中國氣象局關于貫徹落實2010年中央農村工作會議和2011年中央一號文件精神的意見
（氣發〔2011〕22號）
各省、自治區、直轄市氣象局，各直屬單位，各內設機構：
2010年12月召開的中央農村工作會議和2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱中央1號文件）對新時期加強“三農”工作、加快水利改革發展做出了全面部署，對做好氣象為農服務工作提出了更高要求。現就氣象部門貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，提出如下意見。
一、充分認識新時期加強氣象為農服務工作的重要意義
（一）黨中央、國務院對氣象為農服務高度重視，標志著氣象服務保障對“三農”工作的基礎支撐作用進一步強化。2010年中央農村工作會議要求切實提高氣象為農服務和防災減災能力，要針對重要氣象災害突發性、多發性、異常性日益突出的新情況，大力加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，為“三農”工作提供全方位、全過程服務。要求大力推進農業氣象災害監測預警系統建設，提高干旱、暴雨、冰雹、大風、低溫冷害、高溫熱害等農業高影響天氣預測預報的準確率和精細化水平。要求加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設，提高人工影響天氣支撐和保障農業生產的能力。要求擴大農村公共氣象服務覆蓋面，為農民生產生活提供及時有效的氣象信息。今年中央1號文件明確要求提高防汛抗旱應急能力，加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。要求切實加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源，強化水文氣象和水利科技支撐。要求加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高氣象服務水平。落實這些要求，對于強化氣象服務“三農”工作的基礎支撐地位具有關鍵意義。
（二）黨中央、國務院對氣象為農服務高度重視，標志著氣象為農服務在氣象總體工作中的突出重要地位進一步強化。連續七個中央1號文件對氣象為農服務工作做出部署安排，特別是2010年中央農村工作會議對氣象工作的要求更加具體，這充分體現了黨中央、國務院對氣象服務“三農”工作的高度重視，也是對氣象為農服務工作更加明確的動員部署。各級氣象部門要認真學習領會黨中央、國務院關于氣象為農服務工作持續深入的部署安排，深刻認識做好氣象為農服務工作對推動氣象事業發展的重要意義，牢牢抓住氣象為農服務工作的發展機遇，準確把握氣象為農服務面臨的新形勢，深入分析制約氣象為農服務發展的突出問題，總結推廣近年來氣象為農服務工作的先進經驗，以創新求變的精神，認真研究推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系不斷完善的新思路，積極探索加強氣象災害監測預警服務、科學開發空中云水資源和擴大農村公共氣象服務覆蓋面的新舉措，推進氣象為農服務工作再上一個新臺階。
二、扎實構建農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系不斷完善的長效機制
（三）全面貫徹落實“兩個體系”指導意見。圍繞《中國氣象局關于加強農業氣象服務體系建設的指導意見》（氣發〔2010〕92號）和《中國氣象局關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見》（氣發〔2010〕93號）提出的重點任務，依托新增千億斤糧食生產能力氣象保障工程、國家突發公共事件預警信息發布系統項目以及中央財政鄉村氣象服務專項，夯實氣象為農服務的發展基礎，深入推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。總結推廣浙江德清氣象示范縣建設、基層現代農業氣象服務試點和各省（區、市）氣象局試點先進經驗，實現氣象為農服務由點向面、由單項突破向整體推進，形成規模效益。加快轉變氣象為農服務工作發展方式，高度重視并切實解決“兩個體系”建設區域發展不平衡的問題，實現從注重自身業務能力建設向適應服務需求、緊密融入地方經濟社會的發展方式轉變。2011年，重點推進新增千億斤糧食農業氣象保障工程立項實施，組織實施20個省（區、市）121個縣中央財政鄉村氣象服務專項建設工作。
（四）加強氣象為農服務組織體系建設。加快構建以縣級氣象部門為核心、以氣象信息服務站為依托、以氣象信息員和其他社會力量為補充的新型農村氣象災害防御組織體系。健全縣級氣象災害防御組織領導機制，實現縣、鄉兩級政府有分管領導負責氣象災害防御工作。采取多站合一方式，推進鄉鎮氣象服務站建設和農村綜合信息服務站建設，實現鄉鄉有氣象信息服務站，逐步在有條件的村建立村級氣象服務點。充分發揮鄉鎮干部、大學生村官作用，采取多員合一方式，加強氣象信息員隊伍建設和培訓，實現鄉鄉有氣象協理員、村村有氣象信息員。2011年，重點推進鄉鎮氣象服務站建設，擴大鄉鎮信息服務站數量。每個地（市）至少有2-3縣開展社區（村）氣象災害應急準備認證工作。加強氣象信息員隊伍建設和培訓，切實發揮氣象信息員在災害防御中的作用。
（五）加強氣象為農服務投入保障機制建設。抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，開辟氣象為農服務新的投入渠道，逐步形成中央財政穩定增長、地方政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入保障機制。推動地方政府出臺規劃和制定政策，將氣象為農服務納入到地方“十二五”規劃中，納入到農村公共服務體系建設中，納入到地方政府的績效考核工作中，逐步形成地方財政對氣象為農服務工作穩定的資金投入。2011年，要重點探索建立氣象信息員和預警發布手段的建設和管理新機制，力爭使氣象信息員獎勵補貼、預警發布手段維持經費納入縣級財政預算。
三、提高氣象為農服務和防災減災能力
（六）完善農業氣象災害觀測網絡系統。建設以固定式自動土壤水分觀測儀為主，便攜式土壤水分觀測儀為輔的全國自動土壤水分觀測網，提高農業氣象干旱監測預警服務能力；建設糧食主產區農田（林、牧）小氣候觀測系統，開展農田（林、牧）實景觀測試驗示范，提升農業氣象災害觀測自動化水平和能力。2011年，新增600個自動土壤水分觀測站，加快開展農田（林、牧）小氣候觀測系統試點，推進實景觀測系統研發工作。
（七）完善農業農村氣象災害監測預警業務服務系統。發展重大農業氣象災害監測、診斷、預警技術和農業氣象災害指標體系，提高重大農業氣象災害預測預報準確率和精細化水平。加強極端氣候事件對農業生產影響的預評估，開展精細化農業氣候資源區劃以及農業氣象災害風險評估和區劃。完善四級農業氣象災害監測預報預警服務平臺，建立面向大型農產品基地、農民專業合作社、農村種養大戶的氣象服務模式。豐富農業農村氣象服務產品，推進城鄉公共氣象服務均等化，為“三農”發展提供全方位、全過程服務。制訂本級氣象為農服務產品公開目錄，并以適當方式將目錄中的信息向農民公開和解釋。開展農民氣象服務滿意度調查和農業氣象服務效益評估。2011年，各省（區、市）氣象局要加快推進農業干旱等重大農業氣象災害的監測預報業務服務和特色、設施農業氣象監測與災害預警業務系統建設，持續推進面向生產一線的農業氣象服務和農業氣候資源、農業氣象災害風險區劃工作。結合農村精細化氣象預報業務試點，開展農村精細化氣象服務。
（八）強化雨情、旱情監測預警能力建設，提高氣象災害監測預警能力和精細化水平。完成全國山洪災害防治縣級氣象非工程措施建設。加強中小河流域防洪抗旱區、山洪地質災害易發區氣象災害監測預報預警服務及信息網絡傳輸系統建設，完善氣象災害預警聯動、應急聯動機制和監測預警體系，強化易災地區暴雨、干旱等氣象災害的調查評價、綜合監測、預測預報和預警發布能力建設。2011年，在中小河流治理和山洪地質災害防治重點地區，建設1300個左右的鄉鎮自動氣象站、5000個左右的暴雨監測站，新建8部、升級5部新一代天氣雷達，加快推進重點區域風廓線雷達建設。開展河北、吉林、黑龍江、河南和新疆等省（區）氣象局農業農村氣象預報的精細化試點工作。
（九）加強中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治氣象監測預報預警能力建設。加強中小河流域和山洪地質災害易發區綜合觀測能力建設，加大移動天氣雷達、局地天氣雷達、風廓線雷達、自動氣象站和暴雨監測站的建設力度，完善建設觀測信息傳輸和技術保障系統。針對流域氣象和山洪地質災害防治中預報預測存在的薄弱環節，建設和完善強降水短時臨近預報系統、短期和中期定量降水預報系統、山洪地質災害精細化預報系統。加強山洪地質災害預報系統和氣象災害預警信息發布系統建設，開展精細化氣象災害風險評估和區劃。2011年，在江西、湖南、四川、貴州、陜西和甘肅省氣象局開展山洪地質災害防治精細化氣象預報服務試點工作，在遼寧、安徽、福建、江西、湖北、湖南省氣象局開展中小河流防汛精細化氣象預報服務試點工作。
（十）增強易災地區生態環境綜合治理氣象服務能力。加強易災地區生態環境治理綜合觀測、預測預報和預警服務能力建設，重點提高防旱抗旱、森林草原防火、大氣成分觀測預報預警服務和氣象災害風險區劃評估能力。加快布設雷電探測儀、酸雨自動觀測站等觀測系統。建設完善森林草原火險氣象實時監測和氣象條件預報預警、森林草原病蟲害等級預報服務、衛星遙感監測分析業務系統。建立完善氣象災害風險區劃評估技術指標體系和規范。2011年，重點開展易災地區生態環境綜合治理氣象災害風險區劃和評估，建設完善森林草原病蟲害等級預報服務、衛星遙感監測分析業務系統。
（十一）擴大農村公共氣象服務覆蓋面。完善電視、手機、網絡、電話、廣播、電子顯示屏、報刊、信息欄等氣象信息發布手段，鼓勵各地發展專用氣象信息接收機，為農民生產生活提供及時有效的氣象信息。加強各地農村經濟信息網建設，參與農村綜合信息化工作。與各部門共建、共享和共同維護預警信息發布手段，重點加強農村地區手機短信平臺、氣象預警廣播和鄉村預警接收終端系統的建設，推進重大氣象災害預警信息手機全網發布。加強與廣電部門合作，建立電視、廣播氣象災害預警信息即時插播制度。建立針對鄉鎮、行政村災害防御責任人，老、幼、病、殘、孕等特殊人群，醫院、學校等特殊場所和警報盲區的預警信息傳遞機制。2011年，重點推進氣象災害預警手機短信發布工作，實現預警信息對各級政府應急責任人、各級應急隊伍負責人和氣象信息員的手機短信全覆蓋。要與通訊運營部門聯合建立手機短信發布“綠色通道”，提高預警信息發布時效，力爭實現預警信息的手機全網覆蓋發布。
四、大力提高人工影響天氣支撐和保障農業生產能力
（十二）加快推進人工影響天氣重點工程建設。加快落實《人工影響天氣發展規劃（2008－2012年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》氣象保障人工增雨防雹工程建設總體方案，建設人工增雨（雪）作業示范區，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工抗旱防雹工程建設。各地應結合重點工程項目，爭取地方政府進一步加強本地人影現代化建設。2011年，優先啟動東北區域人影工程示范建設，籌建東北區域人影中心。
（十三）完善人工影響天氣運行管理體制。繼續發揮國家“人工影響天氣協調會議”制度作用，加強國家對地方人影工作的統籌和協調指導，進一步促進地方政府發揮人影領導小組作用。充分發揮中央和地方兩個積極性，繼續組織實施好中央財政人影專項工作，完善人影投入保障機制。結合農村氣象信息員隊伍建設，加強炮手聘用和培訓管理工作。加強人影作業裝備的規范化管理，強化作業安全責任制和監督檢查工作。2011年，中國氣象局將組織召開第三次全國人影工作會議，重點組織實施好中央財政人影專項工作，加大跨省作業力度，完善區域級人影業務運行機制，加強作業隊伍規范化管理。
（十四）努力提高人工影響天氣科技水平。科學開發利用空中云水資源，加快推進國家、區域和地方各級人影業務技術系統建設，做好農業抗旱防雹、森林草原防火、水庫增蓄、水利發電、生態環境治理等人影保障服務。加強人影科學研究、技術開發和作業效果評估工作。開展空中云水資源時空分布調查以及開發利用潛力評估，推進作業效果評估技術業務化進程。加強科技創新工作，充分發揮人影科技創新團隊作用，研發國產化云物理探測設備，優化催化劑和作業手段，強化對地方人影業務的科技支持和技術示范，開發推廣新一代作業和探測裝備。2011年，重點推進國家和省級人影業務系統建設，開展效果評估業務化試點試驗。
五、切實加強氣象為農服務工作的組織領導
（十五）加強組織領導。各省（區、市）氣象局要不斷健全完善氣象為農服務工作的領導機構，制定年度工作方案，明確工作目標、時間進度和責任單位、責任人，保證各項工作部署落到實處。推動地方各級政府把氣象為農服務“兩個體系”作為農村公共服務體系的重要組成部分統籌規劃，在“十二五”期間重點支持氣象為農服務的工程項目，建立地方財政對氣象為農服務的穩定投入機制。
（十六）加強督促檢查。中國氣象局各有關職能司（室）要加強協調指導和監督檢查工作。各省（區、市）氣象局要專項組織本省（區、市）氣象為農服務工作的階段性、年度檢查、考核工作。請各省（區、市）氣象局根據2010年氣象為農服務工作要點，于2011年2月底前向中國氣象局報送2010年氣象為農服務工作總結，重點報告2010年工作完成情況、存在主要困難和工作建議等。8月底前，各省（區、市）氣象局向中國氣象局報送氣象為農服務工作進展半年總結，12月10日前，報送氣象為農服務工作全年總結。
二○一一年二月十三日