重慶市人民政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（渝府發(fā)〔2015〕52號(hào)）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。建立財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，在促進(jìn)就業(yè)崗位增加的同時(shí)有效銜接人力資源配置，保持經(jīng)濟(jì)與就業(yè)良性互動(dòng)。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅區(qū)內(nèi)保稅貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算及投融資便利化等服務(wù)貿(mào)易五大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)；支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分類(lèi)建設(shè)都市觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和微型企業(yè)特色村，引導(dǎo)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者投身農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小微企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查。對(duì)小微企業(yè)新招用符合條件的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。
（四）加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對(duì)確需裁員的，要完善裁員備案制度，制訂人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，要優(yōu)先用于職工安置。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助額度按照其未領(lǐng)取的剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算，由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（五）降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，加快推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“一窗受理、多表填報(bào)、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”制度，出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。放寬住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，努力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。
（六）培育創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等服務(wù)模式創(chuàng)新，完善現(xiàn)有樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微企孵化園、科技孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)功能，提升發(fā)展一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。整合使用各項(xiàng)財(cái)政扶持資金，對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、水電氣費(fèi)等費(fèi)用以及購(gòu)買(mǎi)公共軟件、開(kāi)發(fā)工具和科技中介服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，打造一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)質(zhì)量。對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的孵化企業(yè)成功運(yùn)營(yíng)1年以上且每戶直接帶動(dòng)一定人數(shù)就業(yè)的，給予基地一定補(bǔ)貼，具體辦法由各區(qū)縣（自治縣）人民政府制定，所需經(jīng)費(fèi)在區(qū)縣（自治縣）就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（七）拓寬融資渠道。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心上市、掛牌。大力發(fā)展股權(quán)融資，積極發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等投資機(jī)構(gòu)撬動(dòng)作用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)資本投入。探索創(chuàng)新股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新渠道。整合放大財(cái)政資金杠桿和政策引導(dǎo)作用，加快小微企業(yè)融資擔(dān)保公司發(fā)展，加大政策性貸款支持力度，推行創(chuàng)業(yè)扶持“政策性貸款＋商業(yè)性貸款”組合模式，提高創(chuàng)業(yè)者金融服務(wù)可獲得性。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。簡(jiǎn)化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。
（八）加大減稅降費(fèi)力度。落實(shí)國(guó)家就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將適用條件由企業(yè)吸納失業(yè)1年以上人員調(diào)整為吸納失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。
（九）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶符合有關(guān)規(guī)定的從業(yè)人員，享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶符合有關(guān)規(guī)定的從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（自治縣）建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。
（十）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)等存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、微型企業(yè)特色村，吸納農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的可獲得性。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)成果展示交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。
（十二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)和第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。搜集創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化。對(duì)符合條件的勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批創(chuàng)建典型區(qū)縣，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表?yè)P(yáng)。
三、進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)
（十三）多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)自愿到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作力度，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，適當(dāng)提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受有關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
（十四）加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。出臺(tái)《重慶市公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣就業(yè)扶持力度，對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員，可通過(guò)公益性崗位過(guò)渡性安置并給予崗位補(bǔ)貼。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。
（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，做好農(nóng)民進(jìn)城落戶有關(guān)工作。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，清理和廢止就業(yè)歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展“宣傳回引、對(duì)接回引、市場(chǎng)回引、政策回引、服務(wù)回引”等工作，有序引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)城市新增人口來(lái)源分析，制定推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的政策措施，積極發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)公司作用，引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)富余農(nóng)村勞動(dòng)力向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口向產(chǎn)業(yè)聚集。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制訂征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。貫徹落實(shí)促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
四、進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
（十七）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各區(qū)縣（自治縣）按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化進(jìn)程，建立市級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。
（十八）提高人力資源配置科學(xué)化水平。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)整合工作。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)招聘秩序。制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，培育品牌人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，健全市場(chǎng)化招工體系。加大市外勞動(dòng)力引進(jìn)力度，打造中西部地區(qū)勞動(dòng)力聚集高地。加強(qiáng)勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，建立全市人力資源基礎(chǔ)臺(tái)賬，加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，動(dòng)態(tài)掌握本市勞動(dòng)力資源狀況。強(qiáng)化用工統(tǒng)籌，發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)人力資源服務(wù)聯(lián)盟作用，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展人力資源錯(cuò)峰調(diào)劑，提高人力資源使用效益。
（十九）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快建設(shè)重慶市職業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的管理和服務(wù)水平。加大職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)者不同創(chuàng)業(yè)階段，實(shí)行分類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)資格清理整頓專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
（二十）完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。出臺(tái)《重慶市就業(yè)失業(yè)登記管理辦法》，明確登記范圍，規(guī)范服務(wù)流程。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。各區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，加強(qiáng)證件使用和管理，加強(qiáng)失業(yè)人員檔案管理。發(fā)揮社會(huì)保障卡金融功能，逐步推進(jìn)社會(huì)保障卡在發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼中的應(yīng)用。
五、進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要完善政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定完善配套政策和具體措施，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。全市各級(jí)人力社保部門(mén)要牽頭抓總，加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
（二十二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，根據(jù)年度重點(diǎn)工作科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并督促落實(shí)。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
（二十三）加強(qiáng)資金保障。依法落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的資金保障責(zé)任，根據(jù)本地就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。明確市、區(qū)縣兩級(jí)政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
（二十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
附件：做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工（略）
重慶市人民政府
2015年8月13日