最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告
--2018年10月24日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告2016年以來(lái)人民法院解決執(zhí)行難工作情況，請(qǐng)審議。
一、“基本解決執(zhí)行難”工作的由來(lái)和任務(wù)目標(biāo)
生效法律文書(shū)的執(zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。司法裁判的主要任務(wù)是明確權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲鴪?zhí)行工作則是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛。因此，執(zhí)行的過(guò)程必然是司法活動(dòng)中各種矛盾劇烈沖突、對(duì)抗性最強(qiáng)的過(guò)程。
從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一些生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為執(zhí)行難，執(zhí)行不了的法律文書(shū)被稱為“法律白條”。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問(wèn)題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如果大量生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行，將嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國(guó)家形象，影響人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。
從人民法院執(zhí)行工作來(lái)看，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：一是查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作開(kāi)展。人民法院通過(guò)登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)，不僅耗時(shí)費(fèi)力、成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍和財(cái)產(chǎn)形式十分有限。二是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。人民法院查找到的財(cái)產(chǎn)很多是房地產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)、證券等，需要評(píng)估拍賣。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、飛機(jī)、有毒或易燃易爆危險(xiǎn)品、金融經(jīng)營(yíng)資格等特殊財(cái)產(chǎn)對(duì)評(píng)估拍賣的時(shí)限、方式要求更高。但傳統(tǒng)拍賣模式周期長(zhǎng)、傭金高、成交率低、廉政風(fēng)險(xiǎn)大，不利于財(cái)產(chǎn)順利變現(xiàn)。三是排除非法干預(yù)難。長(zhǎng)期以來(lái)，有的單位和個(gè)人基于部門利益、地方利益，干預(yù)、妨礙執(zhí)行，有的甚至截扣執(zhí)行標(biāo)的物、圍攻執(zhí)行人員。在防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”頒布以后，這種現(xiàn)象有了很大改觀，但干擾執(zhí)行的情形仍時(shí)有發(fā)生。四是清理歷史欠賬難。執(zhí)行難問(wèn)題由來(lái)已久，特別是由于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機(jī)制，陳案越積越多，有的案件長(zhǎng)期得不到解決，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大，需要投入大量人力物力予以解決。
執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。從內(nèi)部原因看，一是執(zhí)行規(guī)范化水平不高。一些法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現(xiàn)象，違紀(jì)違法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)行人員力量和能力不足。近年來(lái)執(zhí)行案件每年都在600萬(wàn)件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達(dá)150件左右，執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要。三是執(zhí)行制度機(jī)制不夠健全完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問(wèn)題，評(píng)估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端。四是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范。執(zhí)行實(shí)施過(guò)程具有相對(duì)分散、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，異地執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風(fēng)險(xiǎn)。一些法院執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)行管理失序。從外部原因看，一是社會(huì)誠(chéng)信體系不夠健全。一些公民的法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄相對(duì)缺失，對(duì)多頭開(kāi)戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全。有的當(dāng)事人規(guī)則意識(shí)淡薄，拒不履行生效法律文書(shū)，有的甚至通過(guò)虛假訴訟等方式，達(dá)到拖延執(zhí)行的目的。二是執(zhí)行依據(jù)復(fù)雜多樣。按照我國(guó)法律規(guī)定，人民法院不僅負(fù)責(zé)執(zhí)行民事、行政、刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)等法院自身作出的生效法律文書(shū)，還負(fù)責(zé)依法執(zhí)行仲裁裁決、部分行政決定、公證債權(quán)文書(shū)、司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)、境外法院的民商事判決、境外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決等生效法律文書(shū)。部分仲裁、公證行為引發(fā)當(dāng)事人較大爭(zhēng)議，被執(zhí)行人不斷提出不予執(zhí)行申請(qǐng)或異議，影響執(zhí)行工作質(zhì)效。三是執(zhí)行標(biāo)的種類繁多。當(dāng)前各類新型金融資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)形式日趨多樣，但監(jiān)管、登記等制度尚不健全，尤其是隱名投資、股權(quán)代持等情況給財(cái)產(chǎn)查控帶來(lái)障礙。被執(zhí)行人履行義務(wù)的形式除金錢給付之外，還包括騰退房屋、賠禮道歉、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)及探視子女等行為給付，執(zhí)行難度較大。四是法律和配套制度不夠健全完善。我國(guó)尚未制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個(gè)條文，很多問(wèn)題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國(guó)尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。實(shí)踐中對(duì)拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠。五是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織。執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，聚焦在款物分配清償?shù)蓉P(guān)當(dāng)事人切身利益的環(huán)節(jié)。一些涉及土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)屬爭(zhēng)議的案件，標(biāo)的額巨大，往往關(guān)系到眾多申請(qǐng)執(zhí)行人和其他相關(guān)人員的權(quán)益，加大了矛盾化解和執(zhí)行難度。
需要說(shuō)明的是，執(zhí)行過(guò)程中，有相當(dāng)一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執(zhí)行到位。這類案件，一般稱之為“執(zhí)行不能”案件。近年來(lái)，我國(guó)生效裁判文書(shū)的自動(dòng)履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動(dòng)履行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。在進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)，約有43%屬于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來(lái)，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能”案件。這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：一類是法人債務(wù)。被執(zhí)行企業(yè)債臺(tái)高筑、瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無(wú)人員、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)辦公場(chǎng)所的狀態(tài)，這些“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務(wù)。一些交通事故、人身?yè)p害賠償、刑事附帶民事訴訟等案件，被執(zhí)行人自始就財(cái)力有限，甚至“家徒四壁”，確無(wú)清償能力。實(shí)踐中，許多當(dāng)事人及社會(huì)公眾認(rèn)為生效法律文書(shū)是以國(guó)家信用作背書(shū)，只要有生效文書(shū)就一定要執(zhí)行到位，要求法院兜底、承擔(dān)化解一切風(fēng)險(xiǎn)的“無(wú)限責(zé)任”。從世界各國(guó)通例來(lái)看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但在我國(guó)，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過(guò)嚴(yán)格審查后終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫(kù)”管理，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)必須及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，盡最大努力、窮盡一切措施兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
黨的十八大以來(lái)，以某同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機(jī)遇；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的科技支撐；人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，為解決執(zhí)行難提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在這樣的環(huán)境和條件下，在全國(guó)法院歷年來(lái)執(zhí)行工作基礎(chǔ)上，在社會(huì)各界支持下，人民法院通過(guò)推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、加快執(zhí)行信息化建設(shè)、推動(dòng)完善社會(huì)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)法治宣傳教育等舉措，是有條件基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的。因此，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。
2016年4月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。同時(shí)我們也清醒認(rèn)識(shí)到，解決執(zhí)行難面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難較多，人民法院不可能輕輕松松、輕而易舉、和和氣氣就能解決，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除藩籬、攻克關(guān)卡，才能如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”。圍繞執(zhí)行難問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)，最高人民法院充分考慮執(zhí)行案件數(shù)量和執(zhí)行隊(duì)伍現(xiàn)狀，本著自我加壓、倒逼執(zhí)行質(zhì)效，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、防止定出不切實(shí)際目標(biāo)的原則，將“四個(gè)基本”具體化為“四個(gè)90%，一個(gè)80%”的核心指標(biāo)要求，作為階段性目標(biāo)，即90%以上有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，90%以上無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，90%以上執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)，全國(guó)90%以上法院達(dá)標(biāo)，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過(guò)80%。目前，各級(jí)法院都在按照既定方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。
為客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)“基本解決執(zhí)行難”情況，我們引入第三方評(píng)估機(jī)制，由中國(guó)社科院牽頭的4個(gè)部門、13家媒體、15名專家學(xué)者組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立對(duì)“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)行跟蹤評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)于2017年對(duì)外發(fā)布了評(píng)估指標(biāo)體系，今年5月又對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂完善，在執(zhí)行實(shí)際效果、當(dāng)事人滿意度、社會(huì)認(rèn)可度等方面增加了指標(biāo)、加大了權(quán)重。目前，第三方評(píng)估工作正在陸續(xù)開(kāi)展。
二、“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進(jìn)展及成效
2016年3月以來(lái)，人民法院在以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入保障力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全面打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年至2018年9月，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件1884萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1693.8萬(wàn)件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)105%、120%和76%。
（一）緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)破解執(zhí)行難題、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、維護(hù)法律權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。中央政法委多次對(duì)人民法院執(zhí)行工作提出明確要求，作出重要部署。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行工作受到前所未有的重視。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)專門出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，各省（區(qū)、市）黨委或黨委政法委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度，將解決執(zhí)行難納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核。遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席全省決勝“基本解決執(zhí)行難”工作電視電話會(huì)議并作工作部署。有的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委、市委常委會(huì)聽(tīng)取“基本解決執(zhí)行難”情況匯報(bào)，共同研究解決重大問(wèn)題。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題，最高人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。截至2018年9月，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5746萬(wàn)案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息546萬(wàn)條，車輛4931萬(wàn)輛，證券1085億股，船舶119萬(wàn)艘，網(wǎng)絡(luò)資金129億元，有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動(dòng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題。2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。截至2018年9月，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例，共限制1463萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制522萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，322萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。
（四）全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開(kāi)始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開(kāi)始，在全國(guó)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。截至目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個(gè)，法院覆蓋率為92.5%，網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量占整個(gè)司法拍賣的80%以上。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來(lái)，成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74.7萬(wàn)余次，成交22.1萬(wàn)余件，成交額5030億元，標(biāo)的物成交率73%，溢價(jià)率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。針對(duì)司法拍賣評(píng)估環(huán)節(jié)效率低問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估等形式多樣的評(píng)估方式，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)評(píng)估平臺(tái)，提升評(píng)估規(guī)范化、信息化水平，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
（五）強(qiáng)化執(zhí)行管理，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，共出臺(tái)55項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過(guò)十八大前的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作。特別是2016年以來(lái)，密集出臺(tái)涉及財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、先予仲裁等37個(gè)重要司法解釋和規(guī)范性文件，加強(qiáng)制度建設(shè)，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。自2014年開(kāi)始，全國(guó)法院對(duì)近20年來(lái)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬(wàn)案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件有序、精準(zhǔn)、全面、智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。建立全國(guó)四級(jí)法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控。建立完善四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，具有執(zhí)行協(xié)作、款物管理、申訴信訪、流程監(jiān)督等近20項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開(kāi)、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”。針對(duì)異地執(zhí)行難題，研發(fā)事項(xiàng)委托系統(tǒng)，上線以來(lái)共進(jìn)行區(qū)域執(zhí)行協(xié)作52.8萬(wàn)余次，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。針對(duì)執(zhí)行信訪管理督辦難題，將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行管理平臺(tái)，辦理過(guò)程全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)管理。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，集中開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動(dòng)，建立定期通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決。目前已執(zhí)行到位金額480億元，今年將實(shí)現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件90%實(shí)際執(zhí)結(jié)、案款90%執(zhí)行到位的目標(biāo)。在中央軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，涉軍隊(duì)執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，在全國(guó)做出表率。
（六）規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，破解無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理難題。對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。為防止終本程序被濫用、將原本有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立完善嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機(jī)制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定為無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，將該類案件納入單獨(dú)建立的終本案件庫(kù)，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動(dòng)查詢一次，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行，數(shù)據(jù)庫(kù)向全社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)積極推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，加大司法救助力度，探索社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)等途徑，依法有序分流解決終本庫(kù)中的“執(zhí)行不能”案件。
（七）深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，促進(jìn)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，先后批復(fù)廣東等地法院試點(diǎn)方案，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。出臺(tái)立審執(zhí)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見(jiàn)，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行、保全程序中的機(jī)制銜接。深化以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式改革，明確要求執(zhí)行部門員額法官比例不低于審判業(yè)務(wù)部門，建立以員額法官為主導(dǎo)，法官助理、書(shū)記員、司法警察等司法輔助人員組成的團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行工作模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人力資源效用最大化。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推廣審計(jì)調(diào)查、懸賞舉報(bào)等調(diào)查措施，鼓勵(lì)和支持律師代理執(zhí)行案件，動(dòng)員社會(huì)力量查人找物。全面推廣由保險(xiǎn)公司為申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的做法，解決財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人難以提供保全擔(dān)保的突出問(wèn)題，提升財(cái)產(chǎn)保全適用率。為解決被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行、申請(qǐng)執(zhí)行人因債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)而陷入生活困境的兩難問(wèn)題，針對(duì)司法救助金額不足的情況，最高人民法院在批準(zhǔn)寧波法院積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在全國(guó)范圍內(nèi)引入保險(xiǎn)機(jī)制，拓展資金來(lái)源，今年發(fā)放司法救助金6.5億元，惠及更多生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，體現(xiàn)社會(huì)主義司法的溫暖。
（八）強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，形成理解支持執(zhí)行的濃厚社會(huì)氛圍。堅(jiān)持在執(zhí)行工作領(lǐng)域貫徹依法公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)原則，升級(jí)中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，拓寬執(zhí)行信息公開(kāi)范圍，確保執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。推廣江西高院“法媒銀”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與新聞媒體合作，加大曝光力度，讓失信被執(zhí)行人無(wú)處藏身。先后在山東、北京、江蘇、安徽、湖南、福建、河南、吉林、四川等地法院舉辦22場(chǎng)“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)，借助電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公眾全景呈現(xiàn)人民法院決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等100余家媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與直播，累計(jì)超過(guò)3.2億人次在線收看，運(yùn)用典型案例以案說(shuō)法，生動(dòng)展示了法院執(zhí)行工作的聲勢(shì)，體現(xiàn)了法律的權(quán)威，營(yíng)造了褒獎(jiǎng)?wù)\信打擊失信的良好輿論氛圍。2014年以來(lái)，每年元旦、春節(jié)前后集中開(kāi)展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，努力維護(hù)人民群眾切身利益，共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“雷霆行動(dòng)”等攻堅(jiān)執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng)，啃下一大批“骨頭案”，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對(duì)惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。2016年至2018年9月，全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人38萬(wàn)人次，限制出境3.2萬(wàn)人次；特別是今年以來(lái)，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬(wàn)人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化執(zhí)行“鐵軍”。破解執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù) 總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以某同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。廣大執(zhí)行干警堅(jiān)持以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，講黨性、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，三年來(lái)夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，大江南北、千里奔襲，風(fēng)餐露宿、蹲點(diǎn)守候，無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏，為解決執(zhí)行難竭盡全力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。黑龍江高院執(zhí)行局局長(zhǎng)侯鐵男、廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，設(shè)立中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)和國(guó)家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院，建立最高人民法院執(zhí)行咨詢專家?guī)旌腿珖?guó)執(zhí)行人才庫(kù)，加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作，提升干警執(zhí)行能力。找準(zhǔn)破解執(zhí)行難的著力點(diǎn)，首先從解決執(zhí)行工作中自身存在的問(wèn)題入手，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”，劃定“高壓線”，開(kāi)展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。加大考核問(wèn)責(zé)力度，2016年以來(lái)全國(guó)法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長(zhǎng)因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警884人，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，強(qiáng)化職業(yè)保障，高度關(guān)注執(zhí)行干警的身心健康，通過(guò)推廣為執(zhí)行干警購(gòu)買人身保險(xiǎn)等方式，減少干警后顧之憂，激發(fā)廣大干警攻堅(jiān)執(zhí)行難的積極性和創(chuàng)造性。
（十）自覺(jué)接受監(jiān)督，確保公正高效執(zhí)行。自覺(jué)接受人大監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視人民法院執(zhí)行工作，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明赴上海、江蘇、安徽等地法院視察調(diào)研執(zhí)行工作，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)圍繞“基本解決執(zhí)行難”深入開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)行有力監(jiān)督支持。人民法院主動(dòng)將人大代表聯(lián)絡(luò)工作精準(zhǔn)聚焦執(zhí)行，增進(jìn)代表對(duì)“基本解決執(zhí)行難”工作的了解。積極向人大報(bào)告工作，配合開(kāi)展執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表視察調(diào)研、見(jiàn)證執(zhí)行等，有力推動(dòng)了“基本解決執(zhí)行難”工作。認(rèn)真辦理十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議“基本解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”重點(diǎn)督辦建議，將代表建議辦理與“基本解決執(zhí)行難”工作一同部署、一起推進(jìn)，切實(shí)將建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，回應(yīng)群眾關(guān)切。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)專門就“基本解決執(zhí)行難”安排雙周協(xié)商座談，與會(huì)政協(xié)委員圍繞解決執(zhí)行難問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚攻堅(jiān)執(zhí)行難的廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行。聯(lián)合最高人民檢察院在全國(guó)法院開(kāi)展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，清理發(fā)放案款960億元，在此基礎(chǔ)上推行“一案一賬號(hào)”案款管理模式，建立公開(kāi)透明、全程留痕的案款管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)提出的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通民意溝通渠道，開(kāi)展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員視察法院執(zhí)行指揮中心、調(diào)研座談等活動(dòng)，接受輿論監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待意見(jiàn)、批評(píng)和建議。開(kāi)通全國(guó)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)“基本解決執(zhí)行難”重要舉措及進(jìn)展，滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總的看，“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)非打不可。通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)役，打出了聲威，打出了士氣，基本形成了具有中國(guó)特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。三年來(lái)，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有，成效前所未有，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。這些成績(jī)的取得，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境，關(guān)鍵在于以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督以及政府、政協(xié)、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。特別是各級(jí)人大代表，一直十分關(guān)心執(zhí)行工作，有的直接參與見(jiàn)證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持和保障。在此，我代表最高人民法院，向全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝！
三、當(dāng)前推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作存在的問(wèn)題和困難
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“基本解決執(zhí)行難”工作仍然存在不少問(wèn)題和困難，與人民群眾期待還有不小的差距。
一是各地工作開(kāi)展不夠平衡。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，“基本解決執(zhí)行難”工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、投入保障等差異很大，導(dǎo)致出現(xiàn)工作開(kāi)展不平衡問(wèn)題，人民群眾的獲得感也不盡相同。有的法院已經(jīng)較早達(dá)到了核心指標(biāo)要求，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作開(kāi)展得有聲有色，目前主要任務(wù)是查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱；有的法院則起步較晚，爭(zhēng)取地方黨委、政府等支持的力度不夠，執(zhí)行理念、模式、投入、進(jìn)度相對(duì)滯后，目前仍在艱苦奮戰(zhàn)。整體來(lái)看，在最后收官階段，全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，仍有不小的壓力，仍需付出艱巨的努力。
二是執(zhí)行信息化水平仍需提升。有的法院對(duì)執(zhí)行信息化工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間溝通不暢、協(xié)作不力。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)中凍結(jié)、扣劃功能尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展功能。有些信息化平臺(tái)存在操作繁瑣、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，功能還有待進(jìn)一步完善。執(zhí)行指揮管理平臺(tái)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以提升實(shí)戰(zhàn)效果。
三是執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問(wèn)題。由于執(zhí)行案件數(shù)量大、增長(zhǎng)快，加上存在被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行現(xiàn)象，廣大執(zhí)行干警攻堅(jiān)執(zhí)行難期間犧牲節(jié)假日、長(zhǎng)期超負(fù)荷連續(xù)作戰(zhàn)，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，因公殉職患病的人數(shù)增多，身心健康需要引起關(guān)注，工作生活條件需要改善。一些地方執(zhí)行隊(duì)伍老化，力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備滯后，能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)任務(wù)需要。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行等問(wèn)題在一些地方仍然存在。少數(shù)執(zhí)行人員吃拿卡要、作風(fēng)不正、違法亂紀(jì)甚至貪腐瀆職問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。
四是聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一些地區(qū)未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作，未就落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況建立管理考核、責(zé)任追究等制度。一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中，影響了失信懲戒的實(shí)際效果。在限制失信被執(zhí)行人出境、限制入住星級(jí)酒店、限制其子女就讀私立高收費(fèi)學(xué)校、限制獲取政府補(bǔ)貼、限制海關(guān)認(rèn)證、限制高消費(fèi)旅游等方面，一些地方的工作舉措沒(méi)有落地，查控下落不明失信被執(zhí)行人的機(jī)制尚未普遍建立。
五是全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。雖然人民法院通過(guò)執(zhí)行公開(kāi)、以案釋法等多種方式，積極向當(dāng)事人和社會(huì)各界解釋“執(zhí)行不能”問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成對(duì)執(zhí)行工作的正確認(rèn)知，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但從全社會(huì)范圍看，仍然有不少當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行不能”缺乏理解。為此，還需通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度、加大執(zhí)行救助力度等長(zhǎng)效機(jī)制加以根本解決。
四、下一步工作措施和建議
目前，“基本解決執(zhí)行難”正處于攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)鍵時(shí)期，也到了推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)解決執(zhí)行難問(wèn)題的窗口期。下一步，全國(guó)法院將深入學(xué)習(xí)貫徹某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)之后，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力在更高層次推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。總的思路是堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”：（一）把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，著力補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)信用中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。（二）把強(qiáng)制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，既要對(duì)規(guī)避執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為零容忍，又要堅(jiān)持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。（三）把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，對(duì)有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人堅(jiān)決予以懲戒，對(duì)因“執(zhí)行不能”而陷入困境的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救濟(jì)，充分彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。（四）把健全制度與應(yīng)用科技手段結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持不懈走信息化之路，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。（五）把解決執(zhí)行難與解決“執(zhí)行不能”結(jié)合起來(lái)，尤其注意通過(guò)典型案例、法治宣傳等方式，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上治理執(zhí)行難。（六）把發(fā)揮法院職能作用與動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難工作格局更加健全完善。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)法院將嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，集中力量、握緊拳頭，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗。針對(duì)攻堅(jiān)過(guò)程中的重大難點(diǎn)問(wèn)題和“骨頭案”，緊緊依靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持，充分發(fā)揮“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，把相關(guān)問(wèn)題納入到黨委工作大盤(pán)子、政法委重點(diǎn)督辦事項(xiàng)中加以解決。針對(duì)各地工作發(fā)展不平衡問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，督促落后地區(qū)集中力量強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升各級(jí)法院執(zhí)行工作整體水平。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表評(píng)估指標(biāo)，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是接受第三方評(píng)估，堅(jiān)決防止弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
二是鞏固工作成果，確保執(zhí)行工作保持高水平運(yùn)行。要堅(jiān)持攻堅(jiān)之后不放松、不懈怠，把“基本解決執(zhí)行難”工作取得的成果常態(tài)化、制度化，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固定下來(lái)，推動(dòng)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)行制度，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。進(jìn)一步提高新收?qǐng)?zhí)行案件辦理質(zhì)效，加強(qiáng)舊存案件清理工作，高度重視執(zhí)行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，嚴(yán)格規(guī)范管理終本案件，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，用“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”約束執(zhí)行行為，有效避免各類消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化凍結(jié)、扣劃功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋。健全完善全國(guó)四級(jí)法院“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)執(zhí)行管理盲區(qū)，將管理觸角從結(jié)果延伸至全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)管人、管案、管事相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，優(yōu)化升級(jí)各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺(tái)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)保障執(zhí)行工作。
四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局。深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，加強(qiáng)同協(xié)助單位的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與信息共享，將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務(wù)流程，更多實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。深化執(zhí)行公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息全部公開(kāi)，讓當(dāng)事人、律師等更多了解、理解、參與執(zhí)行工作。加大執(zhí)行宣傳力度，堅(jiān)持全媒體直播等有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在全社會(huì)進(jìn)一步形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，促進(jìn)執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。
五是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，建設(shè)過(guò)硬執(zhí)行隊(duì)伍。統(tǒng)籌考慮執(zhí)行工作實(shí)際需要，穩(wěn)定執(zhí)行人力配備與資源配套，充分保障正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制為契機(jī)，進(jìn)一步探索符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。在全國(guó)范圍開(kāi)展執(zhí)行人員全員培訓(xùn)、實(shí)操考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的一律調(diào)離執(zhí)行崗位。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，建立健全符合執(zhí)行工作規(guī)律的違紀(jì)違法常態(tài)化防范處理機(jī)制，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，確保干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。
針對(duì)當(dāng)前解決執(zhí)行難面臨的新情況和存在的問(wèn)題，提出四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持，促進(jìn)全社會(huì)形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法，按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實(shí)際需求。三是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取和審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的高度重視，全國(guó)法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)解決執(zhí)行難工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件一
部分用語(yǔ)說(shuō)明
（僅供參考）
1.登門臨柜式查人找物：傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式下，人民法院執(zhí)行人員需要到公安、民政等有關(guān)身份信息登記管理部門和各銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券交易所、車管部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門等財(cái)產(chǎn)登記管理部門查詢被執(zhí)行人的身份和財(cái)產(chǎn)信息，再根據(jù)查詢結(jié)果作出凍結(jié)、查封、扣劃等執(zhí)行措施。這種模式查控耗時(shí)長(zhǎng)、查詢范圍窄、成本高，特別是在執(zhí)行人力資源有限、執(zhí)行案件數(shù)量劇增的情況下，無(wú)法完整高效查詢到被執(zhí)行人基礎(chǔ)信息，更難以實(shí)時(shí)掌握其財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，影響執(zhí)行最終成效。隨著網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)逐步完善，執(zhí)行查控方式發(fā)生了根本性變革，查控效率大大提高，目前登門臨柜式查人找物僅作為網(wǎng)絡(luò)查控的補(bǔ)充方式。
2.拒執(zhí)罪：根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百一十三條規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪（簡(jiǎn)稱拒執(zhí)罪）是指對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。處罰為有期徒刑、拘役或者罰金。
3.終結(jié)本次執(zhí)行程序：指人民法院已窮盡一切執(zhí)行措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置的，將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并作結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度。2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格規(guī)定，包括要求必須依法發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、將符合條件的被執(zhí)行人納入失信名單、依法查找下落不明的被執(zhí)行人、窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、約談申請(qǐng)執(zhí)行人等等。特別是規(guī)定需要終結(jié)本次執(zhí)行程序的，一律限制被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵等消費(fèi)，防止其借終本程序規(guī)避執(zhí)行。此后，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)本次執(zhí)行程序后5年內(nèi)，執(zhí)行法院每6個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，一旦符合恢復(fù)執(zhí)行條件，及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，國(guó)際上通行做法是，由申請(qǐng)執(zhí)行人向法院提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息和線索，否則不能進(jìn)入執(zhí)行程序。即使進(jìn)入執(zhí)行程序，如經(jīng)查被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行程序終結(jié)。當(dāng)事人可向相關(guān)法院提出公司破產(chǎn)或個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)，通過(guò)破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行制度符合我國(guó)國(guó)情，具有制度優(yōu)勢(shì)。
4.“四個(gè)90%，一個(gè)80%”的核心指標(biāo)要求：為量化“四個(gè)基本”總體目標(biāo)，更好突出“基本解決執(zhí)行難”工作重點(diǎn)，聚焦解決執(zhí)行工作核心問(wèn)題，最高人民法院提出“四個(gè)90%，一個(gè)80%”的核心指標(biāo)要求。第一個(gè)90%是為了推動(dòng)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)盡快執(zhí)行完畢，及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。第二個(gè)90%是為了嚴(yán)格規(guī)范無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理，防止終結(jié)本次執(zhí)行程序被濫用。第三個(gè)90%是為了依法妥善化解執(zhí)行信訪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。第四個(gè)90%是為了突出“基本解決執(zhí)行難”普遍性要求，有助于壓實(shí)各級(jí)法院責(zé)任。要求近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過(guò)80%，是為了保證整體辦案進(jìn)度，均衡結(jié)案。對(duì)于未能達(dá)到核心指標(biāo)要求的法院，實(shí)行一票否決，即便這些法院其他指標(biāo)完成得很出色、得分很高，也不能算實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
5.“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)：2014年，最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與16個(gè)有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)等合作，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段，在全國(guó)范圍內(nèi)查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，該系統(tǒng)被稱為“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。近年來(lái)，該系統(tǒng)覆蓋范圍和功能不斷拓展完善。最高人民法院與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，目前已經(jīng)上線試運(yùn)行。在最高人民法院推進(jìn)建設(shè)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的同時(shí)，多數(shù)高級(jí)人民法院也在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本省轄區(qū)身份和財(cái)產(chǎn)信息的有效查控，形成對(duì)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。
6.聯(lián)合懲戒體系：為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，人民法院與公安、住建、土地、車管、工商、銀行、民航、鐵路、保險(xiǎn)、旅游等單位合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與信息共享，建立完善聯(lián)合懲戒體系。人民法院通過(guò)信息化系統(tǒng)向有關(guān)單位推送失信被執(zhí)行人名單信息，相關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒措施，包括對(duì)從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、獲取政府支持或補(bǔ)貼、任職資格、準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易、高消費(fèi)等進(jìn)行限制，督促失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。一些單位還將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務(wù)流程，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒，效果立竿見(jiàn)影，社會(huì)影響巨大。
7.失信被執(zhí)行人名單制度：最高人民法院于2013年7月和2017年3月分別發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》，建立完善失信被執(zhí)行人名單制度，明確將失信被執(zhí)行人納入名單庫(kù)，實(shí)施信用懲戒的相關(guān)程序和措施。根據(jù)規(guī)定，被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)；（2）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行；（3）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行；（4）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度；（5）違反限制消費(fèi)令；（6）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議。失信被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書(shū)確定的義務(wù)或納入失信期限屆滿的，人民法院將從失信被執(zhí)行人名單中刪除其失信信息。
8.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣：指人民法院依照法定程序和方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置查封、扣押財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。2017年1月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》，建立完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度，確立了以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外的財(cái)產(chǎn)處置原則。為公正、規(guī)范開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，最高人民法院建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)，通過(guò)公開(kāi)嚴(yán)格的程序確定入庫(kù)名單。目前，有5家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)入選名單庫(kù)。
9.四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)： 2016年11月，最高人民法院研發(fā)上線執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一在該系統(tǒng)中辦理執(zhí)行案件，辦案信息互聯(lián)互通。該系統(tǒng)通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的全方位、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)即時(shí)跟蹤、管理、監(jiān)督，解決長(zhǎng)期以來(lái)大量執(zhí)行案件難以監(jiān)管問(wèn)題，杜絕執(zhí)行案件體外循環(huán)、抽屜案等違規(guī)現(xiàn)象。目前，全國(guó)各級(jí)法院的執(zhí)行案件均已錄入，自執(zhí)行立案開(kāi)始的全部執(zhí)行環(huán)節(jié)均不能脫離該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、全程留痕，為加強(qiáng)全程監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行提供了技術(shù)支撐。該系統(tǒng)還與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、信息公開(kāi)等系統(tǒng)互相對(duì)接，共同構(gòu)成執(zhí)行工作信息化平臺(tái)體系。
10.涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動(dòng)：自2013年開(kāi)始，最高人民法院根據(jù)黨中央部署，在全國(guó)法院組織開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界支持配合下，各地法院通過(guò)定期通報(bào)、發(fā)出司法建議、加大溝通協(xié)調(diào)等多項(xiàng)措施，在當(dāng)年年底即清理99.38%的積案，專項(xiàng)清理行動(dòng)取得顯著成效。2014年以來(lái)，最高人民法院不斷探索構(gòu)建清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案長(zhǎng)效機(jī)制，中央政法委與最高人民法院定期通報(bào)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院生效裁判情況，聯(lián)合發(fā)出通報(bào)，督促有關(guān)單位和部門積極主動(dòng)履行義務(wù)。與中央文明辦聯(lián)合督促履行義務(wù)，推動(dòng)形成不執(zhí)行人民法院生效裁判的黨政機(jī)關(guān)不得參評(píng)文明單位的硬性工作要求。對(duì)部分跨省的以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件，專門立案督辦并與綜治考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。隨著法治意識(shí)提高和法治政府建設(shè)推進(jìn)，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量逐漸下降，絕大多數(shù)地方未出現(xiàn)新的執(zhí)行積案。
11.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作：2015年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》，對(duì)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度作出規(guī)定。在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的（即企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力），執(zhí)行法院經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院，由該法院審查是否符合破產(chǎn)立案條件。2017年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，促進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，推動(dòng)將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，有利于建立完善合理的執(zhí)行案件退出機(jī)制，公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，對(duì)于健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制、服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
12.審執(zhí)分離改革：黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”，最高人民法院認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)--人民法院第四個(gè)五年改革綱要》中明確要“深化執(zhí)行體制改革，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”。2015年以來(lái)，先后批復(fù)同意10余個(gè)地區(qū)法院試點(diǎn)改革方案，開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合理分離，形成審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)互相監(jiān)督制約的執(zhí)行體制模式。
13.懸賞舉報(bào)：2017年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)定了懸賞舉報(bào)制度。當(dāng)被執(zhí)行人不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向人民法院書(shū)面申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，書(shū)面申請(qǐng)中要載明懸賞金的數(shù)額或計(jì)算方法、懸賞公告的發(fā)布方式、特定條件下自愿支付懸賞金的承諾等內(nèi)容。人民法院準(zhǔn)許并發(fā)布懸賞公告后，有關(guān)人員提供人民法院尚未掌握的財(cái)產(chǎn)線索，使申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告的申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)得以全部或部分實(shí)現(xiàn)的，人民法院將按照懸賞公告發(fā)放懸賞金。
14.財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)：2016年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，在財(cái)產(chǎn)保全中引入保險(xiǎn)機(jī)制，允許保險(xiǎn)公司以其與申請(qǐng)保全人簽訂財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同的方式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保。
15.寧波法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：2017年5月19日，最高人民法院批復(fù)指定寧波市中院作為試點(diǎn)法院，試行在部分“執(zhí)行不能”案件中引入保險(xiǎn)理賠機(jī)制。該保險(xiǎn)機(jī)制由政府安排專項(xiàng)資金343萬(wàn)元以支付保險(xiǎn)費(fèi)，投保人為寧波市中院，受益人為涉人身?yè)p害賠償?shù)男淌赂綆袷掳讣暾?qǐng)執(zhí)行人。刑事附帶民事訴訟案件申請(qǐng)執(zhí)行后，法院窮盡一切執(zhí)行手段發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，裁定附帶民事訴訟終結(jié)本次執(zhí)行程序。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)于未執(zhí)行到位的人身?yè)p害賠償，可向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠。理賠金額根據(jù)實(shí)際未執(zhí)行到位金額分三檔進(jìn)行補(bǔ)償，保險(xiǎn)公司在理賠后享有追償權(quán)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司在理賠外，還提供協(xié)助執(zhí)行、心理輔導(dǎo)等延伸服務(wù)。此類司法援助保險(xiǎn)屬于普惠制托底型經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，理賠標(biāo)準(zhǔn)明確，過(guò)程透明規(guī)范，不考慮受益人經(jīng)濟(jì)狀況，能在一定程度上彌補(bǔ)受害人或其近親屬的經(jīng)濟(jì)損失。
16.“法媒銀”平臺(tái)：2015年12月，江西省高級(jí)人民法院與江西日?qǐng)?bào)社、18家銀行金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)“法媒銀?失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”，在全國(guó)首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人新模式。該平臺(tái)包括公開(kāi)曝光、公眾查詢、聯(lián)合懲戒、新聞宣傳、在線舉報(bào)、在線監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)、懸賞公告、司法拍賣、終本案件公開(kāi)等模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、自動(dòng)推送、實(shí)時(shí)共享、全程留痕，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)功能的集聚整合。2017年10月，中共中央宣傳部、最高人民法院、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒江西“法媒銀”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面依法治國(guó)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作深入開(kāi)展。
17.涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)：2013年12月，為進(jìn)一步深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，最高人民法院在全國(guó)法院組織開(kāi)展為期半年的追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆讣ｍ?xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)，共執(zhí)結(jié)涉民生案件15.7萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額59.5億元，司法救助1.2萬(wàn)件1.4萬(wàn)人，救助金額1.4億元，取得明顯成效。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，最高人民法院積極探索建立涉民生案件集中執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，自2014年以來(lái)，每年元旦春節(jié)期間組織開(kāi)展涉民生案件集中執(zhí)行行動(dòng)，并要求各級(jí)法院建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、執(zhí)行款優(yōu)先發(fā)放的“三優(yōu)先”制度，保障人民群眾合法權(quán)益。
18.侯鐵男：生前任黑龍江省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)。1985年進(jìn)入法院工作，歷經(jīng)刑事、審監(jiān)、信訪、執(zhí)行等多個(gè)部門。在法院工作32年里，他始終懷著對(duì)黨、對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)司法事業(yè)的無(wú)比熱愛(ài)，以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，忠實(shí)捍衛(wèi)社會(huì)公平正義。特別是任執(zhí)行局局長(zhǎng)以來(lái)，他敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持創(chuàng)新，面對(duì)“基本解決執(zhí)行難”的使命，他殫精竭慮、忘我工作，甘于奉獻(xiàn)、不怕?tīng)奚恢眾^斗到生命的最后一刻。2017年2月24日上午，侯鐵男因長(zhǎng)期勞累，突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無(wú)效不幸因公殉職，犧牲在工作崗位上，享年57歲。2017年3月，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院作出決定，追授侯鐵男同志“全國(guó)模范法官”榮譽(yù)稱號(hào)。
19.伍彤：生前任廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)、執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)，中共信宜市第十三屆黨代表。1988年進(jìn)入信宜市法院工作，歷任書(shū)記員、助審員、審判員、執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)、執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)、執(zhí)行局副局長(zhǎng)。他從事司法工作30年，在平凡的崗位上，始終如一踏實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)，全心全意為人民群眾化解糾紛。到執(zhí)行部門后，他視事業(yè)如生命，奮勇拼搏、攻堅(jiān)克難，主辦執(zhí)行案件近3000件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額1億多元，取得突出工作業(yè)績(jī)，先后被評(píng)為全省優(yōu)秀法官、全省法院調(diào)解能手，榮立二等功一次、三等功三次。2018年5月21日，因突發(fā)疾病搶救無(wú)效不幸去世。伍彤同志去世后，廣東省高級(jí)人民法院為其追記個(gè)人一等功，最高人民法院追授“全國(guó)優(yōu)秀法官”稱號(hào)。
20.27名犧牲同志：在攻堅(jiān)執(zhí)行難過(guò)程中，廣大執(zhí)行干警忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實(shí)履職，頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批模范典型，有27名同志犧牲在工作崗位上。除侯鐵男同志、伍彤同志外，其他同志是（按地域排序）：河北新樂(lè)市法院執(zhí)行干警劉建保同志，內(nèi)蒙古赤峰巴林右旗法院執(zhí)行干警陶萬(wàn)輝同志，江蘇南京江寧區(qū)法院執(zhí)行干警戴業(yè)同志，福建長(zhǎng)泰縣法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)黃勇忠同志，山東威海市中院執(zhí)行干警束建文同志，山東莘縣法院執(zhí)行干警劉福才同志，山東利津縣法院執(zhí)行干警鄭鵬同志，湖北省當(dāng)陽(yáng)市法院執(zhí)行干警劉建軍，湖北大悟縣法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)沈?qū)W元同志，湖北孝昌縣法院執(zhí)行干警戴斌同志，湖南漣源市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)吳新生同志，湖南靖州苗族侗族自治縣法院執(zhí)行干警黃平同志，廣東陸豐市法院執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)蔡曙鋒同志，廣西百色市中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)黃海鋼同志，廣西柳州柳北區(qū)法院副院長(zhǎng)韋建同志，廣西南寧江南區(qū)法院執(zhí)行干警何勇同志，廣西賀州八步區(qū)法院執(zhí)行干警陳漢武同志，四川井研縣法院執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)蔡崇高同志，四川成都錦江區(qū)法院執(zhí)行干警常維同志，貴州湄潭縣法院第四人民法庭庭長(zhǎng)黨勇同志，貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)法院執(zhí)行干警甘建忠同志，云南開(kāi)遠(yuǎn)市法院執(zhí)行干警尹鵬飛同志，陜西漢中市中院執(zhí)行干警高彥春同志，陜西延川縣法院執(zhí)行局局長(zhǎng)劉改幸同志，寧夏中衛(wèi)市中院執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)人蔣鑫文同志。
21.國(guó)家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院：為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行理論研究和執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高全國(guó)法院執(zhí)行干警的理論和實(shí)務(wù)水平，最高人民法院設(shè)立國(guó)家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院，主要職責(zé)是加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)行培訓(xùn)工作、深化執(zhí)行理論和實(shí)務(wù)研究、繁榮執(zhí)行學(xué)術(shù)研究和實(shí)務(wù)創(chuàng)新、開(kāi)展國(guó)際交流與合作等。
22.規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”：一、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行；二、嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及違規(guī)執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)；三、嚴(yán)禁違規(guī)評(píng)估、拍賣財(cái)產(chǎn)及違規(guī)以物抵債；四、嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物及拖延發(fā)放執(zhí)行案款；五、嚴(yán)禁違規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序及對(duì)納入終結(jié)本次執(zhí)行程序案件不及時(shí)定期查詢、司法救濟(jì)、恢復(fù)執(zhí)行；六、嚴(yán)禁違規(guī)使用執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)信息；七、嚴(yán)禁違規(guī)納入、刪除、撤銷失信被執(zhí)行人名單；八、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人、請(qǐng)托人或與其同吃、同住、同行；九、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中“吃拿卡要”或讓當(dāng)事人承擔(dān)不應(yīng)由其承擔(dān)的費(fèi)用；十、嚴(yán)禁充當(dāng)訴訟掮客、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件及泄露工作秘密。“十個(gè)嚴(yán)禁”是執(zhí)行工作的十條“高壓線”，人民法院工作人員凡觸碰“高壓線”的，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
23.全國(guó)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)：2018年4月，為推動(dòng)“基本解決執(zhí)行難”工作深入開(kāi)展，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，更好滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院開(kāi)通全國(guó)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)（網(wǎng)址為：jszx.court.gov.cn）。網(wǎng)站全面匯聚全國(guó)法院“基本解決執(zhí)行難”司法政策、工作信息，為各級(jí)法院宣傳執(zhí)行提供“一體化”平臺(tái)，為廣大群眾了解、監(jiān)督執(zhí)行提供“一站式”服務(wù)，是全景展示“基本解決執(zhí)行難”工作的重要窗口和接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)。
附件二
典型案例
1.網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)助力執(zhí)行鄧某與王某、李某合同糾紛案
鄧某與王某、李某合同糾紛一案，江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)法院審理后判決王某、李某共同支付鄧某5萬(wàn)元。判決生效后，王某、李某均未履行償付義務(wù)，鄧某遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行法官向王某、李某送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)等執(zhí)行材料時(shí)，向其告知履行期限及法律后果。王某、李某迫于執(zhí)行壓力，主動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人鄧某償付了3萬(wàn)元，并承諾剩余款項(xiàng)在2個(gè)月內(nèi)全部付清。但約定期限屆滿后，申請(qǐng)執(zhí)行人和執(zhí)行法官均無(wú)法聯(lián)系上兩名被執(zhí)行人。執(zhí)行法官隨即到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)調(diào)查了解，得知王某、李某已外出務(wù)工、去向不明，案件至此陷入困境。經(jīng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查，二被執(zhí)行人名下沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)登記信息，該案以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。案件終本后，執(zhí)行法官并沒(méi)有放棄，仍定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢二被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息。8個(gè)月后，當(dāng)執(zhí)行法官像往常一樣再次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控時(shí)，發(fā)現(xiàn)二被執(zhí)行人的銀行存款足以償付申請(qǐng)人鄧某的執(zhí)行款，隨即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)了被執(zhí)行人的銀行存款，并將剩余執(zhí)行款2萬(wàn)元扣劃到位。本案執(zhí)行中，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，使已經(jīng)終本的案件得以順利執(zhí)行完畢。
2.浙江某建設(shè)公司被納入失信被執(zhí)行人名單無(wú)法招投標(biāo)案
汪某與浙江某建設(shè)公司等建設(shè)工程施工合同糾紛一案，經(jīng)安徽宣城中院組織調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由浙江某建設(shè)公司一次性給付汪某工程款7萬(wàn)元。浙江某建設(shè)公司未按調(diào)解書(shū)約定履行義務(wù)，汪某遂向安徽旌德縣法院（本案一審法院）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院向浙江某建設(shè)公司發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，告知其如不能按期履行，將被納入失信被執(zhí)行人名單，但該公司并未按期履行義務(wù)。考慮到該公司有還款能力但拒不履行義務(wù)，法院依法將該公司錄入失信被執(zhí)行人名單，并凍結(jié)其公司賬戶。因被納入失信被執(zhí)行人名單后無(wú)法參加招投標(biāo)，日常經(jīng)營(yíng)受到影響，該公司主動(dòng)繳納7萬(wàn)元執(zhí)行款以及訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，案件順利執(zhí)結(jié)。
3.楊某某拒不履行生效法律文書(shū)被限制出境案
夏某某因資金周轉(zhuǎn)困難向李某某、萬(wàn)某借款100萬(wàn)元，楊某某作為擔(dān)保人。借款到期后，夏某某未能按照約定償還，李某某、萬(wàn)某遂起訴至法院。案件審理期間，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，夏某某愿意在期限內(nèi)償還所有借款，楊某某承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但夏某某、楊某某均未按調(diào)解書(shū)約定履行義務(wù)，申請(qǐng)人向四川射洪縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。立案后，執(zhí)行法官多次電話聯(lián)系被執(zhí)行人，要求其主動(dòng)履行義務(wù)。但被執(zhí)行人依然東躲西藏，始終不愿履行。當(dāng)法院得知擔(dān)保人楊某某購(gòu)買了俄羅斯世界杯門票并辦理了護(hù)照、準(zhǔn)備出國(guó)看球后，及時(shí)與出入境管理部門聯(lián)系，對(duì)楊某某實(shí)施限制出境措施。楊某某得知后，馬上聯(lián)系執(zhí)行法官，與當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，主動(dòng)償還了30萬(wàn)元。此后，四川射洪縣法院聯(lián)系出入境管理部門取消出境限制，楊某某得以赴俄觀看世界杯。本案是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》、實(shí)行聯(lián)合信用懲戒的典型案例。
4.波音747飛機(jī)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案
某航空公司因巨額虧損于2011年12月26日停航，其主要資產(chǎn)為三架波音747貨機(jī)及11臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。自2015年10月26日起，三架波音747貨機(jī)在線下進(jìn)行了6次拍賣，但均以流拍告終。2017年11月20日，在深圳中院指導(dǎo)下，三架貨機(jī)在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)正式開(kāi)拍，這是我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來(lái)首次通過(guò)在線平臺(tái)司法拍賣飛機(jī)。三架貨機(jī)（含11臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)）共約合人民幣3.9億元，起拍價(jià)分別為1.226億元、1.34億元、1.35億元，保證金均超600萬(wàn)元。其中兩架貨機(jī)各有兩名買家報(bào)名參拍，另一架貨機(jī)有一名買家報(bào)名。此外，還有5000多人設(shè)置拍賣提醒，近80萬(wàn)人次“圍觀”。最終，起拍價(jià)為1.34億元的貨機(jī)，經(jīng)過(guò)26次競(jìng)價(jià)后，被某航空公司以1.6億余元拍得；起拍價(jià)為1.35億元的貨機(jī)，經(jīng)過(guò)27次競(jìng)價(jià)后，也被同一家航空公司以1.6億余元拍得。第三架貨機(jī)由于處于破損狀態(tài)，僅剩下機(jī)身以及3臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致其流拍。2017年12月22日，第三架貨機(jī)（含3臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)）再次在司法拍賣平臺(tái)公開(kāi)拍賣，起拍價(jià)為9800萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)49次競(jìng)價(jià)，最終被國(guó)外某航空公司以1.4億余元拍得。
5.高速公路收費(fèi)權(quán)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案
2015年6月，湖南衡南縣法院根據(jù)湖南高院裁定，立案執(zhí)行申請(qǐng)人某信托公司與被執(zhí)行人某基建公司、某高速公路開(kāi)發(fā)公司金融借款合同糾紛一案，執(zhí)行標(biāo)的額本息逾7億元。在執(zhí)行過(guò)程中，法院查明二被執(zhí)行人對(duì)外尚欠金融借款和各類工資、工程款等債務(wù)本息超過(guò)100億元，其名下無(wú)其它大額財(cái)產(chǎn)，僅有某高速公路收費(fèi)權(quán)可供執(zhí)行。基于此，法院決定對(duì)上述高速公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行整體拍賣。2018年7月13日，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競(jìng)價(jià)程序結(jié)束，某高速公路投資集團(tuán)公司最終以106.24億元的報(bào)價(jià)成交，創(chuàng)下網(wǎng)絡(luò)司法拍賣開(kāi)展以來(lái)單筆成交價(jià)的最高值。8月3日，在法院組織下，該高速公路收費(fèi)權(quán)順利移交。
6.手機(jī)號(hào)碼網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案
2015年7月，山東陽(yáng)谷縣法院對(duì)邱某訴張某、金某民間借貸糾紛一案作出判決后，敗訴的張某一直以各種理由不履行判決書(shū)確定的還款義務(wù)。該案進(jìn)入執(zhí)行程序后，為切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，法院責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、對(duì)其限制消費(fèi)并窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，仍無(wú)法執(zhí)行到位。在案件即將終結(jié)本次執(zhí)行程序時(shí)，法院了解到張某正在使用一個(gè)尾號(hào)為“99999”的手機(jī)號(hào)碼，遂立即查封了該手機(jī)號(hào)碼并裁定拍賣。經(jīng)評(píng)估，該手機(jī)號(hào)碼評(píng)估價(jià)格為146560元。在淘寶司法拍賣平臺(tái)公開(kāi)拍賣中，有25人報(bào)名參加競(jìng)買，經(jīng)過(guò)119輪激烈競(jìng)價(jià)后，最終以483300元成交，溢價(jià)率達(dá)到229.76%。
7.強(qiáng)制騰退王某占用別墅案
被執(zhí)行人王某因欠債3500多萬(wàn)元10年不還，2015年被訴至法院，又因敗訴后拒不履行，2016年4月被立案執(zhí)行。王某名下有一棟700多平方米的別墅，位于當(dāng)?shù)赜忻母邫n住宅區(qū)，安排其90歲的小叔等人居住。王某本人則拒不還款并隱匿行蹤。法院對(duì)王某其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，但不足以清償其全部債務(wù)。2017年浙江諸暨市法院查封該別墅后，王某為抵制執(zhí)行，非但不安排高齡老人搬離，又安排患有直腸癌的親屬入住。法院干警頂住各種謾罵、威脅，多次上門做工作，均遭到王家抵制，拒不配合騰退。2018年1月，法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪將王某移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⑼ㄟ^(guò)多種方式查找王某下落。2018年7月6日，法院出動(dòng)100余名警力、16輛警車，聯(lián)合公安、120急救中心、消防等對(duì)查封別墅聯(lián)合開(kāi)展強(qiáng)制騰房，并成功騰退。騰退中，在別墅中搜查出200個(gè)紙箱的物品，內(nèi)含大量奢侈品，包括愛(ài)馬仕、古馳、普拉達(dá)等品牌的衣物和家居用品。
8.萬(wàn)噸糧食異地協(xié)作執(zhí)行案
北京豐臺(tái)區(qū)法院在審理北京某糧貿(mào)公司與被告懷遠(yuǎn)某糧貿(mào)公司、北京某商貿(mào)公司等買賣合同糾紛一案中，保全查封了存儲(chǔ)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的小麥。在法院判決生效后，因懷遠(yuǎn)某糧貿(mào)公司等拒不履行判決義務(wù)，北京某糧貿(mào)公司向法院申請(qǐng)執(zhí)行涉案小麥。由于涉案小麥數(shù)量巨大、易腐爛變質(zhì)，且需跨省異地執(zhí)行，因此執(zhí)行工作時(shí)間長(zhǎng)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)、最高人民法院和北京市委政法委支持下，在河南省委政法委、河南高院、鄭州中院、新密市委政法委、新密市法院的密切協(xié)助和配合下，北京三級(jí)法院共同發(fā)力，歷時(shí)34天圓滿執(zhí)結(jié)全國(guó)首例萬(wàn)噸糧食異地執(zhí)行案，共計(jì)交付小麥10629.55噸。該案件的順利執(zhí)行，充分體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”綜合治理執(zhí)行難工作格局的重要作用。
9.趙某與李某探視權(quán)糾紛執(zhí)行案
申請(qǐng)執(zhí)行人趙某與妻子李某離婚后因無(wú)法探視女兒，就探視權(quán)向浙江杭州蕭山區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院認(rèn)為，該案因涉及未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，如果直接采取強(qiáng)制措施將孩子接至法院再由趙某接走探視，雖然能夠保障趙某探視權(quán)，但對(duì)于年僅4歲的孩子來(lái)說(shuō)，很可能造成情感傷害、產(chǎn)生心理陰影，也不利于兩個(gè)家庭的矛盾化解。因此，執(zhí)行法官選擇通過(guò)調(diào)解方式促進(jìn)化解糾紛。經(jīng)與二人反復(fù)溝通，待雙方情緒逐步恢復(fù)平靜后，勸慰引導(dǎo)其從保護(hù)孩子健康成長(zhǎng)角度出發(fā)正確看待探視問(wèn)題，理性協(xié)商探視時(shí)間、撫養(yǎng)費(fèi)用等。當(dāng)雙方在調(diào)解中對(duì)孩子參加多少培訓(xùn)班以及費(fèi)用承擔(dān)再次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，執(zhí)行法官以一名孩子父親的身份現(xiàn)身說(shuō)法，曉之以理、動(dòng)之以情，最終引發(fā)情感共鳴、解開(kāi)雙方心結(jié)，促進(jìn)達(dá)成和解協(xié)議。雙方協(xié)商確定，趙某看望孩子將提前以微信聯(lián)系，李某主動(dòng)配合；孩子參加培訓(xùn)班由雙方協(xié)商確定，費(fèi)用平均分擔(dān)。本案最終以趙某撤回執(zhí)行申請(qǐng)而終結(jié)執(zhí)行。
10.楊某夫婦與楊某林、楊某平贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行案
楊某夫婦的三個(gè)兒子楊某林、楊某富、楊某平，因埋怨楊某夫婦財(cái)產(chǎn)分配不均、偏心偏愛(ài)而拒絕贍養(yǎng)老人。經(jīng)云南開(kāi)遠(yuǎn)市法院判決，三個(gè)兒子每人每月向老人支付贍養(yǎng)費(fèi)150元。判決生效后，楊某林、楊某平未履行法定義務(wù)，楊某夫婦向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，楊某林、楊某平拒絕接聽(tīng)法院電話，并將執(zhí)行法官電話設(shè)為黑名單。經(jīng)多次走訪村委會(huì)、村民小組干部，法院了解到二被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)情況完全有能力承擔(dān)每月150元的贍養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)考慮到，案件標(biāo)的額雖小，但強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)加重家庭矛盾，這個(gè)月贍養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行完畢，下個(gè)月又無(wú)著落，兩位老人頤養(yǎng)天年更無(wú)從談起，法院仍希望二被執(zhí)行人能回心轉(zhuǎn)意，主動(dòng)履行義務(wù)。然而，經(jīng)法官、村干部、調(diào)解員多方做工作，二被執(zhí)行人仍拒不執(zhí)行，拒接電話、拒收法律文書(shū)。在人大代表、政協(xié)委員、檢察院監(jiān)督下，法院到被執(zhí)行人楊某林家中強(qiáng)制執(zhí)行，剛進(jìn)入村寨，楊某林為抗拒執(zhí)行而逃跑，其妻子以不識(shí)字、不會(huì)說(shuō)普通話、沒(méi)錢為由拒不說(shuō)出楊某林行蹤。執(zhí)行干警依法采取搜查措施，搜查出兩張4萬(wàn)多元的銀行存單，楊某林妻子迫于壓力當(dāng)場(chǎng)履行贍養(yǎng)費(fèi)150元。在對(duì)另一被執(zhí)行人楊某平進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，楊某平以老人財(cái)產(chǎn)分配不公為由，也拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，法院決定對(duì)其采取拘留措施。面對(duì)執(zhí)行威懾，楊某平認(rèn)真反省、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，繳納了拖欠的贍養(yǎng)費(fèi)，并保證此后會(huì)按時(shí)給付。一直在外躲藏的楊某林得知強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果后，也主動(dòng)來(lái)到法院，繳納了拖欠的贍養(yǎng)費(fèi)。
11.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某支行與文某等四人借款合同糾紛執(zhí)行不能案
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某支行訴文某、王某、文某國(guó)、廉某借款合同糾紛一案，經(jīng)山東德州陵城區(qū)法院調(diào)解確認(rèn)：被告文某、王某欠原告本金30000元及利息，于2016年3月起，每月25日前償還5000元，直至本息全部還清為止；被執(zhí)行人廉某、文某國(guó)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。后因4名被告未履行調(diào)解協(xié)議，原告向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院依法向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、傳票，被執(zhí)行人報(bào)告了財(cái)產(chǎn)狀況并就有關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明。執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人文某家進(jìn)行搜查，未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。另查明，該貸款為三戶聯(lián)保，被執(zhí)行人文某、文某國(guó)、廉某分別以借款人名義從申請(qǐng)執(zhí)行人處各貸30000元，共計(jì)90000元交由他人使用。借款人經(jīng)商虧損后離家出走，一直未找到下落。而被執(zhí)行人廉某已62歲，無(wú)任何收入，被執(zhí)行人文某、文某國(guó)系親兄弟，家里只有一畝多地，且兄弟倆均患股骨頭壞死，不能外出干活，生活十分困難，無(wú)力償還欠款。本案屬于典型的“執(zhí)行不能”案件，被執(zhí)行人自始就沒(méi)有清償借款的能力。但銀行在放款時(shí)沒(méi)有認(rèn)真審核借款人經(jīng)濟(jì)情況，未進(jìn)行充分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。多戶聯(lián)保看似相互擔(dān)保、每個(gè)債務(wù)人都有保證人，但有時(shí)各債務(wù)人都沒(méi)有履行能力，實(shí)際上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常大。此類案件，即使通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行程序，原告也無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)。
12.深圳某實(shí)業(yè)公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案
2015年5月，深圳某實(shí)業(yè)公司因經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等問(wèn)題被迫停業(yè)，繼而引發(fā)1384件案件經(jīng)訴訟或仲裁后相繼進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。深圳寶安區(qū)法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)，特別是459名員工債權(quán)受償無(wú)望，執(zhí)行程序陷入僵局。在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意后，將案件移送破產(chǎn)審查。2017年4月，深圳中院受理該公司破產(chǎn)清算案，有關(guān)執(zhí)行案件相應(yīng)中止，所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系統(tǒng)一納入破產(chǎn)清算程序處理。2017年6月，深圳中院依法宣告公司破產(chǎn)。因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限，按照分配方案，在支付破產(chǎn)費(fèi)用后，全部用于清償職工債權(quán)。本案是通過(guò)執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查，有效化解執(zhí)行積案、公平保護(hù)相關(guān)利益方合法權(quán)益、解決執(zhí)行難問(wèn)題的典型案例。通過(guò)充分發(fā)揮執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制作用，一是直接消化執(zhí)行積案1384件，及時(shí)讓459名員工的勞動(dòng)力資源重新回歸市場(chǎng)，讓閑置的一批機(jī)器設(shè)備重新投入使用，有效打通執(zhí)行難問(wèn)題的“最后一公里”；二是通過(guò)積極疏導(dǎo)和化解勞資糾紛，避免職工集體上訪情況的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)秩序；三是通過(guò)執(zhí)行與破產(chǎn)的有序銜接，對(duì)困境企業(yè)進(jìn)行分類甄別、精準(zhǔn)救治、及時(shí)清理，使執(zhí)行和破產(chǎn)兩種制度的價(jià)值得到充分有效發(fā)揮。
13.潘某某申請(qǐng)執(zhí)行北京某運(yùn)輸公司人身?yè)p害賠償案
申請(qǐng)執(zhí)行人潘某某是一名７歲男孩，５歲時(shí)由于交通事故雙目失明，前額顱骨被取掉。法院判決肇事車輛所屬的北京某運(yùn)輸公司賠償潘某某各項(xiàng)損失合計(jì)167萬(wàn)余元。由于該公司拒不履行判決，潘某某父母向北京順義區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。立案后，法院?jiǎn)?dòng)涉民生執(zhí)行案件綠色通道，第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢、扣劃被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)，但仍不足以清償全部債權(quán)。為進(jìn)一步震懾被執(zhí)行人，同時(shí)達(dá)到以案釋法的目的，法院對(duì)該案現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行進(jìn)行了全程直播，2名北京市人大代表現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，1200萬(wàn)網(wǎng)友在線觀看。執(zhí)行人員現(xiàn)場(chǎng)搜查了被執(zhí)行人辦公室，查扣了5輛貨車，并向被執(zhí)行人法定代表人陳某講清法律規(guī)定和權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人一家進(jìn)行心理疏導(dǎo)。全媒體直播執(zhí)行取得良好效果。直播結(jié)束后兩天內(nèi)，陳某將剩余案款全部履行到位，案件圓滿執(zhí)結(jié)。直播期間，很多熱心網(wǎng)友參與評(píng)論，有網(wǎng)友說(shuō)：“這是一場(chǎng)有力度、有態(tài)度、有溫度的執(zhí)行。”還有網(wǎng)友說(shuō)：“不僅要把案款執(zhí)行到位，還關(guān)注申請(qǐng)執(zhí)行人一家的心理健康，這才是把人民群眾放在心上。”
14.陳某、徐某某串通案外人惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行判決裁定案
2013年10月9日，陳某駕車將行人柯某、陳某撞倒致傷，形成糾紛。福建莆田荔城區(qū)法院判決被告陳某賠償兩名原告經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)80余萬(wàn)元。判決生效后，陳某未主動(dòng)履行義務(wù)。經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，法院依法立案執(zhí)行，向陳某發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)及財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，陳某仍不主動(dòng)履行賠償義務(wù)，法院也未查到陳某名下可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。后經(jīng)法院進(jìn)一步調(diào)查查明，陳某為避免名下房產(chǎn)被執(zhí)行，伙同其母親徐某某私下簽訂房屋買賣協(xié)議書(shū)，約定將陳某房產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給徐某某，并辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，未實(shí)際交付房款，致使判決無(wú)法執(zhí)行。陳某、徐某某轉(zhuǎn)移房屋的行為涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，法院將該線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤９矙C(jī)關(guān)偵查后對(duì)陳某、徐某某采取了強(qiáng)制措施，陳某主動(dòng)履行了賠償義務(wù)。法院根據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處陳某有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年；判處徐某某拘役六個(gè)月，緩刑八個(gè)月。被執(zhí)行人陳某有履行能力而拒不履行法院生效判決，并與案外人惡意串通，以虛假交易方式將自身名下財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其親屬名下，逃避履行義務(wù)，致使法院判決無(wú)法執(zhí)行，不僅被執(zhí)行人行為構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，案外人也構(gòu)成共犯。法院依法追究二者刑事責(zé)任，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)，懲治了惡意串通拒不執(zhí)行生效裁判行為，起到良好教育警示作用。
15.朱某某整容、改名拒不執(zhí)行判決裁定案
朱某某先后因數(shù)起案件被法院判決履行債務(wù)，總金額達(dá)3000余萬(wàn)元，均未主動(dòng)履行。2017年3月，武漢中院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)立案執(zhí)行。朱某某為規(guī)避執(zhí)行，潛逃外地，采取整容、改名、以虛假訴訟形式轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)等方式，千方百計(jì)給執(zhí)行工作設(shè)置障礙。法院想方設(shè)法查人找物，根據(jù)群眾舉報(bào)，數(shù)次赴外地追堵朱某某，后通過(guò)多種手段精準(zhǔn)辨認(rèn)將其抓獲。2018年4月20日，朱某某因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，被判處有期徒刑一年三個(gè)月。朱某某被移送起訴后，中央電視臺(tái)、新華社等媒體先后以“變臉老賴”進(jìn)行深度報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響。網(wǎng)友積極轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)人民法院窮盡一切手段全力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的工作作風(fēng)、破除萬(wàn)難與被執(zhí)行人斗智斗勇的執(zhí)行智慧給予贊揚(yáng)。