中國人民銀行辦公廳關于做好2013年信貸政策工作的意見
（銀辦發(fā)〔2013〕26號）
根據2013年中國人民銀行工作會議要求，現(xiàn)就做好2013年信貸政策工作提出如下意見：
一、大力推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，進一步改善和提升“三農”金融服務
認真學習落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，繼續(xù)深化農村信用社改革和農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革試點，支持新型農村金融機構發(fā)展，積極發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融的支農作用，持續(xù)加大涉農信貸投放，切實做好農業(yè)春耕備耕金融服務工作，支持國家糧食安全生產。人民銀行各分支機構要配合當地政府相關部門加強對小額貸款公司資金來源和信貸投向的監(jiān)測指導，引導小額貸款公司堅持正確的信貸投向。
繼續(xù)深入貫徹落實《人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕198號）要求，創(chuàng)新工作思路、方法和機制，推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新取得新突破。探索開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作，宣傳普及一批有特色、有效果的創(chuàng)新金融產品。著力推動基于訂單農業(yè)的農村金融產品創(chuàng)新，健全訂單農業(yè)信貸抵押擔保機制。探索以農村改革試驗區(qū)為平臺，研究金融支持新型農業(yè)生產經營主體的有效途徑和商業(yè)可持續(xù)模式。認真總結完善吉林土地收益轉讓保證貸款模式，積極配合地方政府開展各類農村產權的抵押貸款創(chuàng)新試點。積極推動農村支付結算、信用體系等金融服務基礎設施建設，提升“三農”金融服務水平。
落實支持農田水利、農業(yè)科技、林業(yè)發(fā)展的各項金融政策，促進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。按照人民銀行等七部委印發(fā)的《中國人民銀行發(fā)展改革委 財政部 水利部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（銀發(fā)〔2012〕51號）要求，在風險可控的前提下，創(chuàng)新信貸產品和服務模式，重點加大對農田水利基本建設的金融服務。繼續(xù)完善農業(yè)科技創(chuàng)新金融服務，進一步做好對農業(yè)重點科技專項、國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設、農村科技服務超市等的金融支持和服務。深化林業(yè)金融合作，加大涉林信貸產品和信貸模式創(chuàng)新，擴大林權抵押貸款規(guī)模，加強對林業(yè)經濟合作組織、林下經濟、固有林場、公益林等重點領域的金融服務。
二、全面落實中小企業(yè)金融服務政策措施，重點支持小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
人民銀行各分支機構要繼續(xù)學習和落實好《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神和要求，持續(xù)關注、正確把握轄區(qū)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資需求特點和變化情況，系統(tǒng)梳理支持中小企業(yè)發(fā)展的金融措施，進一步提高信貸政策指導的前瞻性、針對性和靈活性。各銀行業(yè)金融機構要創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率，建立和完善科學合理的小型微型企業(yè)貸款定價機制和考核激勵機制，著力做好創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的金融服務工作，力爭實現(xiàn)對小型微型企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標任務。充分發(fā)揮債券市場對中小企業(yè)的資金支持作用，逐步擴大中小企業(yè)集合票據、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的發(fā)行規(guī)模。鼓勵符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券。人民銀行各分支機構要探索建立和完善支持轄區(qū)中小企業(yè)運用非金融企業(yè)債務融資工具融資的管理機制，進一步推進以區(qū)域集優(yōu)模式發(fā)行中小企業(yè)集合票據相關工作，協(xié)助地方政府落實風險緩釋基金真實到位、有效運作。改進和完善人民銀行征信中心以應收賬款為基礎的動產融資（權屬）登記公示系統(tǒng)，支持探索應收賬款的質押、轉讓等有利于小微企業(yè)融資的模式，推動融資擔保機構健康發(fā)展，改善小型微型企業(yè)的信用環(huán)境。
三、落實“四化同步”戰(zhàn)略部署，積極探索做好城鎮(zhèn)化建設各項金融服務
充分認識城鎮(zhèn)化和做好城鎮(zhèn)化金融服務工作的重要意義，高度關注城鎮(zhèn)化進程中的“三農”發(fā)展、產業(yè)承接轉移、生態(tài)文明建設等新特點、新趨勢，掌握和了解城鎮(zhèn)化金融服務的新需求，創(chuàng)新金融產品和服務模式，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的可持續(xù)融資機制，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
各銀行業(yè)金融機構要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需求，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等領域的金融服務。支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行在風險可控的條件下，積極探索加大適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務模式。人民銀行各分支機構要認真梳理金融支持當地城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的主要做法、經驗和存在的問題，配合做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造相關政策研究工作。
四、加強信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，促進經濟結構調整和產業(yè)升級
深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和《中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）精神，研究出臺金融支持科技創(chuàng)新的配套政策措施，著力緩解科技型中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)期、成長期的中小科技型企業(yè)的融資難問題，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。完善科技創(chuàng)新金融服務，依托科技園區(qū)積極推動科技和金融結合，探索建立科技園區(qū)開展金融支持科技創(chuàng)新的評價機制。人民銀行各分支機構要加強對科技金融結合試點工作進展情況、實施效果等情況的跟蹤監(jiān)測，及時總結試點實踐中的好經驗、好做法，探索借助債務資本市場促進科技金融結合試點。
堅持調結構、保重點、扶優(yōu)限劣原則，全面落實關于金融支持服務業(yè)、文化產業(yè)、服務外包、旅游業(yè)、家庭服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策要求，以完善創(chuàng)新?lián)７绞綖橥黄瓶冢剿鬟m合產業(yè)自身發(fā)展特點的信貸產品和服務方式，扎實推動金融支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展各項政策落到實處。大力支持流通領域改革發(fā)展，支持商貿流通網絡建設、支持民營物流企業(yè)加快發(fā)展，加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團和中小商貿企業(yè)融資支持力度，擴大信用銷售。在防范信貸風險的前提下，積極做好鐵路、船舶、火電、鋼鐵等重點行業(yè)結構優(yōu)化、調整振興的配套金融服務工作。
各銀行業(yè)金融機構要建立和完善綠色信貸機制，積極推動信貸抵押擔保方式創(chuàng)新，不斷提升對節(jié)能環(huán)保領域的金融支持和服務水平，重點支持循環(huán)經濟發(fā)展和環(huán)境保護。支持和鼓勵綜合經濟效益好的節(jié)能產品生產企業(yè)、積極推動節(jié)能技術改造的重點用能企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等非金融企業(yè)債務融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。人民銀行各分支機構要加強跨部門溝通協(xié)作，推動建立節(jié)能減排和環(huán)境保護信息交流和共享機制，加強對轄區(qū)節(jié)能環(huán)境保護金融服務工作的跟蹤監(jiān)測和督導檢查，高度關注信貸投向和風險防范。
五、改進和完善民生金融服務，努力支持就業(yè)、扶貧、助學等民生工程
深入貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號文印發(fā)），針對扶貧開發(fā)工作的新形勢、新要求，研究制定金融支持政策措施，推動完善扶貧貼息貸款政策，認真做好集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅的各項金融服務。人民銀行縣級分支機構要建立金融支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的專項數據信息報告制度，及時、動態(tài)、全面掌握集中連片特困地區(qū)縣域經濟金融發(fā)展及金融扶貧情況。積極將金融支持扶貧工作與農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作有機結合。探索開展金融扶貧信貸政策導向效果評價機制，進一步提升政策實施效果。
系統(tǒng)總結小額擔保貸款政策實施十年來的經驗做法、成效和同題，進一步改進和完善小額擔保貸款政策，推動小額擔保貸款業(yè)務規(guī)范發(fā)展，支持擴大就業(yè)促就業(yè)。完善和落實助學貸款政策，發(fā)揮好助學貸款政策支持家庭困難學生就學創(chuàng)業(yè)的積極作用。充分利用好民品民貿生產貸款優(yōu)惠政策，積極改進和完善對民族地區(qū)的金融服務工作。
認真落實康復扶貧貸款政策，探索開展殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)貼息貸款試點工作，通過建立風險補償和擔保機制，引導金融資源支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人扶貧開發(fā)與金融資源和各項社會保障有效銜接，改進和完善殘疾人扶貧配套金融服務。人民銀行各分支機構要繼續(xù)做好金融支持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民情況的監(jiān)測統(tǒng)計與調研，探索建立大學生村官專業(yè)擔保基金和貸款風險補償基金，助推大學生村官創(chuàng)業(yè)富民與小額信貸體系對接。大力推動發(fā)展小額信貸，進一步完善農民工金融服務，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
六、繼續(xù)落實好差別化住房信貸政策，加大對中小套型普通商品住房和保障性安居工程的支持力度
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和《中國人民銀行關于做好差別化住房信貸政策實施工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕66號）等文件精神，嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，優(yōu)化利率結構、合理定價，滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求。對房價上漲過快的城市，人民銀行各分支機構可根據當地人民政府房地產調控目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。持續(xù)跟蹤監(jiān)測個人住房貸款發(fā)放情況，密切關注首套房貸款利率和首付款比例、借款人貸款負擔變化情況以及第二套及以上住房貸款、非本地居民購房貸款政策執(zhí)行情況。
深入貫徹落實《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號）等文件精神，不斷提升保障性安居工程金融服務水平。人民銀行各分支機構要持續(xù)跟蹤監(jiān)測轄區(qū)保障性安居工程建設和融資情況，加強與地方政府部門的溝通協(xié)調和信息共享，督促銀行業(yè)金融機構在加強管理、防范風險的基礎上，對符合條件的保障性安居工程項目及時發(fā)放貸款。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中期票據等債務融資工具，專項用于保障性安居工程建設。全面系統(tǒng)總結金融支持公共租賃住房等各類保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的實踐經驗，及時針對保障房融資中發(fā)現(xiàn)的問題開展專題調研，提出政策建議。
支持中小套型普通商品住房項目和政府土地儲備機構的合理信貸需求，促進增加市場有效供給。人民銀行各分支機構要按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號）和《國土資源部關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）等文件要求，加強窗口指導，引導銀行業(yè)金融機構在防范風險的基礎上，繼續(xù)支持政府土地儲備機構和房地產開發(fā)企業(yè)合理信貸需求。密切關注房地產企業(yè)資金狀況及其對貸款質量的影響，持續(xù)跟蹤房地產融資結構變化、外資流入趨勢等情況。
人民銀行各分支機構要加強對轄區(qū)房地產金融市場的動態(tài)監(jiān)測分析，及時報告轄區(qū)內出現(xiàn)的趨勢性、苗頭性問題，持續(xù)關注主要國家房地產市場運行情況。進一步扎實做好地震災區(qū)農房重建貸款貸后管理工作。注意掌握當地住房公積金賬戶設立、歸集、使用、貸款管理等政策執(zhí)行情況及存在的問題，研究提出政策建議。繼續(xù)做好個人住房貸款抽樣調查工作。
七、做好地方政府融資平臺清理規(guī)范配套金融服務工作
認真落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和相關文件精神，積極配合有關部門做好融資平臺清理規(guī)范配套工作。對于符合“真公司”、“真資產”、“真項目”、“真現(xiàn)金流”、“真償債”、“真支持”原則的融資平臺，銀行業(yè)金融機構應在嚴格規(guī)范信貸管理、加強風險識別和管理基礎上，支持其合理資金需求，發(fā)揮其在調結構、保民生、促增長中的積極作用。
八、改進和完善信貸政策實施方式，著力提高政策效果和有效防范信貸風險
人民銀行各分支機構要繼續(xù)推動做好涉農信貸政策和中小企業(yè)信貸政策導向效果評估工作，爭取在評估結果的宣傳利用方面取得新進展。探索拓寬信貸政策導向效果評估內容，鼓勵有條件的省（區(qū)、市）探索開展綜合信貸政策導向效果評估工作。加強信貸政策導向效果評估工作理論研究，推動完善評估制度和方法，進一步提升評估制度的科學性和有效性，加大評估基礎數據采集力度，增強評估結果的公信力。各銀行業(yè)金融機構要積極配合做好信貸政策導向效果評估工作，認真落實好各項信貸政策要求，提高信貸政策的執(zhí)行效果。
人民銀行各分支機構和銀行業(yè)金融機構要密切結合國內外經濟形勢的新情況和國家宏觀調控的新要求，高度關注轄區(qū)經濟金融運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，加強信貸結構變化的調查分析研究，合理擺布信貸資源投向，有效防范信貸風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
請人民銀行各分支機構速將本意見轉發(fā)至轄區(qū)內地方性金融機構，并加強組織協(xié)調，做好貫徹落實工作。
中國人民銀行辦公廳
2013年2月6日