第一章 總則

第一條 為促進我國旅游產業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

       第二條 編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條 旅游開發(fā)建設規(guī)劃應當執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，遵從旅游發(fā)展規(guī)劃的管理。

第四條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經濟和環(huán)境效益。

第五條 國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作;地方各級旅游局負責本行政區(qū)域內的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章 旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當確定旅游業(yè)在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條 旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分可分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應當相互銜接，相互協(xié)調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據，與經濟增長和相關產業(yè)的發(fā)展相適應。

第十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規(guī)定。

第十三條 旅游發(fā)展規(guī)劃應與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第十四條 國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;地方旅游局負責組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條 國家旅游局根據旅游規(guī)劃設計單位資格管理的有關規(guī)定，對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資格認定，并對外公布。

第十六條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當對國民經濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術手段。

第十七條 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規(guī)劃規(guī)范的要求。

第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括如下基本內容：

(一)綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎條件。

(二)全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標。

(三)確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產品重點開發(fā)的時間序列與空間布局。

(四)綜合平衡旅游產業(yè)要素結構的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設施建設的關系。

(五)確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施。

(六)根據旅游業(yè)的投入產出關系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

(七)提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎資料收入附件。

第四章 旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

第二十條 旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級旅游局意見后，由當地旅游局報當地人民政府批復實施。

第二十一條 國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見后，由當人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游行政主管部門組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條 各級旅游行政主管部門可以根據市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調整，報所在地人民政府和上一級旅游行政主管部門備案，但涉及旅游產業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃經批復后，由各級旅游行政主管部門負責協(xié)調有關部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

第二十五條 旅游規(guī)劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術規(guī)范的要求。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。