第一章 總則

第一條 為了規(guī)范民用航空飛行校驗工作，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

本規(guī)則所稱民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗(以下簡稱""飛行校驗"")是指為保證飛行安全，使用裝有專門校驗設(shè)備的飛行校驗飛機，按照飛行校驗的有關(guān)標準、規(guī)范，檢查、校準和評估各種通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的空間信號質(zhì)量、容限及系統(tǒng)功能，并依據(jù)檢查、校準和評估結(jié)果出具飛行校驗報告的過程。

第二條 本規(guī)則適用于民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的飛行校驗，校驗對象為地面通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備。

新技術(shù)應(yīng)用中涉及通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備驗證的飛行校驗及軍民合用機場中涉及民用航空的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的飛行校驗工作參照本規(guī)則實施。

第三條 校驗對象在投產(chǎn)使用前應(yīng)當(dāng)進行飛行校驗。

第四條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)負責(zé)飛行校驗工作的統(tǒng)一管理。

民航地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)負責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)的飛行校驗工作。

飛行校驗工作由民航局飛行校驗機構(gòu)(以下簡稱校驗機構(gòu))和校驗對象的運行管理單位具體實施。

第二章 飛行校驗的基本要求

第一節(jié) 飛行校驗的種類和優(yōu)先次序

第五條 飛行校驗分為投產(chǎn)校驗、監(jiān)視性校驗、定期校驗、特殊校驗四類。

第六條 投產(chǎn)校驗是指校驗對象新建、遷建或更新后，為獲取校驗對象全部技術(shù)參數(shù)和信息而進行的飛行校驗。

第七條 監(jiān)視性校驗是指投產(chǎn)校驗后的符合性飛行校驗，或者民航局、地區(qū)管理局認為其他必要的情況下，對運行中的校驗對象進行的不定期飛行校驗。

第八條 定期校驗是指為確定校驗對象是否符合技術(shù)標準和滿足持續(xù)運行要求，按照規(guī)定的校驗周期對運行中的校驗對象所進行的飛行校驗。

第九條 特殊校驗是指在出現(xiàn)下列特殊情況之一時，對校驗對象受影響部分進行有針對性的飛行校驗：

(一)飛行事故調(diào)查需要時;

(二)設(shè)備大修、重大調(diào)整或重大功能升級，包括設(shè)備的工作頻率、天線系統(tǒng)、場地保護區(qū)域、電磁環(huán)境等因素發(fā)生改變，或者設(shè)備主要參數(shù)發(fā)生變化、導(dǎo)航完好性監(jiān)視信號基準發(fā)生改變以及其它可能導(dǎo)致系統(tǒng)運行風(fēng)險增大并無法通過地面測試調(diào)整進行有效控制時;

(三)停用超過90天的設(shè)備重新投入使用時;

(四)設(shè)備維護人員、管制人員、飛行人員等發(fā)現(xiàn)設(shè)備或信號有不正常現(xiàn)象，不能提供正常導(dǎo)航服務(wù)時;

(五)校驗對象的運行管理單位認為有必要實施飛行校驗時;

(六)其他需要特殊校驗的情況。

第十條 飛行校驗應(yīng)當(dāng)按照飛行校驗種類的優(yōu)先次序安排。一般情況下，飛行校驗種類的優(yōu)先次序由高至低依次為特殊校驗，定期校驗，投產(chǎn)校驗，監(jiān)視性校驗。

第二節(jié) 飛行校驗項目

第十一條 投產(chǎn)校驗、定期校驗項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準執(zhí)行。

第十二條 監(jiān)視性校驗中的符合性飛行檢查項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準執(zhí)行。其他監(jiān)視性校驗項目由飛行校驗機構(gòu)根據(jù)民航局或者地區(qū)管理局的要求制定。

第十三條 對于本規(guī)則第九條第一、二、四、五、六項所列的情況，校驗機構(gòu)和校驗對象的運行管理單位應(yīng)根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的特殊校驗方案，確定校驗項目，或直接執(zhí)行等同于投產(chǎn)校驗的項目，以確保校驗對象的安全運行。

對于本規(guī)則第九條第二項所列的情況，重新投入使用的儀表著陸系統(tǒng)應(yīng)在特殊校驗后90天內(nèi)增加一次監(jiān)視性校驗。

對于本規(guī)則第九條第三項所列的情況，非設(shè)備、非場地原因造成設(shè)備停用少于270天的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行等同于定期校驗的項目，超過270 天(含)的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行等同于投產(chǎn)校驗的項目。其他原因造成設(shè)備停用的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行等同于投產(chǎn)校驗的項目。

第三節(jié) 校驗對象和周期

第十四條 校驗對象包括通信設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備和監(jiān)視設(shè)備。

通信設(shè)備包括甚高頻地空通信系統(tǒng)。

導(dǎo)航設(shè)備包括航向信標、下滑信標、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛(wèi)星導(dǎo)航地面設(shè)備。

監(jiān)視設(shè)備包括一次監(jiān)視雷達、二次監(jiān)視雷達、多點相關(guān)定位系統(tǒng)、自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、空中交通管制自動化系統(tǒng)。

第十五條 通信和監(jiān)視設(shè)備投產(chǎn)使用后不進行定期校驗，必要時進行特殊校驗或監(jiān)視性校驗。

導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)使用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的校驗周期進行飛行校驗。

第十六條 導(dǎo)航設(shè)備飛行校驗的周期如下：

(一)儀表著陸系統(tǒng)定期校驗周期為180天;投產(chǎn)校驗后90天內(nèi)執(zhí)行一次監(jiān)視性校驗。

(二)全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀和航向信標，在承擔(dān)進近導(dǎo)航功能時，定期校驗周期為540天;投產(chǎn)校驗后270天內(nèi)執(zhí)行一次監(jiān)視性校驗。

(三)全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀，在承擔(dān)航路航線導(dǎo)航功能時，定期校驗周期為1080天;投產(chǎn)校驗后540天內(nèi)執(zhí)行一次監(jiān)視性校驗。

(四)測距儀、指點信標與其他導(dǎo)航設(shè)備配合使用時，與該導(dǎo)航設(shè)備同周期校驗。

(五)衛(wèi)星導(dǎo)航地面設(shè)備的校驗周期參照國際民航組織相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)應(yīng)用情況由民航局另行規(guī)定。

第十七條 對于不能全天候滿足飛行校驗要求的情況，可以縮短校驗周期。

第十八條 校驗周期按照以下方法進行計算：

(一)除本條第二款所列情況外，校驗周期按照投產(chǎn)校驗或上一次定期校驗完成的日期開始計算。

(二)在特殊校驗中，執(zhí)行等同于定期或投產(chǎn)校驗項目的導(dǎo)航設(shè)備，其校驗周期從此次校驗完成日期起重新計算;未執(zhí)行等同于定期或投產(chǎn)校驗項目的導(dǎo)航設(shè)備，此次特殊校驗不影響其校驗周期。

(三)監(jiān)視性校驗不列入校驗周期計算。

(四)導(dǎo)航設(shè)備同時承擔(dān)航路航線和進近功能時，其校驗周期應(yīng)按照功能分別計算。

第十九條 民航局可以根據(jù)國際民航組織有關(guān)規(guī)定、所采用的設(shè)備情況以及我國飛行校驗的實際情況等，對校驗對象和校驗周期適時做出調(diào)整。

第三章 飛行校驗的實施機構(gòu)

第一節(jié) 校驗機構(gòu)

第二十條 校驗機構(gòu)負責(zé)校驗任務(wù)的執(zhí)行和保障，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定、標準執(zhí)行飛行校驗任務(wù)，確保飛行校驗順利實施，并對飛行校驗記錄數(shù)據(jù)和飛行校驗結(jié)論負責(zé)。

第二十一條 飛行校驗機組由執(zhí)行校驗任務(wù)的機上飛行人員和校驗人員組成。

第二十二條 執(zhí)行飛行校驗任務(wù)的航空器，應(yīng)當(dāng)配備適合執(zhí)行飛行校驗任務(wù)的飛行校驗系統(tǒng)。

第二十三條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和民航的有關(guān)規(guī)定，對飛行校驗所使用的飛行校驗系統(tǒng)、測試儀器、儀表及其備件進行管理，確保其符合使用要求。

飛行校驗系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照維護手冊的技術(shù)要求和有關(guān)規(guī)定進行檢測和校準，以保證校驗系統(tǒng)本身的準確度。

第二十四條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完備的校驗實施程序，并建立相關(guān)的校驗技術(shù)檔案。

第二十五條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期向民航局報告本年度飛行校驗的執(zhí)行情況和下一年度的飛行校驗計劃。

第二節(jié) 校驗對象的運行管理單位

第二十六條 校驗對象的運行管理單位負責(zé)飛行校驗任務(wù)的組織保障和協(xié)調(diào)，調(diào)試地面設(shè)備，聯(lián)系并配合相關(guān)單位協(xié)調(diào)飛行校驗所需的空域，以確保校驗對象具備校驗條件。

第二十七條 校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)安排人員主動配合校驗機構(gòu)共同完成飛行校驗任務(wù)。

第二十八條 校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)針對校驗任務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，明確協(xié)調(diào)程序和相關(guān)要求，共同保障校驗任務(wù)的順利完成。

第二十九條 校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)向校驗機構(gòu)提供飛行校驗所需的航空情報、設(shè)備、勘測、氣象等資料，并確保其準確、有效。

第三十條 校驗對象的運行管理單位按照規(guī)定的頻率保持地面與機上校驗人員間的地空通信暢通，并且不應(yīng)當(dāng)影響相關(guān)管制單位的正常工作。

第四章 飛行校驗的實施

第三十一條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與校驗對象的運行管理單位建立協(xié)調(diào)機制，共同采取必要的保障措施，完成校驗對象的飛行校驗任務(wù)。

第三十二條 校驗機構(gòu)按照規(guī)定的校驗周期和要求安排定期校驗和監(jiān)視性校驗，并提前通知校驗對象的運行管理單位。

第三十三條 通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備需進行特殊校驗時，校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)及時向校驗機構(gòu)提出申請，校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以答復(fù)。

第三十四條 投產(chǎn)校驗應(yīng)當(dāng)在校驗對象具備有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準中規(guī)定的投產(chǎn)飛行校驗條件后，向校驗機構(gòu)提出申請。

投產(chǎn)校驗申請應(yīng)當(dāng)至少提前10個工作日。

第三十五條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前5個工作日將飛行計劃和校驗方案通知校驗對象的運行管理單位。

第三十六條 校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)在飛行校驗實施前組織召開由校驗機組、相關(guān)空管單位和其他有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會議，確定飛行校驗實施細節(jié)，指定專人負責(zé)協(xié)調(diào)飛行校驗的實施。

第三十七條 校驗對象在實施飛行校驗期間不得提供使用，其運行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知所在地的航空情報服務(wù)機構(gòu)發(fā)布航行通告。

第三十八條 飛行校驗期間，空中和地面人員應(yīng)當(dāng)加強配合，提高效率。機上校驗人員應(yīng)當(dāng)及時通報飛行校驗情況，校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整設(shè)備，使校驗數(shù)據(jù)達到最佳值。

第三十九條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準的要求執(zhí)行飛行校驗，并確保校驗結(jié)論準確。

第四十條 飛行校驗期間，出現(xiàn)以下情形之一的應(yīng)當(dāng)中斷本次飛行校驗：

(一) 校驗對象出現(xiàn)不正常情況且48小時內(nèi)不能排除的;

(二) 因校驗航空器或校驗系統(tǒng)故障且48小時內(nèi)不能排除的;

(三) 因惡劣天氣、空域限制或其他不可抗力，造成飛行校驗無法在48小時內(nèi)繼續(xù)進行的。

第四十一條 飛行校驗中斷后，執(zhí)行本次飛行校驗的飛行校驗機組應(yīng)當(dāng)出具已完成項目的書面報告，并且說明具體情況。

第四十二條 由于第四十條(一)導(dǎo)致飛行校驗中斷的，校驗對象應(yīng)當(dāng)立即停止提供使用。

由于第四十條(二)和(三)導(dǎo)致飛行校驗中斷的，在校驗對象沒有超出定期校驗周期情況下，校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)與飛行校驗機組對校驗對象狀況和未校驗項目進行研究，如果雙方認定校驗對象的調(diào)整部分已經(jīng)恢復(fù)正常，已校驗項目數(shù)據(jù)正常，未調(diào)整部分數(shù)據(jù)正常，且地面設(shè)備導(dǎo)航完好性監(jiān)視信號基準和告警門限正確，該校驗對象可在定期校驗周期內(nèi)繼續(xù)提供使用。若校驗對象不滿足上述要求，則該校驗對象應(yīng)當(dāng)停止提供使用。

第四十三條 校驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)校驗對象存在嚴重安全隱患時，應(yīng)當(dāng)立即向校驗對象的運行管理單位和地區(qū)管理局報告隱患情況與原因。

第四十四條 校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行校驗完成后24小時內(nèi)出具校驗報告。

第五章 飛行校驗結(jié)果管理

第四十五條 飛行校驗記錄數(shù)據(jù)和飛行校驗報告是每次飛行校驗結(jié)果的基本證明文件。

第四十六條 飛行校驗機組應(yīng)根據(jù)校驗對象及其種類、項目實施飛行校驗，準確記錄每個測量參數(shù)的檢查結(jié)果。在飛行校驗結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各參數(shù)記錄的最終結(jié)果，結(jié)合其所對應(yīng)的運行標準，分析飛行校驗記錄數(shù)據(jù)，出具校驗結(jié)論，提出校驗建議，填寫飛行校驗報告。

第四十七條 校驗結(jié)論分為合格、限用和不合格。

合格是指校驗對象的所有技術(shù)參數(shù)均符合有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準中規(guī)定的標準值和容差。

限用是指校驗對象的技術(shù)參數(shù)不能在標準覆蓋區(qū)域內(nèi)全部符合有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準中規(guī)定的標準值和容差，但在部分區(qū)域內(nèi)符合上述規(guī)定的標準值和容差。

不合格是指校驗對象的主要技術(shù)參數(shù)不符合有關(guān)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗標準中規(guī)定的標準值和容差，不能提供安全可靠的引導(dǎo)或存在安全隱患，信號質(zhì)量不可靠。

第四十八條 飛行校驗結(jié)束后，校驗結(jié)論為限用或者不合格的，校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)立即向所在地的空中交通管制部門通報，并依據(jù)校驗機構(gòu)的書面校驗報告，按照規(guī)定向所在地的航空情報服務(wù)機構(gòu)通報;屬于監(jiān)視性校驗的，應(yīng)當(dāng)同時報告所在地的地區(qū)管理局。

第四十九條 校驗機構(gòu)和校驗對象的運行管理單位應(yīng)妥善保存飛行校驗記錄數(shù)據(jù)和飛行校驗報告，直至校驗對象退出使用或被撤銷。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十條 民航局和地區(qū)管理局對校驗機構(gòu)、校驗對象的運行管理單位飛行校驗的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第五十一條 校驗機構(gòu)和校驗對象的運行管理單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，分別對飛行校驗過程和設(shè)備運行狀況實施持續(xù)監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時解決或者通報有關(guān)部門。

第五十二條 任何單位和個人有權(quán)向民航局或者地區(qū)管理局舉報違反本規(guī)則的行為。

第七章 法律責(zé)任

第五十三條 校驗對象的運行管理單位違反本規(guī)則第三條規(guī)定將未經(jīng)飛行校驗的設(shè)備投入使用的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十四條 校驗對象的運行管理單位違反本規(guī)則第十五條規(guī)定未按規(guī)定周期進行飛行校驗的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十五條 校驗機構(gòu)違反本規(guī)則第二十條、二十四條、二十五條、三十五條、四十四條規(guī)定，未按要求執(zhí)行飛行校驗管理制度的，由地區(qū)管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款， 對其主要負責(zé)人處以200元以上500元以下罰款。情節(jié)嚴重的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款， 對其主要負責(zé)人處以500元以上1000元以下罰款。

第五十六條 校驗機構(gòu)違反本規(guī)則第二十三條規(guī)定，使用未按照規(guī)定檢測和校準的飛行校驗系統(tǒng)執(zhí)行飛行校驗任務(wù)的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十七條 校驗對象的運行管理單位違反本規(guī)則第二十九條導(dǎo)致飛行校驗結(jié)論錯誤的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十八條 校驗機構(gòu)違反本規(guī)則第三十二條、第三十九條影響校驗對象正常對外提供使用的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十九條 校驗對象的運行管理單位違反本規(guī)則第三十七條規(guī)定的，在實施飛行校驗期間使用校驗對象的或者未按要求通知航空情報服務(wù)機構(gòu)發(fā)布航行通告的，由地區(qū)管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第六十條 校驗機構(gòu)違反本規(guī)則第四十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)校驗對象存在嚴重安全隱患，未及時通知報告的，由地區(qū)管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款， 對其主要負責(zé)人處以200元以上500元以下罰款。造成嚴重后果的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款， 對其主要負責(zé)人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十一條 校驗機構(gòu)違反本規(guī)則第四十六條規(guī)定，提供虛假、錯誤的飛行校驗數(shù)據(jù)、結(jié)論的， 由地區(qū)管理局給予警告并對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款， 對其主要負責(zé)人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十二條 校驗對象的運行管理單位違反本規(guī)則第四十八條規(guī)定，未即時報告、通報有關(guān)情況的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正， 并給予警告;逾期未改正或者造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款。

第八章 附則

第六十三條 本規(guī)則自2014年1月1日起施行。

關(guān)于《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗管理規(guī)則》的說明

一、編寫背景

2000 年，民用航空行業(yè)標準《飛行校驗規(guī)則》(MH2003-2000)(以下簡稱《飛行校驗規(guī)則》)發(fā)布，對于規(guī)范民用航空飛行校驗活動發(fā)揮了積極的作用。隨著民航體制改革的深入，飛行校驗中的矛盾逐漸突出，為進一步規(guī)范民用航空飛行校驗活動，加強行業(yè)管理和依法行政，民航局將《民用航空飛行校驗管理規(guī)則》納入行政立法計劃，并于2006年4月正式啟動了《民用航空飛行校驗管理規(guī)則》的編寫工作，經(jīng)過數(shù)次征求意見，結(jié)合空管體制改革，最終于2010 年 9 月完成了編寫工作。基于可操作性和便于管理的考慮，修改后的規(guī)章更名為《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗管理規(guī)則》，而在飛行校驗活動中涉及到的助航燈光和飛行程序校驗的相關(guān)管理內(nèi)容擬由有關(guān)部門另行規(guī)定下發(fā) 。

二、編寫的必要性

20 世紀八十年代至90 年代中期，隨著中國民航的快速發(fā)展，中國民航飛行校驗活動逐漸增多，飛行校驗機構(gòu)和航空公司的飛行校驗并行，缺乏統(tǒng)一有效的管理。2000 年，《飛行校驗規(guī)則》正式頒布實施，中國民航對飛行校驗活動的管理進一步加強，飛行校驗工作逐步規(guī)范。

隨著民航體制改革的深入，原民航省局撤銷，機場交地方以后，中國民航由原來的單一行政管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，行政主體和行政相對人相繼出現(xiàn)，原有的管理模式已不適用于行業(yè)管理。

《飛行校驗規(guī)則》第三章規(guī)定了飛行校驗工作的組織，第四章規(guī)定了飛行校驗的種類、優(yōu)先次序和周期，第五章規(guī)定了飛行校驗工作程序，這三章內(nèi)容皆為管理內(nèi)容，而《飛行校驗規(guī)則》作為民用航空行業(yè)標準，是一個技術(shù)標準，無法承擔(dān)起行業(yè)管理的職能，導(dǎo)致飛行校驗中的矛盾逐漸突出。

2007 年，空管體制按照“政事分開，運行一體化”的原則進行改革，空管系統(tǒng)作為設(shè)備運行單位，不再承擔(dān)行業(yè)管理的職能。飛行校驗活動作為一個獨立的計量活動，必須由飛行校驗機構(gòu)與設(shè)備運行單位共同完成，雙方之間的地位完全對等，如果繼續(xù)按照《飛行校驗規(guī)則》中由空管系統(tǒng)負責(zé)對飛行校驗活動的管理，既不利于行業(yè)管理的順利開展，也不利于計量活動的獨立進行，因此，十分有必要將《飛行校驗規(guī)則》中的管理內(nèi)容移除，依法重新制定一部規(guī)章來規(guī)范飛行校驗活動。

三、本規(guī)則的主要內(nèi)容

本規(guī)則共八章。

第一章為總則。規(guī)定了民用航空飛行校驗活動的適用范圍、行政主體和行政相對人的職責(zé)。

第二章為飛行校驗的基本要求。對飛行校驗對象、飛行校驗種類進行了定義，對飛行校驗科目和周期等進行了規(guī)定。

第三章為飛行校驗的實施機構(gòu)。對飛行校驗機構(gòu)和校驗對象的運行管理單位的權(quán)利和義務(wù)等進行了規(guī)定。

第四章為飛行校驗的實施。對飛行校驗活動的提出、實施和退出等進行了規(guī)定。

第五章為飛行校驗結(jié)果管理。對飛行校驗報告的產(chǎn)生、使用、保存等進行了規(guī)定。

第六章為監(jiān)督檢查。規(guī)定了行政主體和行政相對人實施監(jiān)督檢查的權(quán)利和義務(wù)。

第七章為法律責(zé)任。對違反本規(guī)則行為的飛行校驗機構(gòu)和校驗對象運行單位，分別規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第八章為附則。規(guī)定了本規(guī)則生效的時間。

四、需要說明的問題

(一)關(guān)于行政主體

《飛行校驗規(guī)則》中，飛行校驗活動由民航局空管局監(jiān)督管理。空管體制按照“政事分開，運行一體化”的原則改革后，行政主體變更為民航局和民航地區(qū)管理局，行使對飛行校驗活動的監(jiān)督管理職能。

(二)關(guān)于飛行校驗機構(gòu)的定位

在《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗管理規(guī)則》編寫過程中，曾有人提出學(xué)習(xí)香港和澳門的經(jīng)驗，將飛行校驗機構(gòu)定位為計量中介，飛行校驗活動變更為完全市場行為。但由于飛行校驗是保證民用航空飛行安全的關(guān)鍵工作，是政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，且校驗飛行具有很高的難度和風(fēng)險，飛行校驗活動具有很強的專業(yè)性，飛行校驗的成本也非常高，根據(jù)中國民航目前的實際情況，引入飛行校驗機構(gòu)競爭機制的條件尚不成熟，由民航局飛行校驗機構(gòu)承擔(dān)校驗任務(wù)是目前以至今后很長一段時間最合適的方式。

(三)關(guān)于飛行校驗種類和優(yōu)先順序

《飛行校驗規(guī)則》中，飛行校驗種類以及優(yōu)先順序為特殊校驗、投產(chǎn)校驗、定期校驗和監(jiān)視校驗。本次在編寫過程中，考慮到對監(jiān)視設(shè)備的校驗容易被誤認為監(jiān)視校驗，故將監(jiān)視校驗的名稱修改為監(jiān)視性校驗。設(shè)備投產(chǎn)后，為復(fù)核設(shè)備的性能，會在較短的時間間隔內(nèi)對主要參數(shù)進行檢查，在《飛行校驗規(guī)則》中被定義為投產(chǎn)校驗后XXX天內(nèi)增加的一次定期校驗，本次編寫將其納入監(jiān)視性校驗的范疇。

在定期校驗中，經(jīng)常出現(xiàn)由于飛行校驗機構(gòu)的運力以及天氣等其它客觀原因?qū)е露ㄆ谛ｒ灢荒馨雌谶M行，一旦到達校驗周期，設(shè)備必須立即關(guān)閉，對機場的正常運行帶來較大的影響，尤其是對中小機場的影響十分嚴重。為避免類似情況的發(fā)生，本次編寫將飛行校驗種類由高至低的優(yōu)先次序調(diào)整為特殊校驗、定期校驗、投產(chǎn)校驗和監(jiān)視性校驗。

(四)關(guān)于飛行校驗周期

《飛行校驗規(guī)則》中，飛行校驗周期是參照美國FAA的相關(guān)文件制定的，自《飛行校驗規(guī)則》頒布以來，中國民航按此周期執(zhí)行將近十年。本規(guī)則在第一版編寫過程中也繼續(xù)沿用了之前的校驗周期，在征求意見的過程中，有單位提出目前飛行校驗周期執(zhí)行FAA的標準，為全球最寬松，與ICAO推薦標準不一致;但校驗科目執(zhí)行ICAO推薦標準，也為全球最寬松，與FAA實際執(zhí)行標準不同。兩者存在標準采納不一致的情況，不利于 ICAO 安全審計要求，也不利于運行安全，根據(jù)飛行校驗機構(gòu)近年運力逐步增長情況以及保證飛行安全的實際需要，建議將飛行校驗周期縮短，與國際民航組織ICAO 8071文件推薦的周期保持一致。經(jīng)局務(wù)會討論，為確保航空運行安全，采納該意見說法，將飛行校驗周期調(diào)整到ICAO推薦周期。

(五)本規(guī)則與《飛行校驗規(guī)則》之間的關(guān)系

本規(guī)則是在《飛行校驗規(guī)則》第三、第四和第五章的基礎(chǔ)上編寫的，本規(guī)則頒布后，《飛行校驗規(guī)則》第三、第四和第五章作廢，其余部分將作為技術(shù)標準繼續(xù)保留，民航局將盡快啟動該標準的修訂與替代工作。

五、征求意見情況

本規(guī)則在修改過程中，多次征求各民航地區(qū)管理局及監(jiān)管局、民航局空管局、各地區(qū)空管局及空管分局(站)、各機場(集團)公司和民航飛行院校的意見。在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指引下，合理的具有建設(shè)性的建議已經(jīng)采納。