影響、確保我國經濟又好又快發展的一年，是解決歷史遺留問題和發展中出現的新矛盾的一年。我們召開這次全國工商行政管理局長座談會，意義深遠，責任重大，對進一步深化學習實踐科學發展觀活動，推動工商系統科學發展，對全系統統一思想，振奮精神，明確方向，全面開創工作新局面必將起到重大作用。
一會兒周局長將做重要講話，就上半年工作做全面總結，對下半年工作做全面安排和部署。我們一定要認真學習、深入領會、嚴格執行，全面落實。
兩天來，我參加了分組討論，聽取了大會發言，會下與同志們進行了廣泛交流，深受啟發，收獲很大。我感受到：同志們在當地黨委、政府領導下，按照總局的統一部署，以黨的十七大精神為指導，認真踐行科學發展觀，著力推進黨風廉政建設和隊伍建設，按照努力做到“四個統一”，加快推進“四化建設”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”的要求，開拓進取，努力工作。面對困難和壓力，堅定信心、迎難而上；面對新形勢和新任務，積極探索、勇于創新；面對重點、難點問題，認真思考，扎實推進，各項工作都取得了較大成績，有效地促進了經濟和社會的發展。
下面根據會議的安排，結合本次會議精神，就分管的法制、外事、商標、信息化工作進行一下總結并就下半年的工作講幾點意見：
一、不斷加強法制建設，全面推進依法行政
加強法制建設、完善法律體系，是加快推進制度化、規范化、程序化、法治化建設的基礎和根本要求，有利于增強我們工作的準確性和規范性，有利于充分發揮工商行政管理職能，有利于切實提高服務科學發展的能力和水平。
按照總局《2009年立法工作計劃》，圍繞重點立法項目，積極主動地與上級立法機關進行了聯系、溝通，得到了全國人大常委會法工委、國務院法制辦的大力支持。在立法過程中采取提前介入、開門立法、全程參與等工作方式，增強了工作的主動性，提高了工作效率和質量，加快了對《食品安全法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》、《消費者權益保護法》的論證、起草、修改等工作，確保為工商行政管理依法行政提供比較完備的法律依據，避免職能交叉、監管缺失、權責不清，確保實現職能到位、監管到位。
為進一步加強執法監督工作，總結了全系統貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》5年來的工作經驗，大力推行行政執法責任制，積極探索和開展全系統推進行政指導的研究、論證工作，制定下發了《關于批轉福建省工商局關于泉州市工商局推行行政指導工作的報告的通知》，要求各地結合實際，充分認識開展行政指導的意義，學習、借鑒推行行政指導的先進經驗，積極探索行政指導實現的方式和途徑，在應對當前嚴峻經濟形勢中發揮更大作用。進一步推進了全系統更新監管理念，創新監管機制，進一步推進了全系統更新執法理念，規范執法行為。
在做好日常復議應訴工作的同時，及時總結了 2008年復議應訴工作的新情況、新特點，對做好新形勢下復議應訴工作提出了對策。分析過去4年來審理商標行政復議案件的情況，總結經驗，形成《關于商標行政復議案件有關情況的報告》。不斷加強對系統行政復議工作的指導，全面提升系統行政復議工作水平，以發展的理念，服務科學發展。
全國工商系統上半年共有45個單位和個人在“五五”普法中期受到全國普法辦、司法部、中宣部的表彰，這是對我們普法工作的肯定，也是我們努力實現“四高目標”的成果。通過編寫《工商行政管理法律 知識問答》、編發《工商法制通訊》、改版法制網，調研網上考試系統，積極開展多種形式的普法和培訓工作，為全系統提供了法制資訊服務，構建了工作交流平臺，豐富了隊伍建設的手段和方法。
二、加強對外交流合作，積極應對國際化挑戰
面對經濟全球化、市場監管國際化，加強對外交流合作，有利于增強我們的全球思維、國際化眼光，有利于不斷提升我國的國際形象和地位，擴大我國在國際社會的影響，學習和借鑒外國的先進經驗。
2009年重點開展了與外國有關機構建立制度性合作關系的工作，采取多種形式建立和規范對外合作框架，明確了開展市場監管執法合作的對象、領域及相應的方式、內容，與多國部門簽署了合作諒解備忘錄。由于簽署了制度性協議，僅在中美、中歐、中俄合作協議項下的雙邊合作活動就達32項。這項工作大力鞏固了雙方的合作成果，有利于將通過各種途徑分散開展的合作交流活動納入統一的框架，有利于指導兩國部門在相對固定的合作框架下規劃、設計合作活動，使國際合作交流活動更加規范化、制度化，密切雙方的關系，加強互信，增進理解，進一步拓展雙方合作關系的廣度和寬度，使合作交流成果效果最大化。
全面加強了與國家外國專家局的溝通協調，為總局爭取了多個赴外培訓項目，其中下半年赴美國21天培訓項目4個、赴德國、澳大利亞21天培訓項目各一個，特別是赴歐洲內部市場協調局為期5個月的培訓、實習項目。這些都將有力地促進全系統干部隊伍素質的提高，提升全系統涉外業務的處理水平，幫助我們學習借鑒先進理念與經驗，比較研究中外執法情況。通過組織召開“卡特爾研討會”、“中歐商標審查體系比較研討會”等一系列國際研討會，增強了我們的國際話語權，提高了我國的國際地位。
今年以來，總局有組織、有計劃、有步驟地作了大量細致、周到的接待來訪、組織出訪工作，上半年共接待來訪團組50個，共出訪47個團組，117人次，其中參加國際會議團組29個，并在出訪任務中有針對性地增加了地方局的同志的參與，開拓了工作視野、提高了對國際水平的認知。在工作中深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強因公出國(境)管理工作的指示精神，嚴格控制項目審批，嚴格壓縮、控制因公出國(境)經費審批、加強監督管理，充分利用有限的外事經費，在較好的滿足國際合作工作需求的同時，厲行節約，強化預算，提高了使用效率。
三、深入推進商標戰略，力爭實現“三五目標”
商標戰略是國家知識產權戰略的組成部分，實施商標戰略是工商行政管理部門的重要職能，也是積極應對國際金融危機、促進經濟社會發展的重要抓手。為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，總局制定并發布《關于貫徹落實＜國家知識產權戰略綱要＞，大力推進商標戰略實施的意見》，有力地推動商標戰略的全面實施，充分發揮商標在促進經濟社會又好又快發展中的重要作用。為了更好地推進商標戰略實施，系統回顧年度商標工作新進展，展示商標戰略發展動態，展望商標戰略實施的主要規劃，指導促進地方商標工作，編寫、出版《中國商標戰略2008年度發展報告》、舉辦了“首屆全國中學生商標知識競賽、地理標志征文系列活動”、籌辦“第三屆中國商標節”等多種宣傳活動，使社會各界對商標事業有更深入的了解，進一步普及了商標知識，增強了全社會的商標保護和創新意識。截至6月19日，共收到商標注冊申請36．4萬件，與去年同期相比，同比增長9．6％。
2009年是加快商標審查、解決商標評審案件積壓的關鍵年，是實現“三五目標”的攻堅之年。上半年以來，總局把加快商標審查、評審作為工作的重點，積極調整組織機構，建立健全制度、機制，充分調動干部積極性，通過多項措施努力提高商標審查、評審效率和質量。截至6月30日：已審查商標注冊申請720360件，裁定異議案件10890件，商標注冊審查、異議裁定提前18天超額實現時間過半、任務過半，為圓滿完成全年130萬件任務目標奠定堅實基礎。共審理17614件評審案件，其中駁回復審14270件，涉及雙方當事人的復雜案件3344件，審理總量是去年同期的2．95倍，2009年度商標評審案件目標任務已完成過半。占申請總量80％的駁回復審案件已經解決了積壓問題，轉入正常審理。復雜案件現已審理到2005年積案，在審理案件數量和縮短復雜案件積壓周期上取得顯著成效。共參加涉及評審裁決的行政訴訟960件。今年，總局還大力推行了商標注冊網上申請，方便了群眾，有效地提高了商標注冊工作質量和效率。
進一步完善體制、機制建設，起草制定了《國家工商總局馳名商標認定工作細則》、《審理涉及馳名商標認定案件的工作規范意見》等規范制度。上半年在商標管理、商標異議中認定299件商標為馳名商標，在評審程序中認定91件商標為馳名商標，至此，通過行政認定給予馳名商標保護的商標為1624件。
以做好奧林匹克標志專有權保護及總結表彰工作為契機，進一步加大行政指導和商標專用權行政保護力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，協調解決、查處、督辦了“藍帶”、“鳳凰”、“三角”等一批典型疑難案件，有力地保護了商標注冊人的合法權益，維護了市場競爭秩序，服務了經濟發展。2009年上半年，各級工商行政管理機關共查處各類商標違法案件1．55萬件，案值合計達3．63億元。
充分發揮農產品商標和地理標志在統籌城鄉發展、區域發展中的推動作用，截至6月30日，核準注冊農產品注冊商標已達66．5萬件，共注冊和初步審定地理標志598件，以農產品商標和地理標志為核心的“商標富農”工作機制為支持“三農”、促進社會主義新農村建設發揮了積極作用。
采取督查督辦、停止受理商標注冊網上申請業務等措施，創新監管方式，依法整治商標代理市場秩序，加強了全系統對代理行為的監管，規范商標代理中介服務體系和市場秩序。發揮行業協會的作用，商標代理分會的成功設立，為積極開展商標代理行業自律，規范代理行為，提高代理水平將發揮作用。
積極實施“走出去”戰略，協調處理我國機構、公司的商標名稱和標識在國外被惡意搶注的事件，指導國內企業利用商標國際注冊制度，切實維護了我國在國際上的商標權益。
四、加強信息化建設，深化工商業務應用
提高信息化水平是提高各項工作質量的保證，加快工商信息化發展是實施國家信息化發展戰略的需要，是經濟社會發展對工商行政管理工作的需要，是做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的需要。
今年以來，總局不斷提高信息化應用范圍和水平，推進全系統信息化的廣泛運用，加強了業務平臺建設，大力推進企業信用分類監管聯網應用、打擊傳銷規范直銷信息系統應用、全國公平交易執法辦案聯網應用、個體工商戶分層分類監管聯網應用，完成全國工商系統商品交易市場信用分類監管信息交換平臺建設、推進12315短信服務平臺建設，開發了總局新版執法證管理系統，開通了總局與行政學院業務專網，拓寬了信息化應用領域，推進了工商監管改革創新，提高了監管執法效能，促進了監管執法的規范化。
推進總局數據中心建設，加強對全系統數據建設的指導，加大全系統數據匯總力度，為數據的應用提供保障。截止到2009年6月底，已經完成全國31個省(區、市)工商局數據的匯總，數據采集由過去的60余項增加到500余項，今后將增加到1200余項。進一步完善綜合業務應用系統建設，目前法規司、食品司、消保局、個體司正積極準備業務專區在本業務條線的應用工作。
建立和完善了網站運行管理的工作機制，以開通新版總局政府網站為依托推進政府信息公開，為社會公眾提供了全面、便捷、高效的工商行政管理信息服務。新版總局政府網站于2009年4月10日正式開通，6月全月網站總點擊數2億余次，日平均訪問量700萬次，網站日總訪問量最高達924萬次，創歷史新高。全月共登錄 192萬人次，日登錄人次達6-7萬人次。
6月11日，在湖北省武漢市組織召開了全國工商行政管理信息化工作會議，這是自2000年以來召開的又一次全系統的信息化工作會議，會議總結交流了經驗，通報表彰了先進集體和個人，開展了充分有效的討論。周伯華局長親自到會并作了重要講話，這必將對工商信息化工作水平再上新臺階產生重大而深遠的影響。結合“金信工程”建設的要求，總局還開展了省級局領導干部培訓班、信息化管理培訓和信息化技術培訓等一系列培訓工作。
同志們，從上半年的情況看，各項工作發展勢頭良好，取得了階段性的成果。但我們也要清醒地認識到，下半年的工作難度和工作壓力仍然艱巨，立法、執法和法律監督的任務依然繁重；商標注冊、評審的壓力依然很大；商標創造、使用、保護和管理工作還有很大的工作空間；適應國際形勢變化、國際合作的領域仍需擴大和深入；熱點、難點問題仍需關注和破解；信息化在工商業務工作中的應用水平仍需提高，全系統信息化標準、規范難度依然很大，服務公眾還有不適應的地方。我們必須認清形勢，把握發展大勢，增強責任意識，加強協作，認真按照周伯華局長在全國局長會的部署，加強組織領導，狠抓工作落實，緊密圍繞重點工作，加倍努力工作，堅定信心，再接再厲，真抓實干，站在新起點、迎接新挑戰、完成新使命，確保圓滿完成全年各項工作任務，推動法制建設、國際合作、商標工作、信息化建設繼續穩步快速發展。
一是要繼續加大法制工作力度，力保完成年初制定的立法計劃，完善各項法律法規；進一步規范執法行為，做好法制宣傳培訓，完成換發《工商行政管理執法證》相關工作；推進行政復議制度建設，加強對地方行政復議工作的指導；切實抓好行政指導部校合作的調研，做好《工商行政管理機關推行行政指導實證研究》課題相關工作，出臺工商行政管理系統推行行政指導工作的意見。
二是積極參與籌備在俄羅斯舉辦的“金磚四國國際競爭大會”，重視前期工作，做好溝通銜接，爭取取得更好更多的成果；繼續完成與有關國家機構間的制度性合作關系建設；在抓好簽約工作同時抓好條約的實施；組織好在國內召開的各個國際研討會，提升工商行政管理國際合作工作整體水平。組織好赴外的各項培訓工作，及時總結學習成果，注重在全系統的學習與推廣。嚴格執行國家有關規定，進一步做好因公出國(境)管理工作，嚴格管理使用外事經費，逐步增加地方同志的參與。
三是全力籌備開好“全國工商系統貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，大力推進商標戰略實施的工作會議”，積極開展貫徹落實《關于貫徹落實＜國家知識產權戰略綱要＞，大力推進商標戰略實施的意見》的各項工作；繼續以實現“三五目標”、實現“兩個轉變”為工作出發點，把解決商標審查積壓、商標評審復雜案件積壓問題作為首要任務，進一步堅定信心，努力工作，完成全年任務；推進《商標法》、《馳名商標認定和保護規定》、《商標評審規則》等法律法規的修訂完善；加大商標行政執法力度，創新監管模式；加強商標信息化建設，切實提高審查、評審效率，改進社會公眾服務水平。
四是深入貫徹落實全國工商系統信息化工作會議精神和周局長的重要講話，精心組織工商業務信息化應用，加大力度推進信息化與履行工商職能、提高服務科學發展能力相結合，信息化與創新體制機制、提高監管執法效能相結合，信息化與加強自身建設、規范行政行為相結合，信息化與拓展職能空間、促進工商行政管理事業改革發展相結合；積極完善監管執法工作平臺、公共服務平臺建設；充分發揮信息化領導小組辦公室的作用，進一步整合全系統信息資源，規范數據標準，推進數據中心建設；加強對政府網站和網絡的監控管理，切實保障網絡安全和信息安全。
同志們，下半年的工作面臨更加艱巨的任務，讓我們深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，迎難而上，扎實工作，全力以赴貫徹好、落實好這次全國工商局長會議各項工作部署，努力推動工商行政管理工作再上新臺階，為促進經濟發展做出我們新的貢獻。
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
劉凡
根據會議的安排，我作一個發言。
昨天，在大會開幕式上，周伯華局長作了重要講話；昨天上午和下午，我參加了第三小組的討論，覺得大家的發言講得都很實在，意見很中肯。今天上午，聆聽了8位省局工商局長的述職述廉匯報，感到深受鼓舞、很受教育、很受啟發。下面，僅就我個人協助周局長抓的一些主要工作，談一點落實情況和相關的工作思考。
一、關于“全國工商系統服務農村改革發展現場經驗交流會”的情況
服務農村改革發展，是工商部門服務“三農”的一項重要工作。今年3月，總局在江蘇蘇州召開了“全國工商系統落實十七屆三中全會精神、服務農村改革發展現場經驗交流會”。國務院領導和總局黨組對此高度重視，會前，回良玉副總理專門就這次會議作出重要批示，對工商系統落實中央“三農”政策、積極服務“三農”工作取得的成績，給予了充分肯定；周伯華局長親臨大會發表了重要講話。在會議上，周局長回顧了工商恢復建制30年來全系統支持“三農”、服務新農村建設取得的成績，并對下一步工作作出了全面部署。周局長特別強調了三點，一是要充分認識推進農村改革發展的重要意義，進一步增強責任感和使命感；二是要突出工作重點，努力完成服務農村改革發展的各項任務；三是要加強組織領導，確保服務農村改革發展工作取得更大成效。
會上，代表們參觀學習了江蘇工商部門結合落實新“三定”方案和停收“兩費”，加強農村市場體系建設、培育農村市場主體、組織農民闖市場的經驗和工作現場，觀摩了全系統推進社會主義新農村建設的光盤資料，交流了各地工商部門服務“三農”工作的經驗和做法。大家一致認為，這次會議開得好：一是主題鮮明，二是內容實在，三是氣氛熱烈，四是恰逢其時。
應該說，“蘇州會議”強調落實十七屆三中全會精神，抓住了支持“三農”工作的根本；強調立足和發揮工商職能，明確了支持“三農”工作的任務；強調服務農村改革發展，找準了支持“三農”工作的方向。它是繼2006年在成都召開的“全系統推進社會主義新農村建設經驗交流會”之后，推動工商部門服務農村改革發展邁上新臺階的又一次會議。這次會議最大的意義，就在于系統地謀劃了工商服務農村改革發展的長遠大計，使“紅盾護農”等強農惠農機制轉入“制度化、規范化、程序化、法治化”的軌道，極大地鞏固和提升了工商部門在服務農村改革發展大局中的地位和作用。可以說，工商部門在服務農村改革發展工作中的地位，從來沒有像今天這樣，受到各級政府如此高度的重視，得到農民兄弟如此廣泛的關注。
二、關于進一步完善“紅盾護農”等七項機制
工商部門停收“兩費”以后，繼續落實、完善“紅盾護農”等七項機制，已成為農村基層工商所履行職能的重要抓手。周伯華局長提出，要創新“紅盾護農”機制，服務農村改革發展。
根據周局長的這個思路，我們圍繞“愛農護農幫農”來行動、鏟除“損農坑農害農”的行為，以“紅盾護農”為抓手，進一步創新七項機制，吹響了工商積極服務“三農”工作的“集結號”，取得了為社會各界所關注的成績。3月份的“蘇州會議”，是乘著十七屆三中全會的東風、在全力應對國際金融危機的大背景下召開的。會議將工商服務“三農”的宗旨轉到“強農惠農”上來，以努力做到“四個統一”為出發點和落腳點，實現對七項機制的“四個提升”--不斷提升服務水平，推動農村經濟發展；不斷提升監管能力，促進農民持續增收；不斷提升維權質量，保護農民合法利益；不斷提升執法效能，維護農村市場秩序。也就是說，將目標和任務全面轉為“服務農村改革發展”上來。
上半年，我們將“紅盾護農”的重點放在“打假保春耕”、“打假保夏收”等專項行動上，指導各級工商機關充分認識國際金融危機持續蔓延對“三農”工作的嚴重沖擊，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的政策目標，加強監管執法，確保“兩個流通”；我們實施“經紀活農”，重點提升百萬農村經紀人大軍的整體素質；我們實施“合同幫農”，從倡導“合同農業”的角度為“保增長”服務；我們實施“商標富農”，結合國家知識產權戰略為農民增收助力；而大力發展“農民專業合作組織”，更是全系統工作的亮點之一，收到了很好的成效。由此出發，我們拓展了新的服務“三農”的思路--就“農村”而言，是培育高素質的農村經紀人；就“農民”而言，是培育高層次的農民專業合作組織；就“農業”而言，是發展高效益的農業龍頭企業。
下半年，我們要貫徹落實“蘇州會議”精神，把促進農業穩定發展、農民持續增收繼續作為工作重點，著力解決服務農村改革發展中出現的新情況、新問題，本著“四個提升”的思路，突出重點，通盤謀劃。
三、關于《廣告法》的修訂工作
修訂《廣告法》，是總局今年的重點工作之一。十分可喜的是，這項工作已經列入了全國人大本年度修法計劃。目前，《廣告法》的修訂籌備工作已經進入了沖刺階段。根據黨組和周局長的指示，我們修法的指導思想是：修訂《廣告法》一定要突出“四個統一”的理念，強調推進廣告業的科學發展；擴大法律調整范圍，加大對違法責任的追究，強調加強廣告監管，全面規范廣告市場秩序；強調廣告業的社會責任，完善廣告準則，弘揚良好的社會風尚；強調廣告業的國家利益，使廣告業更好地為經濟社會發展服務，并切實維護消費者合法權益；完善《廣告法》的罰則設定，延續國內相關法律的先進立法經驗，進一步增強《廣告法》的有效性和可操作性。
說心里話，出臺一個好的《廣告法》，我和法規司、廣告司的同志們信心十足；出臺一個各方面都滿意的《廣告法》，我們感到難度巨大。目前，修訂“草案”已分送62個部、委等單位征求意見，再修以后將盡快呈送國務院法制辦。目前我們作了幾處大的調整，工商系統和人民群眾重點關注的一些問題，都在新修訂的《廣告法》中作了體現。我們的基本思路是珍惜這次難得的修法機會，務求完善，盡量少留遺憾。
監管與發展，是中國廣告永恒的主題。特別是在當前全力應對國際金融危機的特殊時刻，如何更加科學地處理好廣告監管與行業發展的關系，以監管促發展，從而為黨中央國務院“擴內需、保增長、保民生”的決策做出應有的貢獻，是我們每一個工商人都應該認真思考的課題。作為“整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議”牽頭單位，我們深知，規范廣告市場秩序是一個漫長而艱苦的過程，它與市場經濟從無序到有序的發展進程是密切相關的。因此，我們必須不斷完善廣告管理體制和監管機制，使包涵著“監管”、“發展”、“社會責任”、“國家利益”等重要范疇的“四輪驅動”的中國廣告業，更好地為經濟社會又好又快發展服務。
四、關于制訂《網絡商品交易及有關服務行為監管暫行辦法》的工作
新的“三定”方案賦予國家工商總局監管“網絡商品交易及有關服務的行為”的新職能，總局黨組讓我牽頭負責搞一個《暫行辦法》。根據黨組和周局長的指示，我們確定了出臺相關政策的基本原則--1．維護公平競爭的網絡市場秩序；2．保護網上消費者的合法權益；3．促進網絡商品交易的持續、健康發展。
我們深知，出臺這個《暫行辦法》難度很大，更何況現在適逢應對國際金融危機的特殊時刻。可以說，中國的網絡經濟正處在一個關口和拐點上，承擔起這一新的職能既讓人精神振奮、激情澎湃，更讓人困惑、讓人著急。我們深感責任重大、使命光榮，在總局黨組的正確領導以及相關司、局和各省市工商局的大力支持下，特別是在周伯華局長全過程的悉心指導下，目前這項工作進展順利。
最近一段時間，我們主要做了這么幾件工作：1．召開了多次座談會，包括北京、大連、西安、寧波、杭州、泉州等地，全面吸收了系統內的意見；2．認真聽取了業界的意見和建議。周局長在北京、杭州等地兩次與“阿里巴巴”總裁馬云座談，從全局的高度作出了一系列明確、重要的指示；3．總局起草小組在深入調查研究、征求各方面意見的基礎上，擬訂了《暫行辦法》草稿并進行了不下十幾次的修改和補充。
今年6月1日，我到武漢參加民革中央常委會，順路在華中科技大學作了題為《科學發展的中國廣告業》的報告。報告最后，我提了兩個問題，第一，經常在網上購物的同學們請舉手(全體舉手)；第二，曾經在網上辦店交易的同學們請舉手(半數以上都舉了手)。望著臺下一張張踴躍的年輕面孔，我陷入了思考、感到了壓力。作完報告，我拿出《暫行辦法》草稿，再次仔細品讀。
網絡商品交易是新生事物。如何對其進行監管，傳統的、固有的思維模式與現代的、創新的思維模式之間存在著矛盾和沖撞。目前，在系統內，我們已經就許多問題達成了一致，例如，要堅持“以網管網”的原則等。我們還準備就一些關鍵性的提法進一步征求系統內的意見，例如，關于網絡市場準入的問題、關于網絡案件管轄權的問題、關于網絡商品交易“責任人”的問題等，力求集思廣益、統一認識。
五、關于開展“商品交易市場信用分類監管”工作
社會主義市場經濟在本質上是“信用經濟”。新的“三定”方案明確規定，國家工商總局的主要職責包括“組織指導……商品交易市場信用分類管理”。結合落實新“三定”方案和停收“兩費”，以信用建設為抓手的“紅盾信用行”，成為今后工商機關市場監管的重要任務之一。
針對這項工作，總局在浙江義烏召開了“全系統推進商品交易市場信用分類監管經驗交流現場會”。周局長在會上強調指出：實行市場信用分類監管，是我們適應社會主義市場經濟蓬勃發展、提高市場監管效能的必然要求。為進一步落實好黨組和周局長的重要指示，我們又在廣東佛山召開了“商品交易市場信用分類監管信息化建設會議”，就這項工作在全系統進行了部署，并推廣了市場信用分類監管軟件系統。
市場監管是我們的基本職能。實施“市場信用分類監管”，就是在“市場巡查制”等過去各項改革創新的基礎上，運用信息化的手段，合理配置監管力量，提高監管執法效能，規范市場主體交易行為，促進經營者誠信經商、守法經營，從而切實維護市場秩序和消費者的合法權益。根據黨組的部署，上半年，我們認真開展指導和檢查工作，要求各地工商機關目前還沒有實施市場信用分類監管的，要盡快實施；已經部分實施的，要盡快完成全部商品交易市場信用分類監管；已經完成全部實施的地方，要進一步提高水平和效能。目前，各地“市場信用分類監管信息化建設”工作都已取得了不同程度的實質性進展，全系統爭取年內實現“試點運行的省級工商局達到30個”的目標，并在總局和省級工商局部分實現“查詢和統計分析功能”。
六、關于扎實推進黨風廉政建設
幾年來，根據總局黨組和周伯華局長的規劃、設計，從“總局機關內部述職述廉”到“省級工商局主要領導述職述廉”再到“工商執法人員向監管服務對象述職述廉”，具有工商行政管理特色的反腐倡廉體制、機制和制度，不斷完善、成效顯著。述職述廉制度，要求各級領導干部在做好本職工作的同時也要始終抓好廉政建設、保持廉潔奉公，做到“勤政＋廉政”。這是全國工商系統實踐科學發展觀的重大舉措，也是切實履行“一崗雙責”職責的本質要求；可以說，這項制度找準了在新形勢下進一步發展工商行政管理事業的重要突破口。
上半年，按照周局長黨風廉政工作“六個著力”的要求，我和總局市場司、廣告司、工商學會、研究中心、中廣協的同志們一起，著力增強宗旨意識、著力提高實踐能力、著力強化責任意識、著力樹立正確的政績觀、著力樹立正確的利益觀、著力增強紀律觀念，從各自的職能出發逐一分析、查找“廉政風險點”，并結合工商實際，將加強黨風廉政建設與服務“擴內需、保增長、保民生”的政策相結合，按照黨組的部署，建章立制、加強監督、嚴于律己、率先垂范，不斷夯實反腐倡廉工作的制度基礎，努力為充分履行工商行政管理職能提供堅強有力的政治保證。
總結上半年工作，我深深感到，從周局長的重要講話精神到各省的經驗和成績，反映出工商行政管理的理論和思路趨于成熟，工商行政管理的實踐和探索更加扎實，全系統科學發展的宏偉藍圖已經繪就。下一步，我們要認真貫徹這次會議的精神，按照總局黨組的部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”，開拓創新，努力工作，以全新的形象、優良的作風和出色的成績，迎接新中國成立六十周年!
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
王東峰
這次全國工商局長座談會十分重要，對于總結交流經驗、推動工作和加強黨風廉政建設都具有重要意義。
兩天來，先后聽取了周局長的重要講話，參加了第四小組討論，聽取了部分省區市工商局長的述職述廉匯報和各地的經驗交流，對自己是一次很好的學習，收獲很大。一會兒周局長還將作重要講話，我們要認真學習和貫徹落實。我感到今年以來，總局黨組和各地全面落實科學發展觀，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的要求，加大工作力度，積極推進改革創新，各項工作邁上了新臺階。各省區市工商局和總局各司局、直屬單位認真落實全國工商行政管理工作會議精神和黨組的各項部署，切實履行職責，努力做到“四個統一”，積極推進“四化建設”，加快“四個轉變”，實現“四高目標”，扎實工作，創新體制和機制，創造了許多寶貴經驗，取得了顯著成效。概括起來主要有四個特點：第一，深入開展學習實踐科學發展觀活動，突出實踐特色，支持服務經濟發展工作邁上新臺階。按照中央部署，總局黨組和各地積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，不僅在理論武裝頭腦上有了新收獲，而且在查找問題、創新機制和推動工作上取得了新成果，特別是突出實踐特色，把工商行政管理工作置于落實科學發展觀、構建和諧社會、關注改善民生的大格局中思考、研究和規劃、部署，大力支持各類企業，服務區域經濟發展，完善政策和改進服務措施，積極服務和促進經濟平穩較快增長。總局黨組部署實施的“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”和“四高目標”等一系列新舉措，既是工商機關落實科學發展觀的具體體現，又是學習實踐科學發展觀的實踐特色，通過各級工商機關的實踐，取得了很好的成效，有力地推動了工商行政管理事業的改革與發展，為應對國際金融危機和促進經濟平穩較快增長發揮了重要作用。第二，認真貫徹黨中央、國務院的部署，維護市場秩序和保障市場消費安全取得新成效。總局和各地認真貫徹落實國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署，深入開展流通領域商品質量監管和農村商品市場專項整治，加大消費維權工作力度，認真組織開展了今年3?15活動，突出重點強化服務領域消費維權，不斷創新消費維權體制機制，積極推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，自覺服務廣大群眾，促進擴大消費需求，充分發揮消費對經濟的重要拉動作用。特別是總局黨組全面貫徹國務院的部署，及時研究安排和組織全系統認真學習宣傳貫徹實施《食品安全法》，制定下發了專門通知，研究制定了兩個辦法及八項制度，積極開展流通環節食品安全專項整頓工作。總局于5月上旬在浙江杭州召開了全國工商系統貫徹食品安全法工作會議暨流通環節食品安全監管長效機制建設現場會，周伯華局長出席會議并作了重要講話，有力地推動了流通環節食品安全監管工作邁上新臺階。各級工商機關積極行動，在學習宣傳和貫徹實施食品安全法和開展食品安全專項整治等方面取得階段性成效。圍繞慶祝新中國成立60周年，按照中央的部署和要求，總局黨組和各地及時研究部署和組織實施“平安單位”建設，強化信訪和安全保衛工作，確保總局機關和全系統的安全穩定。還先后及時部署并深入開展慶祝新中國成立60周年的群眾性愛國主義教育活動。認真貫徹中央的部署，積極開展治理“小金庫”和厲行節約工作，相關重點工作取得新成效。第三，加快“四化建設”和實現”四高目標”邁出新步伐，市場監管執法效能和服務水平得到進一步提升。總局黨組和各地把“四化建設”作為努力做到“四個統一”和開創工商行政管理工作新局面的重要抓手，各地工商機關采取了一系列有力措施，“四化建設”成效顯著，邁上了新的臺階。總局黨組和周伯華局長在今年全國工商行政管理工作會議上部署的“四高目標”建設，已成為總局機關和全系統的實踐行動，各地工商機關結合各自工作實際，加大力度，改革創新，充分運用高科技手段，注重隊伍建設，“四高目標”建設取得了很好的階段性成效，有力地促進了服務質量和監管效能的提高，也得到地方黨委政府的肯定。第四，黨風廉政建設和政務公開工作進一步加強，各項工作取得新成果。總局黨組和各地全面推進機關和全系統黨的建設，黨風廉政建設不斷深入，取得實效。先后及時召開了全國工商系統黨風廉政工作會議，深入學習貫徹十七屆中央紀委三次全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，進一步部署和落實黨風廉政建設與反腐敗工作，推進懲防體系綱要的落實，全面落實黨風廉政建設責任制，深化基層工商所向監管服務對象開展述職述廉工作，深入開展廉政風險點防范管理工作，積極推進政務公開的各項工作，分別得到中紀委、監察部和全國政務公開領導小組的充分肯定，也得到地方黨委、政府和群眾的好評。我在開展職能工作中，切實履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設同業務工作有機結合起來，同部署，同落實，堅持以廉促勤，取得了事半功倍的效果。
下半年工商機關的工作更加艱巨，任務十分繁重。現根據總局黨組的部署和周伯華局長對下半年工作的總體安排，按照努力做到“四個統一”和實現“四高目標”的要求，結合自己分管的工作，講幾點想法和建議：
一、堅持高效能監管，努力提升市場監管執法能力和水平
一是深入貫徹實施食品安全法，認真開展流通環節食品安全專項整治。認真做好食品安全法及其實施條例的貫徹實施工作，嚴格落實《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及“八項制度”，履行流通環節食品安全監管法定職責，切實維護食品市場秩序。深入開展流通環節食品添加劑專項整治工作。二是認真貫徹國務院的部署和總局的安排，積極開展“質量和安全年”活動。強化流通領域商品質量監管和農村商品市場專項執法檢查，特別是要全面貫徹溫家寶總理和王岐山副總理的重要批示、指示精神，深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治工作。嚴格商品市場主體準入，規范市場交易行為，加大商品質量檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，繼續推進商品準入制度改革，依法監督銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度。以“家電下鄉”等大宗商品和涉及消費者健康安全的商品為重點，集中力量開展專項執法行動。強化日常規范管理，依法查處食品安全和商品質量大要案件。三是加大服務領域消費維權工作力度，突出工作重點，會同有關部門有針對性地開展專項執法行動，建立健全與相關部門和行業協會有關消費維權工作情況通報機制，促進源頭治理和行業自律。
二、堅持高質量服務，努力提升促進經濟社會協調發展的水平
要立足工商職能，增強服務意識，整合服務資源，提升服務水平，為促進經濟平穩較快增長服務，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的要求，切實做好職能工作。一是扎實推進區域執法協作，積極支持服務區域經濟協調發展。要強化服務措施，認真組織協調和落實總局有關支持區域經濟協調發展的相關規定及措施。積極支持涉及10多個經濟區的改革和建設，繼續推進對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區、新疆南疆三地州等工作。認真做好全系統對口支援西藏會議的籌備和實施工作，加大對口支援工作的力度，務求取得新的成效。二是加快推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，積極服務廣大消費者和人民群眾。加大“一會兩站”建設力度，繼續推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，進一步擴大社會消費維權組織網絡覆蓋面，方便廣大消費者就近投訴，及時有效地調解消費糾紛。建立健全消費維權工作制度，完善服務機制，特別是抓好“四個平臺”建設，使其成為工商機關與廣大消費者和群眾互動的平臺，暢通民意的平臺，接受社會監督的平臺和解決消費糾紛的平臺，切實提高消費維權服務效能。要廣泛開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，促進擴大消費需求，充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。三是深入開展“平安單位”建設各項活動，積極服務和諧機關與和諧社會建設。認真落實總局關于“平安單位”建設的部署和安排，繼續開展安全隱患、矛盾糾紛、設施設備安全、交通安全、保密安全等專項排查和整改，嚴格落實各項安全防范管理措施，加強應急準備和應急處置工作，確保總局機關、直屬單位和全系統安全穩定。繼續深入開展慶祝新中國成立60周年的群眾性愛國主義教育活動。繼續做好“小金庫”治理和厲行節約各項工作。強化機關行政和財審管理，積極推進“四化建設”，努力提高機關行政管理和后勤保障的效率、服務能力和規范化水平，切實提供良好的行政服務和后勤保障，切實為全系統做好服務工作。
三、堅持運用高科技手段，努力提升市場監管的現代化水平
要充分運用數字化、信息化、網絡化等高科技手段，積極構建流通環節食品安全、流通領域商品質量和消費維權的現代化管理平臺、服務平臺，不斷提升食品安全、商品質量監管和消費維權的現代化水平。一是建立健全信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。建立健全12315信息化網絡體系，加快實現12315網絡五級貫通和12315數據信息與食品安全、企業注冊、競爭執法、廣告監管等信息共享，為實現網上監管、宏觀決策提供技術支撐。二是建立健全電子監管網絡體系，不斷提高市場監管執法效能。在總局“金信工程”和12315信息化網絡總體框架下，加強網絡信息技術的綜合應用，建立健全食品安全、商品質量、消費維權等市場監管數據庫，強化市場電子監管功能。積極引導經營者推進“兩項制度”的電子化管理并完善內部質量監控體系，并加快與基層工商所信息化網絡體系的對接，推進網上監管進程。運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，強化食品市場和商品質量巡查和日常監管。三是建立健全食品安全和商品質量抽樣監測體系，不斷提高質量監管的技術水平。積極探索建立符合法定職責的流通環節食品質量和流通領域商品質量抽樣監測體系。充分利用科學技術手段，組織開展質量監測，提高市場監管的科學性、針對性和準確性。加強質量監測信息的綜合利用，及時進行消費提示和警示，通報相關部門促進源頭治理，會同相關行業協會提高經營者自律水平，有針對性地依法查處違法經營，切實提高現代化監管水平。
四、堅持建設高素質干部隊伍，努力提升落實科學發展觀的能力和依法行政的水平
按照建設政治上、業務上、作風上過硬的要求，進一步加強食品安全、消費維權和行政、后勤干部隊伍建設、能力建設和黨風廉政建設。一是加強食品安全、商品質量監管和消費維權隊伍與基層建設。加強領導班子思想建設、作風建設和組織建設，提高領導干部落實科學發展觀的能力。合理調配執法力量，充實一線食品安全執法隊伍，強化基層執法隊伍建設。二是加強食品安全監管、消費維權和行政管理、后勤保障能力建設。注重干部的理論學習、業務培訓和實踐鍛煉，加大教育培訓力度，切實提高監管執法人員的綜合素質。加大執法裝備、設備和經費保障的力度，特別是要會同財政部門抓好停征“兩費”后經費保障和落實政策規定的專項檢查，為提高監管執法水平提供堅實的物質保障。三是加強黨風廉政建設。大力推行廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險。加強重點部位、關鍵環節的監督檢查，建立健全權力制約制衡機制，切實履行“一崗雙責”，強化黨風廉政建設責任制，努力提高拒腐防變的能力，全面推進干部隊伍建設，切實提高依法行政水平。
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
鐘攸平
根據會議的安排，下面，我做個簡要的發言。
兩天來，聽取了周伯華局長的重要講話，聽了8個省區市工商局長的述職述廉發言，參加了第五小組的討論，總的感到，很受教育，很受啟發。在這半年的時間里，各地認真貫徹落實全國工商局長會議和全國黨風廉政工作會議精神，按照黨組提出的堅持“四個統一”、推進“四化建設”、實現“四個轉變”和“四高目標”的要求，結合各地實際，積極努力地開展工作，各地的工作都有探索，有創新，成效十分明顯。
應該說，上半年的工作是在十分特殊的歷史背景下展開的。為應對國際金融危機的影響，中央按照“保增長，保民生，保穩定”的要求，及時出臺了一系列行之有效的政策措施。總局黨組要求全系統緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，充分發揮職能作用，千方百計為促進經濟社會又好又快發展，做好監管和服務工作。各地結合開展的深入學習實踐科學發展觀活動，認真查找工作中存在的問題，并積極進行整改，不論是各項業務工作，還是班子隊伍建設、黨風廉政建設，都取得了顯著的成績。
就我協助分管的工作來講，比較突出的主要有以下幾點：
一是始終保持高壓態勢，進一步加大了打擊傳銷工作的力度。年初，總局黨組研究分析認為，由于受國際金融危機影響，社會就業形勢嚴峻，傳銷組織的非法活動很有可能會加劇。總局黨組把打擊傳銷確定為今年的工作重點之一，專門聽取了直銷監管局的工作匯報，并制定下發了《關于積極應對新形勢新要求進一步加強打擊傳銷規范直銷工作的意見》。我們主動與公安部領導溝通，共同研究制定了聯合開展打擊傳銷活動的方案。我局召集綜治委、公安部等7部門，召開了打擊傳銷工作情況通報會，就進一步加強配合，增強打擊合力，進行了研究部署。今年以來，各地工商和公安部門密切配合查處了一批大要案件。結合刑法增設組織傳銷罪，加大宣傳教育的力度，公布了十大典型案例，發送打傳宣傳短信4000余萬條。不久前，廣東、廣西、湖南等南方9省和江蘇、山東、安徽、河南等4省12市分別召開會議，建立了聯合打擊傳銷區域協作機制。1-6月，全系統共查處傳銷案件1012件，取締傳銷窩點1．18萬個，教育遣散傳銷人員17．26萬人次。
二是認真貫徹《反壟斷法》，扎實推進反壟斷執法工作的開展。總局組織研究制定了《查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》，并已于7月1日正式實施。為了推動反壟斷競爭執法工作開展，6月上旬，我們專門在廣東東莞召開了系統競爭執法工作會議，對具體推進反壟斷執法工作，進行了部署。上半年，各地按照總局的要求，先后查處了一批供電、供水等與群眾生活密切相關的企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務的案件。總局配合有關部門對一些地方出現的地方保護主義問題進行調查核實，并提出工作建議。
三是扎實開展治理商業賄賂和查處“傍名牌”工作。各地在繼續查處大要案件的同時，依托“金信工程”，進一步推進建立健全防治商業賄賂的長效機制。 5月中旬，在石家莊召開了查處“傍名牌”工作會議，各地對娃哈哈集團投訴案等6起典型的不正當競爭案件進行了查處。
四是繼續深化個體工商戶分層分類監管，幫助和引導個體私營經濟克服金融危機帶來的困難。全系統采取各項幫扶措施，大力支持各類市場主體穩定發展。據了解，今年以來，不少地方個體私營經濟仍繼續保持了較好的增長勢頭。昨天，在第五組討論中，發言的各省市都反映，他們那里今年以來個體私營企業戶數、從業人員、資金數額都比去年同期有了明顯的增長。各地工商部門都高度重視就業再就業工作，積極引導返鄉農民創辦市場主體，都取得了明顯成效。比如，今年以來，浙江工商部門主動聯手地方高校建立大學生實習基地，僅杭州市工商局就引導扶持設立大學生創業主體468家。總局還大力支持區域經濟協調發展，積極參與舉辦了各種經貿洽談活動，受到地方政府的好評。蘭洽會通過工商部門牽線搭橋促成的投資項目就有111項、投資總額36億元。在上海舉辦的青海名優產品推介會上，通過工商部門的積極工作，促成簽約54億多元。
五是充分發揮職能作用，積極做好凈化社會文化環境和社會治安綜合治理的工作。今年以來，金融危機給我國帶來了前所未有的困難和挑戰，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，中央領導同志多次強調，要高度重視保持社會穩定工作，并在近期內連續召開會議，下發文件。總局黨組為貫徹中央要求，制定下發了《關于工商行政管理機關積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》和《關于充分發揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環境的通知》，對有關工作進行了部署。牽頭召集公安部、文化部等6部委制定并下發了《進一步加強查處取締黑網吧協調配合工作的意見》，并聯合召開電視電話會議，對6-9月開展查處取締黑網吧專項行動進行了部署。目前，各地正在地方黨委政府的領導下，積極協調相關部門，以城鄉結合部、農村和學校周邊為重點，積極開展查處取締黑網吧工作。同時，各地還積極開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、打擊發票違法犯罪等專項工作。其中廣西、廣東等地查處的非法印制“六四文化衫”案等重大案件，受到了有關部門的充分肯定。
以上是半年以來的一些主要工作的情況。
下半年全系統的任務仍然很重。我們要認真貫徹周局長在這次會議上的重要講話精神，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，切實增強工作使命感、責任感和緊迫感，以對黨對人民高度負責的精神，堅定信心，連續作戰，圓滿完成總局黨組部署的各項任務。就協助分管的工作，我想應重點突出以下幾點：
一是要狠抓打擊傳銷工作不放松。上個月的30號，我們與公安部一起召開了電視電話會議，就聯合開展“百日執法專項整治行動”進行部署。各級工商行政管理部門一定要按照專項整治行動的部署，加強組織領導，落實工作責任，認真全面排查本地區傳銷活動情況，研究確定工作重點，制定工作方案，充分發揮專項行動的“拳頭”作用，采取有力措施，集中時間，集中優勢兵力，重拳出擊，進一步推進打擊傳銷工作的全面深入開展。要充分運用“組織領導傳銷罪”這一法律武器，查處一批傳銷大要案件。要會同綜治辦、公安部繼續發揮好打擊傳銷綜治考評工作的作用，進一步健全完善地方黨委政府領導下的打擊傳銷工作機制。要堅持打、防、控、管并重，加強打擊傳銷信息庫建設。采取多種措施，加強宣傳培訓，堅決防止和遏制傳銷向農村、校園以及西部蔓延的勢頭，從源頭上擠壓傳銷活動的生存空間和土壤。同時，還要加大直銷監管力度，進一步規范直銷企業的經營行為。
二是要繼續大力支持和幫扶個體私營經濟發展。要堅持“兩個毫不動搖”，按照“增加總量，擴大規模，鼓勵先進，淘汰落后”的要求，積極支持各類市場主體包括個體私營經濟健康穩定發展，執行好新頒布的《個體工商戶驗照辦法》和《個體工商戶名稱登記管理辦法》，抓好《個體工商戶條例》的修訂工作。要加快研究建立查處取締無照經營的長效機制。進一步強化和各有關部門的協調配合，認真做好引導合法經營，依法查處取締無照經營工作。進一步加強幫扶引導，千方百計做好促進就業再就業工作。要指導個私協會認真落實7部委聯合下發的“三年百萬畢業生就業見習計劃”。要積極促進區域經濟協調發展，做好中國民營企業西部高峰論壇、寧洽會等工作。要積極協助組織部門做好個私企業的黨建工作，重點是繼續深入做好個私企業中黨員和黨組織調查摸底的工作；以規模以上個私企業為重點，擴大黨組織的覆蓋面；要積極宣傳個體私營企業中黨組織、黨員發揮先鋒模范作用的典型經驗，引導個私經濟的健康發展。要進一步發揮工商服務職能，做好培育支持農民專業合作社的工作。要按照國務院批準的總局新“三定”方案要求，切實履行好對個私協會工作指導的職責，真正做到政治上把關、工作上支持、生活上關心，履行好思想政治工作、黨的建設、人事管理等事項的管理責任，充分發揮個私協會在教育、引導、規范、自律、反映訴求等方面的作用，利用協會的服務平臺，更好地為個私企業服務。各級協會要按照法律法規和國家政策以及章程開展活動，以發展為主題，以服務為中心，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，全面改進協會工作的思路，形成創新理念辦會、理順體制立會、加強管理活會、強化服務興會的有效機制，努力把個私協會辦成管理民主、服務完備，個私企業會員信賴、滿意、關心和愛戴的社團組織。
另外，對凈化社會文化環境和社會治安綜合治理工作，一刻也不能放松。特別是治理黑網吧，作為工商部門牽頭的工作，一定要加強領導，高度重視，確保專項行動取得實質性進展。“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環境整治、廢舊金屬收購站點專項整治等工作也要抓緊抓好，努力為維護社會和諧穩定作出積極的貢獻。
三是要按照推進“四化建設”的要求。進一步提升監管執法和服務工作水平。要繼續深入推進個體私營企業信用分類監管，并研究探索與市場巡查、網格化監管及各項專項整治相結合的方式方法；推動各地建立個體工商戶登記監管信息數據庫，進而實現全國聯網。要依托“金信工程”，進一步推進執法辦案系統，特別是治理商業賄賂案件信息與企業信用分類監管系統的有機關聯。年底前要將25個省級工商局納入到公平交易執法辦案管理系統中。要繼續加強《反壟斷法》和新頒布的兩個反壟斷執法程序規定的培訓工作，努力提高執法水平。要以查辦典型案件為突破口，積極組織有關省市開展反壟斷執法工作。同時抓緊完成三個反壟斷指南的修改完善和上報工作，按計劃開展制定《知識產權權利行使的反壟斷指南》工作等。
四是要進一步端正執法思想，加強廉政風險和監管風險點的防范。要自覺增強服務意識，牢固樹立執法為民、為民執法的觀念，在嚴厲打擊各類經濟違法行為的同時，注意掌握法律政策界限，堅持以教育規范為主，行政處罰為輔的原則，積極運用行政指導、行政建議等措施，做到少處罰多規范、少責難多指導。特別是在停收“兩費”后，要指導基層切實更新執法理念，規范執法行為，堅決杜絕執法就是罰款、盲目追求罰沒款數量等不良傾向。要按照這次會議的要求，持之以恒地抓緊抓好黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉教育，抓好制度的建立健全和貫徹落實工作。加強廉政風險點和監管風險點的防范，努力樹立公正執法、廉潔執法、文明執法的良好形象。要強化監督，完善黨內生活制度，強化對黨員特別是領導干部的監督，健全權力監督制約機制，深化政務公開，推進局務公開。
總局的中國工商報和工商出版社要圍繞總局黨組的中心任務，大力宣傳報道工商系統堅持“四個統一”、推進“四化建設”、實現“四個轉變”和“四高目標”取得的成績，大力宣傳工商系統服務地方經濟發展所做出的貢獻，大力宣傳在監管執法一線涌現出的先進集體和先進個人，從而為推進工商系統的改革和發展營造良好的輿論氛圍。
完成好下半年的工作，關鍵是要抓好落實。要按照中央最近頒布的領導干部問責制暫行規定的要求，切實踐行全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立對人民負責的觀念，兢兢業業地完成各項工作任務。要切實轉變工作作風，加強調研，加強對基層工作的督促和指導，扎實工作，銳意進取，務求實效，以更加出色的成績迎接新中國成立60周年。
學習貫徹何勇同志重要批示深入開展廉政風險點防范管理
在全國工商行政管理局長座談會上的講話
(2009年7月10日)
石見元
這次全國工商行政管理局長座談會非常重要，開得很好，會上交流發言熱烈，發言內容很有見地。我昨天參加了第六小組討論，認真聽取了各位局長的意見。今天又認真聽了8位省、市局局長的述職述廉匯報，很受教育和啟發。省級工商局主要領導述職述廉匯報制度自2007年建立以來，已有3個年頭。這項工作年年有新意，不斷完善，已成為工商機關黨風廉政建設的一項重要制度。
上午，在8位省、市局局長述職述廉匯報結束時，伯華局長的重要講話，對建設高素質的領導班子作了科學的總結，提出了新的要求。剛才，雙建、劉凡、東峰、攸平副局長講了很重要的工作意見(包括對黨風廉政建設的重要意見)。一會兒伯華局長還要發表重要講話，講話中要對今年以來工商機關黨風廉政建設作科學的概括，對下半年的黨風廉政建設工作作出部署，我們要認真貫徹落實好。按照會議的安排，我作一簡要發言。
今年以來，在總局黨組和地方黨委、政府、紀檢監察機關的領導下，全國工商系統認真學習貫徹中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議精神，落實全國工商系統黨風廉政工作會議的部署，著重在完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系上下工夫，黨風廉政建設和反腐敗各項工作有了新進展，取得了新成效，創造了新經驗。在反腐倡廉教育、工商廉政文化建設、領導干部廉潔自律、基層行政執法人員向監管服務對象代表述職述廉、政務公開(包括局務公開)、深化行政審批制度改革、規范行政執法行為、加強監督、開展電子監察等方面，呈現了許多亮點。參加地方政府組織的行風評議活動的省市局取得令人矚目的好成績，工商機關、工商干部的社會形象大大提高，執法環境大大改善。總局多次在中央紀委召開的有關會議上作經驗介紹。特別是去年以來，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志分別視察了河南省工商局、江蘇省工商局、廈門市工商局，充分肯定他們的工作，給我們以極大鼓舞。
下半年工商機關的黨風廉政建設，總的講，要全面推進，突出重點。
全面推進：即繼續認真貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議精神，按照全國工商系統黨風廉政工作會議的部署和總局黨組《關于2009年反腐倡廉工作任務的分工意見》(工商黨字[2009]19號)的分工要求，采取切實措施，全面完成今年的黨風廉政建設任務，務求取得實效。
突出重點：即繼續推進總局黨組部署的重點工作：開展廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險。下面，我著重就學習貫徹何勇同志最近的重要批示，深入開展這項工作講幾點意見。
一、廉政風險點防范管理工作開展情況
今年年初，總局黨組部署：在繼續推行廉政風險點防范管理的基礎上，根據新情況，充實和擴展內容，有效防范廉政風險和監管風險。并決定：總局機關帶頭，地方工商機關先行試點，全系統穩步推進。這是總局黨組深入貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會精神，完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的重要舉措。上報中央紀委監察部后，得到中央紀委監察部多位領導同志的充分肯定，分別作出重要指示、批示。特別是今年5月18日，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志視察河南省工商局，聽取工作匯報后，肯定這一工作思路“抓住了新形勢下加強黨風廉政建設的重要環節。”我們既深受鼓舞，堅定信心，又深感責任重大。總局黨組高度重視．伯華局長多次部署、作出批示、提出要求；各位副局長大力支持，對分管司局有針對性地指導、提出要求；各部門密切配合，進展順利。重點抓了4項工作：
(一)在總局機關全面開展。
按照“總局機關帶頭”的要求，總局機關各司局、直屬單位在動員部署之后，積極行動起來，領導班子首先是主要負責人高度重視，“一把手”親自抓，根據自身職責特點，上下結合，群策群力，認真研究，報送了工作方案。經總局黨組同意，伯華局長、各分管局長支持，總局落實懲治和預防腐敗體系領導小組組織駐總局紀檢組監察局，總局機關黨委、機關紀委，人事司對各司局、直屬單位報送的工作方案逐家進行審核。目前，機關司局工作方案的審核工作已經完成，對直屬單位工作方案的審核正在進行。審核后，各司局、直屬單位正在對工作方案修改完善，有的已經再次報送。
(二)在地方工商機關進行試點。
總局先后在福建省福州市，河南省鄭州市召開了 16個省(區、市)工商局、15個地市工商局試點工作座談會，對試點工作作了安排。同時，各省(區、市)工商局按照總局黨組的部署，認真研究，開展試點。目前，試點工作進展很快。據不完全統計，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個省 (區、市)工商機關在試點的基礎上已全面推開，其余 21個省(區、市)工商機關正在試點。在開展試點工作的省(區、市)工商機關中，有39個機關處室和109個地(市)工商局正在試點。許多省、市工商局召開了試點現場會。天津、浙江等省、市工商局正在擴大試點，計劃在年底前全面推行。各試點單位在沒有成熟經驗可以借鑒的情況下，積極探索，勇于創新，取得了許多成果，實屬不易，值得肯定。
地方工商機關廉政風險點防范管理的試點工作，得到了當地黨委、政府、紀檢監察機關的肯定和支持，河南省、寧夏自治區黨委主要領導同志發表講話或專門作出批示，對當地工商機關開展廉政風險點防范管理工作給予高度的評價。許多省(區、節)紀委、監察廳 (局)充分肯定工商機關的這項工作，主要領導講話或作出批示，把工商局作為試點單位。寧夏自治區、湖北省紀委已經或將要在工商局召開現場會，推廣經驗。可以說，這項工作雖然開展時間不長，但已經和正在成為工商機關黨風廉政建設新的亮點。
(三)研究分析近年來工商系統已經披露的各類案件，為準確查找廉政風險和監管風險提供事實支持。
依靠各省、市局的支持，總局從全系統征集了382個案件，從中選取了188個受到“雙開”以上處分的典型案例，組織力量研究，提出廠分析報告，為今后在全系統全面推行提供案例事實支持。許多省、市局如杭州市工商局也已開展這項工作，提出了報告。
(四)組織起草對全系統開展這項工作的指導意見。
總局成立了起草工作小組，深入調查研究，廣泛征求意見，爭取早日提出文稿報總局黨組審定。
二、學習貫徹何勇同志重要批示，深入開展，完善提高
6月29日，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志對總局開展廉政風險點防范管理工作作了重要批示：“在全面開展風險點防范管理的基礎上注意總結經驗，完善提高。”這是何勇書記對總局這項工作又一次作出重要指示，充分體現了對工商機關黨風廉政建設工作的高度關心、支持與肯定，是對我們的鼓舞與鞭策，再次說明這項工作的正確性。同時，也提出了希望和更高的要求。收到何勇書記的重要批示后，伯華局長立即批示，要求將何勇書記的重要批示寫入他在這次會上的講話中，認真貫徹落實。一會兒，伯華局長在講話中將要對落實何勇書記的重要批示提出要求，我們要認真貫徹落實。
學習何勇書記的重要批示，使我們深受鼓舞，又倍感責任重大。貫徹落實好何勇書記的重要批示，首先要提高認識，充分認識工商機關有效防范廉政風險和監管風險的重要性和迫切性，同時要在試點、推行中深入調查研究，不斷總結、規范，完善提高。這項工作，總體上還是剛剛開展不久，成效雖然已經和正在體現，但還是初步的，階段性的。鑒于這項工作的基礎性、復雜性，領導機關帶頭是應該的，先行試點是穩妥的，及時總結是需要的，規范完善是必須的，提高是方向，效果是目標。實際組織工作中一定要務實、低調、講求實效，不作秀，不搞形式，扎扎實實，穩步推進。為此，要著重解決三個問題：
(一)提高認識。
在工作定位上，要明確這項工作是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的一項重要工作，是工商機關黨風廉政建設的一項創新與探索，同時，又是加強工商機關管理，促進落實“三定”方案的基礎性工作。通過開展這項工作，把黨風廉政建設與監管、執法、管理緊密地結合起來，更好地落實黨風廉政建設責任制、黨政領導干部問責制、崗位責任制，保障工商機關和工商干部正確充分履行職責，使監管、執法、管理更加規范，最大限度地遏制與減少各類違紀違法案件和監管事故的發生，確保國家和人民利益，確保工商機關和工商干部的廉政安全、監管安全。也就是說通過防范“兩個風險”，確保“兩個安全”，為實現總局黨組為落實科學發展觀提出的努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”提供有力保證。
在工作方法上，要堅持領導機關、領導干部帶頭，清醒地樹立風險防范意識，充分依靠和發動群眾，重點圍繞工商機關行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權，首先在各級領導干部，執法人員，管人管錢管物崗位上的人員中進行。以自我教育、正面教育為主，自律和他律相結合。不搞運動，對工作對崗位不對人，不搞人人過關。
(二)規范工作環節。
著重抓好以下五個環節：
1．查找風險點。
以界定工作職責(單位、部門、崗位)為基礎，從梳理工作流程入手，分析已有案件和各種社會信息，上下結合，查找可能存在的廉政風險和監管風險，及其發生的部位和環節。
第一步，界定工作職責。以經核定的各級工商機關的“三定”方案為依據，確定部門、單位、崗位的職責。
第二步，把工作職責梳理細化成本單位必須要做的主要工作。
第三步，繪制每一項工作的流程圖。
第四步，分析工作流程上的各個節點是否存在廉政風險和監管風險。兩個風險一并研究。如果存在，是什么風險，什么內容，可能會發生在哪個節點上，這就是風險點。
在查找風險點時有一個重要因素要考慮，就是已發生的案件和各種社會信息。要研究這個單位歷史上曾經發生的案件或發生的問責事件，重點研究問題發生的原因和環節。還要研究從12315網絡系統、信訪舉報、行風評議、黨風政風監督員、新聞媒體等方面得到的信息，主要對本單位有什么反映，或對單位某個干部有什么反映。
防范廉政風險和監管風險是否有主次，是以防范廉政風險為主還是以防范監管風險為主。這要實事求是地分析，不能簡單下結論。有的工作廉政風險監管風險都很明顯，有的工作廉政風險比較突出，有的工作監管風險比較突出，要從實際出發，具體工作具體研究。
通過上述工作，實際上是把工商機關行使行政權力的過程細化成具體的專項監管工作或專項的機關管理工作，把工商機關行政權力的運行軌跡，通過流程圖明晰出來，一目了然，從中分析和研究兩個風險可能存在的部位和環節，抓住了規范和制約行政權力的關鍵。這樣做，解決了既要充分發動和依靠群眾，又不搞人人過關這個難題。不是要每個人都找自己的問題，而是發動干部認真參與研究，繪制并分析工作流程；不是對哪一個人而是對這項工作、對某個崗位進行分析。這也是建立長效機制。它不以人的變動而變動，只要這個部門存在，只要職責不變，誰在這里工作，都按這個流程運行。
2．風險評估。
在查找到風險點后要對其進行評估。根據風險發生幾率的高低、損害大小、后果的嚴重程度進行評估。風險評估的目的是確定防范重點，分級管理、動態管理，不同等級的風險點，防范管理的領導責任與方法不同。
3．防控措施。
經過查找和評估之后，最重要的是針對這個風險點提出有針對性的防控措施。方法是，分析了這個點可能存在的廉政風險或監管風險的具體內容后，綜合運用已有的教育、制度、監督措施，提出防控措施。哪一條適合這個崗位，就用在這個崗位上。如果經過深入分析，現有制度中還沒有適合這個點的防范要求的，那就是找到了一個空白點，要針對這個問題制訂制度。防控措施切忌空泛，一定要有針對性。防控措施應該包含兩部分內容：一是共性要求，比如教育、關鍵崗位干部的交流、輪崗等。二是個性要求，要有針對這個崗位特點的措施。即使是共性的要求，如廉政教育，也可以帶有崗位特點。杭州市工商局在這項工作中，推出崗位廉政教育，使廉政教育克服了一般化，更有崗位針對性，確實是經驗之作。
4．考核。
一是定期或不定期考核工作方案的執行情況。發現好的、一般的、差的，分別不同情況處理；二是方案實施后，如果發生了問題，無論是廉政方面的還是監管方面的，要妥善、嚴肅處理，同時回過頭來審視工作方案是否完善，是否有沒想到的空白點；如果已經想到了，要仔細研究怎么會發生的，如何解決。
5．監督。
在黨組(黨委)領導下，紀檢監察機構會同有關部門對這項工作的全過程實施監督。
(三)明確領導體制和工作機制。
既然這項工作是完善懲治和預防腐敗體系的一項工作，那么這項工作的領導體制和工作機制與構建懲治和預防腐敗體系的領導體制和工作機制一致。經過幾年的努力，工商機關構建懲治和預防腐敗體系的領導體制都已建立。即在黨組(黨委)的統一領導下，主要領導掛帥，領導成員按分工抓，各有關部門密切配合，紀檢監察機構組織協調、督促檢查。
總局、各省市局要加強對這項工作的領導和分類指導。深入調查研究，總結推廣試點經驗，梳理共性，分析典型案例，研究解決試點中出現的新情況、新問題，在不斷完善提高上下工夫。總局將把機關各司局、直屬單位的工作方案(包括各司局對本業務條線廉政風險、監管風險防范管理的指導意見)匯編印發實施；有重點地對系統試點單位進行調研；爭取盡快出臺指導意見。也請各省、市工商局抓好試點，擴大試點，已全面推開的要總結、完善、提高。要及時向地方黨委、政府、紀委、監察廳(局)匯報這項工作進展情況，爭取得到地方黨委、政府、紀委、監察廳(局)的支持和指導。同時，與總局多溝通聯系，重要情況要隨時報告。總之，按照何勇書記重要批示的要求，在總局黨組領導下，全系統共同努力，為在全系統全面推行這項工作做好充分準備，為完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系，作出新的貢獻。