淄博市教育局關于大力加強全市教育隊伍建設工作的意見
（淄教發〔2012〕1號）
教育大計，教師為本。為全面貫徹落實我市中長期教育改革和發展規劃綱要，建設一支高素質、專業化的教育工作者隊伍，確保我市2020年在全省率先實現教育現代化，現制定大力加強全市教育隊伍建設工作意見如下：
一、指導思想和工作原則
加強全市教育隊伍建設工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹淄博市中長期教育規劃綱要精神，堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持人才強教，以教育隊伍均衡發展為基礎，以完善教育隊伍建設工作機制為保障，突出教育思想建設、作風建設、專業化建設和管理隊伍建設，實施重點工程推進戰略，全面啟動全市教育隊伍建設年活動，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、視野開闊、善于創新的高素質專業化教育隊伍，為加快實現教育現代化提供堅實的智力支持和人力資源支撐。
加強全市教育隊伍建設，要遵循教育發展規律、教師教育規律和教師專業化成長規律，在推進過程中還要遵從以下五項工作原則：一是堅持以區縣為主統籌管理教育隊伍。各區縣教育行政部門要按照《淄博市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，全面統籌本區縣教育干部和教職工管理工作，實現中小學、幼兒園（以下合稱“學校”）教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和調配交流等的統一管理。二是堅持教育師資資源的均衡配置。城鄉師資水平的差異，是導致城鄉教育發展不均衡的根本原因。各級教育行政部門要從實現教育公平出發，在師資資源配備、人員流動、評先樹優、待遇落實等方面向農村學校傾斜，逐步縮小城鄉教育資源差距，逐步實現城鄉教育隊伍的均衡發展。三是堅持發揮高層次教育人才和高素質教育團隊的引領作用。各級教育行政部門、學校要積極實施教育家辦學和專家治教策略，重視高層次教育人才和高素質教育團隊建設，打造各級各類教育領軍人物和團隊，以先進帶后進，以優秀團隊引領整個教育隊伍水平的提升。四是堅持把師德建設放在教育隊伍建設的首位。師德是教師立身之基、執教之本，是人民群眾對教育工作滿意與否的重要標尺。各級教育行政部門、學校要始終堅定不移地將師德建設作為加強教育隊伍建設工作的首要任務和重要內容，不能動搖，不能弱化，更不能忽視。五是堅持以教育隊伍專業化建設和教師專業化發展為核心。各級教育行政部門要將教師的專業化發展作為加強教育隊伍建設的根本任務，發揮各級各類教育機構和學校的能動性，強化培訓、教研和科研作用，提升教育隊伍的專業化水平。
二、明確任務要求，全面加強教育隊伍建設工作
（一）以建設學習型系統為依托，加強教育思想建設。
思想是行動的先導，教育思想建設是加強教育隊伍建設工作的關鍵。切實重視教育思想建設，要與把全市教育系統建設成為學習型系統結合起來，制定實施全市教育思想建設計劃，實施“讀書富腦”工程，營造良好的學習氛圍，引導全市教育工作者形成以“育人為本”為核心理念的現代教育思想，堅持教育科學發展、內涵發展、創新發展、均衡發展和素質教育戰略主題不動搖，樹立科學的教育觀、人才觀、質量觀，充分發揮教育思想的引領作用，為推進全市教育現代化建設、提升全市教育發展水平奠定堅實的思想基礎。
加強教育思想建設，首先要加強教育理論學習。各級教育行政部門要結合區縣教育現代化建設、規范化學校建設、學校文化建設和生本教育實驗推廣等工作，組織引導和支持學校與國內外名校以及教育專家、學者開展多種形式的交流、合作，引進智力資源，學習、傳播教育前沿理論，以先進教育理論武裝廣大教育工作者頭腦，不斷提升理論水平，豐富思想內涵，打造一支懂理論、有思想、有見識的教育隊伍。其次，要加強教育法律法規和教育政策學習。要組織、引導廣大教育工作者學習、掌握各項教育法律法規和教育政策，深刻領會其中所蘊含的教育思想，不斷提高教育政策水平和依法治教、依法治校能力。同時，要重視教育實踐知識的創新和學習。要通過舉辦教育思想建設論壇和在教育媒體上開設教育思想建設專題、專欄等，組織引導全市廣大教師和教育工作者立足我市教育實踐，積極進行理論研究和實踐探索，創新教育理念，形成符合教育實際的教育思想和教育理論，不斷提升廣大教師和教育工作者運用理論指導實踐和解決實際問題的能力。
（二）以加強思想政治工作和師德教育為重點，加強教育作風建設。
加強教育作風建設，是全面加強教育隊伍建設工作的重要內容。各級教育行政部門、學校要不斷強化服務意識，推動機關干部進學校、學校干部進班級、班主任教師進學生家庭，加強調查研究，解決實際問題，切實增強機關干部為基層學校服務、干部為教師服務、教師為學生服務的意識，努力提高服務水平。各級教育行政部門要大力整治會風，改進文風，提倡開短會、講短話、講新話、講管用的話，力戒空話套話舊話，對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。各級教育干部要密切聯系廣大師生，關心師生生活，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓廣大師生共享教育改革發展成果。廣大教職工要強化服務學生意識，堅持以學生為本，緊緊圍繞學生的全面、健康發展開展工作。
加強教育作風建設，要堅持開展思想政治工作。各級教育行政部門、學校要進一步樹立思想政治工作是生命線的意識，認真研究、高度重視，積極做好新形勢下廣大教職工的思想政治工作。要深入開展理想信念教育、革命傳統教育、民族精神教育、時代精神教育和職業理想教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業觀，不斷增強教師的職業光榮感、歷史使命感和社會責任感。要與時俱進，緊密結合教職工的思想、工作和生活實際，做好解惑釋疑、談心疏導、凝心聚力、振奮精神的工作，把思想統一到素質教育戰略主題上來，統一到實現教育現代化的宏偉目標上來，統一到辦好讓人民放心滿意的教育上來。
加強教育作風建設，要切實加強師德教育，提升師德水平。各級教育行政部門要把師德建設工作擺在更加重要的位置，不斷完善工作機制，將師德建設貫穿于教育、教學、培訓和其他教育教學活動的各個環節。學校要把師德建設擺在隊伍建設工作首位，主要領導要親自抓，黨政群團緊密配合開展工作，學生、家長和社會積極參與師德監督，形成加強和推進師德建設工作的合力。要深入開展學習教育法律法規及淄博市教師“十不準”等教育活動，不斷增強廣大教職工的法制觀念和職業道德素養，自覺用教師職業道德規范指導自己的思想行為。認真貫徹落實《淄博市中小學教師職業道德考核辦法（試行）》，嚴格查處違反師德規定的行為，集中組織開展以治理有償家教和亂訂濫發教輔資料為重點的整治行動。嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德表現作為教師業績考核、職務晉升、職稱評聘和評先樹優的首要依據，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標。學校要認真組織開展學生、家長評教活動，將師德表現作為評教的重要內容，并將評教結果納入教師考評體系。要組織好兩年一屆的師德建設先進集體和師德標兵評選活動，結合慶祝教師節和師德建設教育月等活動，廣泛宣傳師德建設先進集體和師德標兵的先進事跡，營造師德建設的良好氛圍。
（三）以提升業務素質為目標，加強教育隊伍專業化建設。
增強廣大教育工作者的專業素養，是加強教育隊伍建設工作的核心內容。認真組織學習教育部關于中學、小學、幼兒園《教師專業標準》，制定我市教師專業標準實施辦法。堅持以研帶訓，重點抓好校本研修和集體備課，積極開展在名師和名師團隊引領下的區域學科研修活動。積極依托多種網絡平臺開展網絡教研，實現實地教研與網絡教研相結合，提高教研工作實效性和教師參與比例。完善推廣普通高中“網絡備課、說課、講課、評課一條龍教研模式”，并逐步在農村中小學實驗、推廣。組織開展教師全員技能比武活動，提升教師專業化水平。鼓勵、指導教師發展“一專多能”，不斷滿足校本課程、研究性學習的需要。
各級教育行政部門、培訓機構和學校要按照“理念先行、自主發展，骨干帶動、全員發展，注重實效、均衡發展”的教師專業化建設原則，積極探索新形勢下教育隊伍專業化建設的新機制、新模式。組織開展學歷提高培訓，到2015年，全市幼兒園、中小學專任教師學歷合格率均達到100%，幼兒教師、小學教師專科及以上學歷分別達65%、90%以上，初中教師本科及以上學歷達85%以上，高中教師研究生學歷達20%以上。啟動與山東師范大學合作開展的“區域性教師教育專家團隊”建設研究，拓寬與有關高等院校合作渠道，探索在高校專家指導下促進區域教師專業發展的新途徑。實施中小學教師教育技術能力建設工程，采用任務驅動、參與式、合作式等多種學習方式，加強對廣大教職工教育技術能力的培訓，提升教師應用信息技術手段和優質教學資源開展教學的能力。定期組織骨干校長、教師到海外研修，學習借鑒國外的先進教育理念和教學經驗，提升教育管理和科研水平。認真組織做好教師全員培訓和新教師培訓工作，總結教師教育工作經驗，形成具有淄博特色的教師教育模式。
創新職教師資培養模式，加強職業教育“雙師型”隊伍建設。制定出臺《關于加強中等職業學校“雙師型”教師隊伍建設的意見》，努力提高“雙師型”教師比例，到2015年，中等職業學校“雙師型”教師達到75%。依托高職院校建設全市職教師資培養培訓基地，突出專業特色，建設10個教師企業實踐單位。通過組織參加國家級、省級職教師資培養培訓，開展多種形式的職業技能比賽，鼓勵教師到企業頂崗鍛煉等措施，努力提高“雙師型”教師的專業素質。認真總結推廣中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師的經驗做法，制定完善兼職教師聘用規定與管理辦法，切實發揮好兼職教師在教學中的作用。中等職業學校要加強對指導學生頂崗實習的企業技術人員的管理，積極創造條件提高他們指導和管理學生的能力，增強學生頂崗實習的效果。
積極推進縣級教師教育基地建設，以國家級、省級教師教育基地創建為契機，推廣張店區教師教育基地建設模式，整合相關資源，將區縣教師教育基地建設成為區域教學研究中心、培訓中心、圖書資料中心、信息電教中心，充分發揮其在區域教育發展中的引領作用。采取有力措施，推動全市所有縣級教師教育基地在2015年前達到市級以上示范性教師教育基地標準。
（四）以改革創新為動力，加強教育管理隊伍建設。
加強校長隊伍建設，是加強教育隊伍建設工作的根本要求。積極探索建立現代學校制度，依法保障校長辦學自主權。制定實施符合我市教育實際的校長任職資格標準，探索實行校長職級制，促進校長專業化發展。進一步拓寬校長的選拔渠道，逐步完善校長競聘上崗制，努力把優秀的教育教學管理人才選拔到校長崗位上來。進一步完善中小學校長負責制，實行中小學校長任期制和任期目標責任制。加強校長隊伍管理，建立校長工作績效考核機制。實施中小學校長素質提升工程，開展以現代教育思想、教育理論和學校管理、增強教育創新意識為重點的普及性、通識性培訓，提升校長隊伍整體水平，努力推進教育家辦學。突出抓好淄博名校長建設工程，建立名優校長評選機制，完善校長任職培訓、提高培訓和高級研修制度。積極開展校長交流任職，以“影子培訓”為主要形式，定期選派農村學校校長到城區先進學校、市內學校校長到國內外名校跟崗學習研修，提高管理能力和治校水平。
加強教育管理干部和學校管理干部隊伍建設。各級教育行政部門要重視加強教育管理干部隊伍建設，優化結構，改進作風，通過培訓教育、掛職鍛煉、學習考察等形式，加強教育法律法規、教育政策、現代教育理論、管理技能等的學習培訓，努力培養專家型管理干部，不斷提升各級教育管理干部辦學治教能力。重視推進學校領導班子思想政治建設，努力建設一支高素質、專業化教育行政管理和學校管理干部隊伍。全面推行教育部門和學校中層干部競爭上崗制度，構建管理人才脫穎而出的良好工作機制。重視中青年后備干部和女干部的培養，形成合理的干部隊伍梯次。
加強班主任隊伍建設。充分發揮優秀班主任引領學生健康成長、促進學生全面發展的重要作用。完善班主任工作目標管理考核制度，開展班主任工作交流活動，引導班主任加強班風、學風建設，加強德育研究。建立中小學班主任崗位培訓制度，加快班主任后備隊伍培養，逐步做到持證上崗。提高班主任的地位和待遇，完善優秀班主任表彰獎勵制度，實施“名優班主任”培養計劃，開展“首席班主任”評選活動，落實班主任職務（職稱）評聘、評先樹優等方面的傾斜政策，提高班主任補助標準，在教師中營造以從事班主任工作為榮的氛圍。建立班主任工作激勵機制，班主任工作經歷達到一定年限的教師優先參評區縣級及以上師德和教育教學方面的評選表彰。
加強教科研隊伍建設。加強市、區縣級教科研機構建設，區縣可專設教科所（室），鼓勵有條件的學校設立教科室及教育研究中心。完善教科研人員任職資格制度，配齊配強市、區縣級教科研人員，積極推進教科研人員的專業發展，建設一支高素質、善管理、創新型的教科研隊伍。加強教研隊伍管理，嚴把教研員入口關，探索實施兼職教研員制度和教研員任期制度，積極推行教研員輪崗制度，把德才兼備的骨干教師選拔充實到教研員崗位上來。建立、健全教研員考核和獎勵制度，鼓勵和支持教科研人員參加上級組織的培訓和教科研活動，深入學校蹲點指導，參與學校教研活動，培植典型區域學科骨干教師團隊。
三、突出重點，加快推進教育隊伍建設工作
當前及今后一段時期要組織實施六項重點工程，努力實現教育隊伍建設工作新突破。
城鄉教育隊伍均衡發展工程。區縣教育行政部門要積極統籌區域內教師資源配置，推進教育干部、教師在本區縣內的合理流動，提高薄弱學校特別是農村偏遠學校師資配置水平，進一步優化教師隊伍的年齡、職稱和學科結構。實施農村緊缺教師配備計劃，足額配備農村中小學緊缺師資和農村寄宿制學校衛生保健、安全管理人員。嚴格實行學校職稱聘任有關規定，自2013年開始，2001年9月以后任教的義務教育學校教師參評中高級職稱必須具備1年以上農村任教經歷。完善城鄉對口幫扶機制，加大城鄉之間教師支援、交流工作力度。組織實施“城鄉學校結對幫扶計劃”，各區縣每年要組織20%以上的城區學校對口幫扶農村薄弱學校，城鄉結對學校互派1-2名校干、教師到結對學校工作。積極挖掘優質資源開展智力支教，發揮各級高層次教育人才的引領輻射作用。開展送教下鄉、送教研下鄉活動，健全和完善支援學校與受援學校之間的校際教研和聯片教研制度，實現優質教育資源共享，提高農村教師的業務素質和教學水平。
隊伍建設“雙名”工程。進一步規范評選表彰活動，落實《淄博市中小學、幼兒園名師建設工程實施方案》、《淄博市中小學名校（園）長建設工程實施方案》，加大投入，強化培訓，采取海外研修、高校培訓、舉辦論壇、專家報告等方式，加快名師、名校長培養，形成我市完整的“省、市、縣、校”四級名師隊伍梯次，促進全市名師與名校長隊伍整體水平提高。到2015年，培養省級名校長10名、名師100名，培養市級名校長100名、名師1000名。建立名師、名校長工作室，發揮其在課程改革、課堂教學改革和教育管理改革中的引領示范作用。以“雙名”工程為龍頭，帶動全市高層次教育人才隊伍建設，培養和引進一批創新型人才，建立結構合理、富有創新活力的優秀教育團隊。
幼兒教師素質提高工程。認真落實《淄博市學前教育三年行動計劃》提出的幼兒教師隊伍建設任務，建立學前教育教師補充機制，嚴格執行幼兒園從業人員資格認證標準。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執行幼兒園園長、教師、保育員、保健員等從業人員資格準入制度，新增幼兒園從業人員必須具備相應任職資格，到2015年所有幼兒園從業人員取得相應職業資格證書。將幼兒教師培訓納入全市中小學教師培訓體系，按照分級培訓的原則，市負責骨干幼兒教師、園長的培養培訓，各區縣教育行政部門負責區縣幼兒教師全員培訓、園長任職培訓的規劃管理。要采取網絡研修、繼續教育培訓、園本培訓等多種形式，每五年對幼兒教師進行一次全員培訓，盡快提高幼兒教師整體素質。幼兒園要落實園長第一責任人職責，根據教師隊伍情況，制定教師培訓規劃、年度計劃，利用教研活動、園本培訓等形式，有針對性地開展業務提高培訓。
中小學教師素質提升工程。制定《淄博市中小學教師繼續教育實施意見》， 進一步明確中小學教師素質發展任務目標，規范中小學教師繼續教育工作。以農村中小學教師為重點，堅持“點面結合、整體推進”的策略，采取分層培訓、專題研修、網絡研修、參與式教學等多種方式，組織實施每五年一周期的中小學教師全員培訓，努力實現管理、培訓、教研多措并舉和教師自我發展的統一。采取骨干帶動、典型引領、校本研修等多種措施，不斷優化中小學教師隊伍的學歷、學科結構，全面提升中小學教師的職業道德水平、專業發展能力和綜合素養。
組織建設“雙培”工程。推廣市直教育系統組織建設“雙培”工程，即“把優秀教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學骨干”。各級教育行政部門、學校要高度重視發揮黨員先鋒模范作用和骨干教師的引領作用，按照“每年發展的教師黨員中優秀教師比例要達到80%以上，每年培養的骨干教師中黨員比例要達到80%以上”的要求，制定實施方案，強化發展措施，落實發展責任，逐步建設一支優秀黨員教師隊伍，不斷增強教育隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。
教師“校本研修”工程。校本研修是教師專業化成長的主陣地，也是促進教師專業化發展的有效途徑。各級教育行政部門要結合區域教師隊伍現狀，制定推進校本研修實施意見，強化措施，將校本研修工作作為促進區域教師專業化發展的重要舉措加以落實。校長是校本研修第一責任人，要牽頭制定學校校本研修具體工作方案，立足學校提升教師專業化水平。
四、加強組織管理，切實保障教育隊伍建設工作
（一）高度重視，切實加強對教育隊伍建設工作的組織領導。各級教育行政部門、學校要站在教育改革與發展全局的高度，深刻認識加強教育隊伍建設工作的先導性、關鍵性作用，進一步增強加強教育隊伍建設工作的責任感、使命感和緊迫感，切實加強對這項工作的組織領導。各單位主要領導要高度重視，成立相應的領導機構和工作機構，制定工作規劃或實施意見，全面推進教育隊伍建設工作。
（二）健全制度，不斷完善教育隊伍建設工作機制。進一步落實教育隊伍管理以區縣為主、由區縣統籌的管理體制，各區縣教育行政部門要按照有關要求，負責對學校教職工的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和調配交流等管理工作，做到管人和管事相統一。進一步完善教師準入制度，嚴把教師“入口關”。建立新教師及時補充機制，嚴格公開招聘，糾正有編不補和聘用臨時代課教師的做法。積極探索、實施教師績效考核評價制度。健全和完善教師合理流動機制，鼓勵城區青年教師到農村學校任教。建立對教育隊伍建設工作定期督導考核機制，表彰先進，及時解決教育隊伍建設工作中存在的問題。
（三）加大投入，不斷優化教育隊伍建設工作環境。各級教育行政部門要積極爭取黨委、政府重視加強教育隊伍建設工作，建立教育隊伍建設經費保障機制，設立專項培養培訓經費，不斷改善教職工待遇，優化教職工工作環境。
（四）加強宣傳，積極營造尊師重教的濃厚氛圍。各級教育行政部門、學校要重視對教育隊伍建設工作的宣傳，充分利用教育內外新聞媒體，選樹各級各類先進典型，及時總結、宣傳工作經驗，進一步激發教育內部活力，營造良好的尊師重教的外部環境。
（五）強化措施，扎實開展“教育隊伍建設年”活動。為全面推進教育隊伍建設工作，確定2012年為全市教育隊伍建設年。各級教育行政部門、學校要深刻認識開展教育隊伍建設年活動的重要意義，立足實際制定活動實施方案，查擺需要解決的問題，全面啟動教育隊伍建設年活動。各單位要于2月底以前將教育隊伍建設年活動方案報市教育局。2012年底，市教育局將組織對各區縣、局屬學校教育隊伍建設年活動開展情況進行專項督導檢查。
二??一二年二月十四日