黑龍江省實施政治協商民主監督參政議政規范化制度化辦法
（１９９５年１１月２０日）
為了貫徹落實中共中央關于執行《政協全國委員會關于政治協商、民主監督和參政議政的規定》的《通知》和《中共黑龍江省委關于進一步加強人民政協工作若干問題的決定》，協調和規范黨政領導機關和人民政府在政治協商、民主監督、參政議政中的做法，逐步推進政協工作的規范化、制度化，現制定本辦法。
第一章 總則
第一條 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是實現社會主義民主的重要組織形式。人民政協的主要職能是政治協商和民主監督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。
第二條 政治協商、民主監督和參政議政，要堅持中國共產黨的領導和“一個中心、兩個基本點”的基本路線，以國家憲法為根本活動準則，貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，推動社會主義物質文明、精神文明和民主法制建設。
第三條 黨委、人大常委會、政府根據中共中央和省委的有關要求，將政治協商納入決策程序。貫徹“三在前、三在先”原則，即凡重大問題都要協商在黨委決策之前、人大常委會通過之前、政府決定之前。制定經濟建設和社會發展規劃、決定事關人民生活的重大問題，要先協商后決策；對重要人事安排包括同級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院主要領導成員的任用，要先協商后決定；制定關系地方全局的政策和法規，要先協商后通過。
要尊重政協委員視察、提案、評議、舉報及參與調查和檢查活動，實行民主監督等權利，有關部門應為他們的活動提供必要的條件，對他們的意見，批評和建議，要認真研究、及時答復。
第二章 政治協商
第四條 政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。政治協商要圍繞改革、發展和穩定的在局和黨政中心工作及群眾關心的重大問題來開展，要采取規范化的形式鄭重而經常地進行。
第五條 要堅持進行政治協商的主要內容有：
（一）將提請同級黨的代表大會或全體委員會議討論決定的關于社會主義物質文明建設、精神文明建設、民主法制建設和改革開放的重大方針政策和全局性安排部署。
（二）將提請同級人民代表大會審議通過的政府工作報告、財政預算、國民經濟社會發展中長期規劃（計劃）和年度計劃，人民法院和人民檢察院的工作報告。
（三）市縣行政區劃的變動，外事方面的重要方針政策，群眾生活中的重大問題，有關愛國統一戰線的重要問題。
（四）同級人大常委會、政府、政協領導成員，人員法院和人民檢察院主要領導人的任免。
（五）關系全局的重要地方法規。
（六）同級政協委員、政協常委人選的建議名單；人民政協的組成單位和界別設置。
第六條 根據具體情況，可以有選擇地進行政治協商的主要內容有：
（一）政治、經濟、教育、科技、文化等戰線的重要部署、政策措施和改革方案。
（二）城市和村鎮建設總體發展規劃、重大開發建設項目、方案和城市居民住房改革方案、物價管理辦法。
（三）對外開放戰略規劃，重大經濟技術合作項目和文化交流項目，招商引資的措施辦法。
（四）人民政府擬制定頒布的重要地方行政法規和管理條例。
（五）同級黨委成員、政府職能部門負責人和下一級黨政主要領導人選。人民政協工作機構設置和變動、主要工作機構和職能部門領導人選的確定；有關人民政協建設和統一戰線內部關系中的其他問題。
（六）黨委、政府工作中的難點問題和人民群眾普遍關心的熱點問題。
第七條 政治協商可根據協商議題需要，分別采取以下形式進行：
（一）黨委或委托政協黨組在政協召開民主協商會，高層次、小范圍的專題協商座談會，或分別商談；
（二）政協全體委員會議；
（三）政協常務委員會議；
（四）政協主席會議；
（五）政協常務委員專題座談會；
（六）政協專門委員會會議和專門委員會與黨政有關部門對口協商會、座談會；
（七）黨委、人大常委會、政府和政協的秘書長聯席會議；
（八）政協根據需要組織召開有關黨派團體負責人、代表人士和部分政協委員參加的協商座談會。
第八條 政協主席會議根據黨委、人大常委會、人民政府、民主黨派、工商聯、人民團體和有關部門的提議，安排協商活動并視議題需要決定協商形式和參加范圍，擬定協商方案，做好協商準備。政協主席會議認為需要協商的議題，可以建議黨委、人大常委會、政府、民主黨派，人民團體和有關部門將問題提交政協進行協商。
第九條 政協全委會要先于人代會召開。召開全會、常委會時，政府領導及有關部門負責人應到會通報情況、聽取意見。對政協委員意見和建議要認真研究和吸納，對已協商的文件進行修改后再提交人代會進行審議。
凡需要協商的事項，至少提前１至２周向參與協商的政協委員提供文件草案、情況說明和有關參考資料。參與協商的政協委員要對議題進行認真研究，需要保密的內容，要注意保守機密。
第十條 進行政治協商時，根據議題需要，邀請黨政主要領導和有關部門負責人到會通報情況、參與協商討論、聽取委員意見。
第十一條 政協委員在各種協商場合發表的思想言論受法律保護。
第三章 民主監督
第十二條 民主監督指對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。
人民政協進行民主監督的主要任務是：鞏固中國共產黨的領導，維護國家長治久安和社會穩定，保證黨委、政府的政令暢通，減少領導機關決策失誤，促進廉政建設，密切黨群干群關系。
第十三條 人民政協要積極采取有效形式，健全民主監督工作機制，切實履行民主監督職能，充分發揮民主監督作用。黨政領導機關要支持和保護政協委員行使民主監督職權。
第十四條 民主監督的主要內容是：
（一）黨政機關及其工作人員遵守憲法、法律、法規的情況，貫徹執行中共中央、國務院和地方黨委的路線、方針、政策和決議、決定的情況，辦理政協提案、建議案的情況。
（二）人民政府及其職能部門執行政府工作報告、財政預算、經濟社會發展規劃（計劃）的情況，實施重大建設項目、經濟開發方案和改革措施的情況，解決人民群眾迫切要求解決的重要問題的情況。
（三）黨風、黨紀和廉政、勤政情況，公安、司法機關的執法、執紀情況。
（四）人民法院、人民檢察院和其它司法機關重大案件審理情況。
（五）參加政協的各黨派、團體遵守憲法、法律、法規，貫徹執行黨的基本路線和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，履行政協章程規定義務，執行政協會議決議的情況。
第十五條 民主監督的主要形式有：
（一）黨委在政協舉行情況通報會和意見聽取會，每年各一至兩次。
（二）人民政府或其職能部門負責人向政協會委會、常委會或專題協商座談會通報、說明有關情況，接受政協評議。
（三）政協的全委會、常委會或主席會議向各級黨委、人民政府提出建議案，政協專門委員會提出建議或有關報告。
（四）政協委員視察、提案、評議、舉報或以其他形式向黨政領導機關、職能工作部門、委員所在單位反映情況和信息，轉達人民群眾的意見和要求，提出批評和建議。
（五）政協委員參加黨委、人民政府、人民法院、人民檢察院或有關部門組織的調查和檢查活動。
（六）政協常委會或常委專題座談會評議黨政工作部門的工作。
（七）政協委員或政協有關領導成員參與組織人事部門進行的領導干部考察、考核或評議工作，反映情況和意見。
（八）政協委員、受聘擔任黨風巡視員、特邀檢察員、特邀監察員、特邀審計員、教育督導員、物價監督員和警風警紀監督員等。
（九）政協委員持“視察證”，按規定要求進行視察。
第十六條 政協各種會議提出的意見、批評和建議，政協建議案和組織委員視察、調查形成的報告，分別以委員會、常委會、主席會議、專門委員會或辦公廳（室）的名義轉送黨政領導和有關部門，受理機關要在一個月內研究辦理完畢，并將結果答復政協。
第十七條 政協提案的審查立案、辦理答復要按《政協全國委員會提案工作條例》進行。黨政有關部門對政協提案要由主要負責人親自閱處，認真研究，及時答復。答復中要有情況說明、有研究結果、有解決問題的措施。對含糊不清、草率應付的答復，由政協提案辦公室轉送答復辦理機關的領導人重新研究辦理，重新答復提案人。
第十八條 政協委員要實事求是地反映問題，提出意見。要依法保護政協委員履行民主監督職責的政治權利，任何部門和單位不得對提出批評意見和反映問題的政協委員進行打擊報復。
第四章 參政議政
第十九條 參政議政是政治協商和民主監督的拓展和延伸，其領域更寬、內容更豐富、形式更靈活、能夠充分有效地發揮政協的職能作用。
第二十條 人民政協圍繞黨的中心任務或受黨委、政府的委托，單獨或聯合組織委員進行專題調查、考察、研討和論證活動。
第二十一條 政協委員會、常委會、主席會議或專門委員會就某一專題向黨委、政府及其職能部門提出意見和建議。
第二十二條 政協黨組書記列席同級黨委常委會議，政協主席、副主席、秘書長和專門委員會負責人列席同級黨委全委會議，參與討論并發表意見。
第二十三條 政協有關副主席、專門委員會負責人視內容需要列席同級人民政府全體會議、常務會議和其他工作會議，參與討論并發表意見。
第二十四條 政協領導人、政協委員在視察、評議、調查、檢查過程中就企事業單位或基層工作發表建設性意見或進行咨詢。
第二十五條 政協領導人受黨委的委托，參與全局性的領導工作或承擔專項工作任務。
第二十六條 安排政協領導人參與外事活動，并視內容安排民主黨派負責人參與接見活動。促進友好往來和經濟技術合作。
第二十七條 政協要積極了解和反映社情民意。加強同各級政協組織、參加單位及廣大委員的密切聯系，廣辟信息來源，做好信息處理工作，逐步形成反應快捷、渠道暢通的信息網絡，為政協委員履行職責服務，為黨政機關科學決策服務，為人民群眾反映意見服務。
第二十八條 人民政協發揮自身優勢，組織委員開展科技咨詢、技術推廣、產品開發、信息服務、人才培訓、項目論證、科技扶貧、義務醫診、招商引資和聯誼交友等活動，為經濟建設和社會發展辦實事。
第二十九條 政協委員積極主動反映社會熱點問題和群眾意見、呼聲，向各界群眾宣傳解釋黨和政府的方針、政策和改革措施，促進相互溝通和理解，協助黨和政府做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，促進社會團結穩定。
第五章 政協建設
第三十條 政協組織的界別設置、人員比例、委員人數、知識結構和年齡梯次，要適應政協發揮職能作用的實際需要，推舉產生的各組成單位、各界別的政協委員要適應參政議政的工作要求。換屆時留任的政協委員應由政協組織視參政議政水平、業績和德才表現提出建議名單。政協委員在屆期內可視工作需要和委員個人情況作個別調整。
政協可以根據促進經濟建設、改革開放和祖國統一的工作需要，逐步增加非國有經濟人士和港澳臺同胞為政協委員，參與本地區經濟文化建設有影響的外埠人士和在外埠工作有突出影響和名望的本籍人士，可適當吸收為政協委員。
第三十一條 加強自身建設，認真履行職責。政協常委及時報告自己參政議政、履行職責的情況。
第三十二條 政協領導班子是一線工作班子，要按一線工作的實際需要配備，使其具有合理的知識結構和年齡梯次，換屆或班子調整時至少應有１至２名成員連任，以保證工作的連續性。
第三十三條 政協應設非黨員副主席駐會工作，不駐會的副主席享受同級副職待遇。
第三十四條 政協機關工作人員要參照國家公務員條例，與黨政機關干部統一進行管理，在培養、選拔和安排使用上，與黨政機關干部同等對待、一視同仁。在政協機關要選配一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導干部和工作人員，在政治待遇和工作安排上與黨員干部平等相待，并經常聽取他們的意見和建議，發揮其在多黨合作中的積極作用。
第三十五條 在黨委安排下搞好政協機關干部與黨政機關干部的雙向交流，組織人事部門要把政協領導干部和機關工作人員統一列入干部交流計劃、使政協機關干部有出有進。
要有計劃地選派一些 培養前途尤其是企業或基層黨政工作業績突出的年輕干部到政協機關工作，同時把政協機關的優秀青年干部選派到基層黨政機關和企事業單位工作。
第三十六條 政協組織要根據政協章程和履行職能的需要，設置工作機構，配齊配強工作人員。政協機關可在統一規定的編制限額內調整內設機構和工作人員。
第三十七條 人民政協要在黨委領導下，不斷加強自身建設，健全工作運行機制，健全工作制度，提高政治協商、民主監督和參政議政的質量和實效。黨委和政府要支持、幫助政協不斷改善工作條件，對政協干部編制、活動經費等要按上級要求切實幫助解決。
第三十八條 政協全委會議、常委會議、委員視察、評議、調查、外事活動等各項活動的專項經費，要列入同級政府財政預算。對其他活動經費，政府要根據需要和財力情況盡可能給予保證。政協機關的辦公用房、工作用車、職工住房，要與其他機關同等相待，列入統一計劃加以解決。
第三十九條 黨政各部門和企事業單位對政協組織委員開展的調查研究、視察、檢查、考察參觀和評議等活動，要給予支持，提供必要的條件。
第四十條 政協委員所在單位支持委員行使權利、履行職責，為政協委員出席政協各種會議和重要活動提供工作用車和各種方便。委員參加政協活動，由所在單位給予工作的一切待遇。
第四十一條 交通、鐵路、航空、航運和各種社會服務部門，在提供優惠服務方面，對政協委員與人大代表同等對待。
第六章 加強領導
第四十二條 人民政協的工作和建設，在各級黨委的領導下進行。根據中共中央和省委的要求，黨政領導同志要帶頭貫徹執行多黨合作和政治協商制度，自覺接受人民政協和各民主黨派、無黨派人士的監督，主動聽取并認真研究吸納政協委員、各界代表人士的意見和建議。
第四十三條 政協工作要納入黨委工作全局進行統籌安排和部署。黨委常委會議聽取政協黨組匯報，研究討論政協工作，每年不少于兩次。
第四十四條 政協黨組是同級黨委的派出機構，代表黨委在政協工作和政協組織中發揮政治領導核心作用，要努力團結各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，保證黨的路線、方針、政策和黨委決定、決議的貫徹執行，協助黨委搞好政協換屆人事安排。
第四十五條 根據省委規定，黨委組織部、統戰部、黨校、社會主義學院、行政學院（校）和干部管理學院要把統戰、政協理論政策知識列入干部培訓規劃和教學計劃。
第四十六條 黨委宣傳部要組織各新聞單位有計劃、有重點地宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。各新聞媒介對政協的全會、常委會議、主席會議和調查、視察、評議、檢查等活動要及時予以報道，要以專題廣播、報紙專欄和電視專題片等多種形式，生動有效地宣傳政協參政議政成果，宣傳政協委員議政意見和工作業績。
第七章 附則
第四十七條 本實施辦法適用于本省各級人民政協組織。
第四十八條 本實施辦法由政協黑龍江省委員會常務委員會負責解釋，并定期檢查貫徹落實情況。