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  月幫助201720人

  　　＃＃＃＃＃簡(jiǎn)單的說：行政訴訟的訴訟目的是改變行政機(jī)關(guān)的行政行為，而民事訴訟的訴訟目的一般是給付、確認(rèn)、變更等。還有行政訴訟的主體地位是不平等的，民事訴訟的主體地位是平等的。同時(shí)，在一定的情況下行政訴訟的訴權(quán)是不可以放棄的。這與民事訴訟訴權(quán)自由行事是完全不同的。　　之所以如此，是因?yàn)閷彶楹拖拗瞥吩V的目的是雙重的，既要保護(hù)公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的損害，又要保護(hù)公共利益不受原告或者被告違法行為的損害。　　《行政訴訟法》施行后（這意味著要求法院對(duì)撤訴進(jìn)行審查的規(guī)定生效），全國(guó)一審行政案件撤訴率從未低于1/3，最高時(shí)達(dá)到57.3%！從一些行政法官的報(bào)告中，我們看到個(gè)別地區(qū)的撤訴率竟然一度高達(dá)81.7%！ 與《行政訴訟法》施行前比較，行政案件的撤訴率非但沒有降低，反而在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)步上升，居高不下（1998年后有所回落，但仍高于《行政訴訟法》施行前）。　　＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃　　由于這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜，要詳細(xì)的說明肯定要幾萬字的研究生論文，我先闡述相反的一個(gè)例子：　　《行政訴訟法》第51條規(guī)定：“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。”除了該條規(guī)定的原告明示申請(qǐng)撤訴的兩種情形外，還有根據(jù)原告的行為推定其撤訴的，即《行政訴訟法》第48條規(guī)定的“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”。對(duì)此，人民法院照樣可以根據(jù)情況裁定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。在上述三種情形下，“人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，如果原告仍拒不到庭的”，依照最高法院司法解釋的規(guī)定，可以缺席判決。　　與一些其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)《行政訴訟法》和相關(guān)的司法解釋都沒有規(guī)定原告撤訴的法定情形（例如，在被告作出實(shí)體性的答辯前，原告有權(quán)撤訴），相反，強(qiáng)調(diào)了撤訴一律需經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許才能實(shí)現(xiàn)。 如果法院不準(zhǔn)許撤訴，不管原告是否愿意，也不管被告是否同意撤訴，訴訟都將進(jìn)行下去。那么，法院根據(jù)什么決定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴？《行政訴訟法》對(duì)撤訴的限制出于什么目的？從一些參與過《行政訴訟法》起草的學(xué)者以及實(shí)務(wù)部門的專家口中，我們可以了解撤訴審查的標(biāo)準(zhǔn)和目的。　　由最高法院行政庭法官編寫的《行政訴訟訴訟貫徹意見析解》在闡述一條司法解釋的理由時(shí)，否定了原告可以處分自己訴權(quán)的觀點(diǎn)。除了撤訴申請(qǐng)的形式（書面）和時(shí)限（在庭審結(jié)束前）外，作者指出了準(zhǔn)予撤訴的兩條實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：　　……第二，申請(qǐng)撤訴必須是原告真正自愿，對(duì)于別人強(qiáng)加違心同意的，人民法院不能裁定準(zhǔn)予撤訴……第四，申請(qǐng)撤訴必須在法律允許的范圍內(nèi)，不得損害國(guó)家利益、公共利益及他人的合法權(quán)益。對(duì)于不符合上述四個(gè)條件中的任何一條的，人民法院都不應(yīng)該裁定準(zhǔn)許撤訴。　　一位學(xué)者具體地描繪了撤訴可能損害國(guó)家利益或者原告利益的諸種情形，認(rèn)為法院在行政訴訟中既要防止被告規(guī)避法律，也要防止原告規(guī)避法律：　　……第二種情形的撤訴（指被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的），被告規(guī)避法律的可能性較大；他們可能以犧牲國(guó)家社會(huì)利益換得原告的撤訴，也可能通過壓制、威脅、欺騙原告，對(duì)具體行政行為作無關(guān)痛癢的改動(dòng)，來迫使或者誘使原告撤訴。第三種情形的撤訴（指經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，視為申請(qǐng)撤訴的），原告規(guī)避法律的可能性較大；他們可能感覺到自己理虧，敗訴結(jié)局已定，就故意不出庭，以逃避敗訴責(zé)任。撤訴如屬于這些情形，人民法院應(yīng)裁定不予準(zhǔn)許。　　可見，法院對(duì)原告撤訴申請(qǐng)除了程序?qū)彶椋€要進(jìn)行實(shí)體審查，包括原告申請(qǐng)撤訴是否自愿，被訴行政行為或者變更后的行政行為是否合法。審查和限制撤訴的目的是雙重的，既要保護(hù)公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的損害，又要保護(hù)公共利益不受原告或者被告違法行為的損害。由此，法院除了裁判糾紛，還肩負(fù)著糾察違法行為、維護(hù)行政法律秩序的職責(zé)。只要當(dāng)事人違法，一旦上了法院，都休想逃脫，不管它損害的是原告利益還是公共利益。　　＃＃＃＃＃　　也就是說，行政訴訟中訴權(quán)雖然屬于原告，但是，原告在推動(dòng)訴訟后，就承擔(dān)了一定的推動(dòng)義務(wù)，如果原告放棄這種推動(dòng)義務(wù)，法院就通過限制和強(qiáng)制兩個(gè)方向?qū)υ娴某吩V行為進(jìn)行制衡。　　限制：就是原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。（但對(duì)民事性質(zhì)的訴訟費(fèi)預(yù)交問題作為例外）　　強(qiáng)制：就是《行政訴訟法》第51條規(guī)定：“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。”　　還有“人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，如果原告仍拒不到庭的”，依照最高法院司法解釋的規(guī)定，可以缺席判決。　　也就是說在一定的情況下行政訴訟的訴權(quán)是不可以放棄的。這與民事訴訟訴權(quán)自由行事是完全不同的。 原問題：《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋》

  回復(fù)于 2022-11-05 14:56:06