第一條 為正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈關于對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》(中辦 發(fā)〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》)，嚴格執(zhí)行責任追究制，依據《暫行辦法》第十三條的規(guī)定，結合工作實際，制定本解釋。

第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的惡性案件”，是指因違反減輕農民負擔政策、工作作風粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導致農民死亡或者直接造成農民受重傷的案件。

《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的嚴重群體性事件”，是指因違反減輕農民負擔政策，侵害農民的合法權益，導致發(fā)生干群沖突群體性事件，或者農民集體越級上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上黨委、政府機關等影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件。

《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案(事)件”，是指由下列行為引發(fā)的、在本地區(qū)造成重大社會影響的涉及農民負擔案(事)件：

(一)在涉及農民負擔工作中違法采取限制農民人身自由的強制措施的;

(二)組織工作隊，或者組織公安、檢察、法院等政法機關的人員向農民收取錢物的;

(三)違法使用武器、警械等對農民實施暴力行為，尚未造成農民重傷的;

(四)造成重大影響的其他行為。

第三條 《暫行辦法》第五條規(guī)定的“違反減輕農民負擔政策”，包括以下行為：

(一)違反有關規(guī)定，擅自出臺涉及農民負擔收費文件或者收費項目、擅自提高收費標準，增加農民負擔的;

(二)違反“一事一議”管理規(guī)定向農民籌資籌勞，或者強行以資代勞的;

(三)向農村中小學生亂收費和搭車收費的;

(四)組織要農民出錢出物出工的達標升級活動，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達標升級活動的;

(五)向農民收取沒有法律、法規(guī)依據的行政事業(yè)性收費的;

(六)對農民亂罰款和進行各種集資、攤派的;

(七)違反自愿原則，強行向農民提供經營性服務收取服務費用或者只收費不服務的;

(八)動用警力、警械或者組織工作隊，到農民家中收款收物的;

(九)在收取稅費過程中，強行以物抵款，或者毆打、關押農民的;

(十)截留、挪用、克扣糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林錢糧補助等應發(fā)給農民的各種補貼資金，或者向農民“打白條”的;

(十一)違反減免農業(yè)稅政策，不對農民依法減免農業(yè)稅，或者減免農業(yè)稅不到位的;

(十二)其他違反減輕農民負擔政策的行為。

第四條 凡發(fā)生涉及農民負擔案(事)件的，應當根據有關情況，同時追究負有責任的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的主要負責人和對案(事)件的發(fā)生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任。

第五條 對涉及農民負擔案(事)件的發(fā)生負有責任的有關黨政主要負責人和對案(事)件的發(fā)生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員，不因辭職、調離、退休等工作變動原因而免除其責任。

第六條 對涉及農民負擔案(事)件的責任人員給予黨紀、政紀處分的同時，可以給予通報批評、責令辭職、停職、免職和調離等組織處理。涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第七條 涉及農民負擔案(事)件發(fā)生后，發(fā)生地的市(地)、縣(市、區(qū))農民負擔監(jiān)督管理部門應當會同監(jiān)察等部門負責對案(事)件進行調查，并在調查核實的基礎上，向本級黨委、政府提出處理建議。經批準后，由紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門按照職責分工和干部管理權限執(zhí)行。必要時，省(區(qū)、市)農民負擔監(jiān)督管理部門可以會同監(jiān)察等部門，直接調查下級管轄的涉及農民負擔案(事)件，并提出處理建議。在對案(事)件進行核查處理之后，省(區(qū)、市)農民負擔監(jiān)督管理部門應當會同同級監(jiān)察部門，聯(lián)合向監(jiān)察部、農業(yè)部提交核查和處理情況報告。

監(jiān)察部、農業(yè)部負責全國涉及農民負擔案(事)件的督辦，必要時可以直接立案調查。對有關省(區(qū)、市)自行調查的案(事)件，監(jiān)察部、農業(yè)部要對上報的調查報告進行審核，認為需要補充調查的，可以退回補充調查。有關省(區(qū)、市)應當在一個月內完成補充調查。

第八條 發(fā)生涉及農民負擔案(事)件的地方，當地黨委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關部門報告案情，逐級上報到監(jiān)察部、農業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的第七天。查處結果報到監(jiān)察部、農業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的兩個月;對案情重大復雜、期限屆滿仍不能終結的案(事)件，經監(jiān)察部或者農業(yè)部批準可以延長一個月。

對由于征收稅費引發(fā)的農民非正常死亡或者傷殘的案(事)件，不論發(fā)生時是否定性為涉及農民負擔案(事)件，都要在規(guī)定期限內如實上報案情及查處結果。

第九條 地方各級人民政府的有關部門違反減輕農民負擔政策，擅自制定和發(fā)布向農民亂收費、亂罰款和各種集資、攤派等加重農民負擔的文件或者收費項目、擅自提高收費標準，引發(fā)涉及農民負擔案(事)件的，對該部門的領導人員依照《暫行辦法》第五條的規(guī)定追究其相關責任。

實行垂直領導的部門的工作人員實施了直接導致涉及農民負擔案(事)件發(fā)生的行政行為，對該部門的負責人和直接責任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規(guī)定追究其相關責任。

第十條 《暫行辦法》第九條規(guī)定的“對屢次發(fā)生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件”中的“屢次”，是指一年內兩次以上(含兩次)。

第十一條 具有《暫行辦法》第五條規(guī)定情形之一，同時違反《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定的，應當合并處理。

第十二條 本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀委、監(jiān)察部、農業(yè)部以前單獨或者聯(lián)合發(fā)布的有關涉及農民負擔案(事)件責任追究的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執(zhí)行。

中共中央紀律檢查委員會

監(jiān)察部

農業(yè)部

2005年06月05日