中共云南省委、云南省人民政府關于把畜牧產業
發展成為國民經濟重要產業的若干意見
（云發[2004]5號 2004年1月16日）
畜牧業是現代農業的重要組成部分，是農民增收的重要來源，是全面建設小康社會的一項重要產業。畜牧業承擔著城鄉居民主要食品生產，實現農產品轉化增值，拉動食品、飼料、化工、醫藥、皮革等行業，增加就業的重要任務。加快畜牧產業發展意義十分重大。為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)精神和實施好《云南省畜牧產業發展規劃(2003―2020年)》，盡快把我省畜牧業由農業和農村經濟支柱產業發展成為國民經濟的重要產業，把我省建設成為國家“常綠”草地畜牧業基地，現提出以下意見。
一、把畜牧產業發展成為國民經濟重要產業是我省經濟社會發展的客觀要求
(一)畜牧產業發展成效顯著。 黨的十一屆三中全會以來，我省畜牧產業連續24年持續發展，產品總量持續增長，結構不斷優化，基礎設施建設得到加強，產業化經營水平不斷提高，已發展成為農業和農村經濟的支柱產業。到2002年，全省肉類總產量達235．8萬噸，奶類19萬噸，禽蛋13．2萬噸，人均占有肉類54千克，超過全國平均水平。全省畜牧業總產值達到223．5億元，占農業總產值的30．3％，農民人均家庭經營收入的29％來自畜牧業，畜牧業增加值占我省GDP的5．6％，是我省總產值超過200億元的五大產業之一。畜牧業的發展為提高城鄉居民生活水平和繁榮市場經濟作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，調整產業結構，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。
(二)經濟社會持續發展迫切要求畜牧產業實現根本性轉變。 我國加入WTO后，隨著加快中國―東盟自由貿易區的建立，為我省畜牧業發展帶來新的機遇，使畜牧產品走出國門成為客觀必然。國家實施西部大開發戰略，為加快我省畜牧業發展創造了良好條件。隨著人民生活水平的提高，畜牧產業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，加快我省畜牧產業發展已具備了一定的基礎和條件。搶抓機遇，不斷適應人們食物結構的調整變化，努力增強我省畜牧產業在國內外市場的競爭力，克服基礎設施建設薄弱，產業體系組織化程度不高，資源有效利用率低，飼養業整體水平不高，畜產品加工流通滯后，龍頭企業不強，產業鏈短等深層次的困難和問題，實現畜牧業發展新突破，是新時期我省經濟社會可持續發展的迫切需要。加快畜牧業發展是實現農民增收的重要途徑，是推動國民經濟結構戰略性調整的重要內容，是壯大縣域經濟的重要舉措。因此，必須加快推進畜牧業生產經營方式由粗放型經營向集約化、產業化經營轉變，由數量型增長向質量效益型增長轉變，由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，把畜牧產業建設成為我省國民經濟的重要產業和國家“常綠”草地畜牧業基地，使畜牧業為全省國民經濟的持續快速發展和廣大農民群眾收入的不斷提高作出應有的貢獻。
二、發展思路、目標和重點
(三)發展思路。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發展觀，堅持以增加農民收入和建設現代畜牧產業為目的，以市場為導向，以體制創新、經營機制創新和技術創新為動力，以疫病防治為保障，以畜禽產品加工為突破口，充分發揮畜牧業比較優勢和競爭優勢，穩定生豬生產，加快發展以草食家畜為主的商品型、外向型、“常綠”草地畜牧業，走以加工帶養殖、連市場的路子，突出四個重點，實施八大工程，落實十項政策措施，積極推進畜牧產業化、現代化進程，盡快把畜牧業建成我省國民經濟的重要產業。
(四)基本原則。
――堅持市場導向、多元投資的原則；
――堅持培育龍頭企業、創知名品牌的原則；
――堅持科技興牧、擴大開放的原則；
――堅持發揮比較優勢、加強產業基地建設的原則；
――堅持以工業理念推進畜牧產業化、現代化的原則；
――堅持依法治牧的原則。
(五)主要目標。 進一步優化畜產品布局，推進畜牧產業結構調整，畜禽產品生產能力顯著提高，整體素質和行業競爭力明顯增強。到2007年，實現肉類總產量350萬噸，禽蛋產量25萬噸，奶產量40萬噸，分別比2002年年均增長8．2％、13．6％和16％。畜牧產業總產值530億元，其中，生產值350億元，占農業總產值的40％，加工值130億元，飼料工業產值50億元。畜牧產業增加值占全省CDP的10％左右。新吸納200萬人就業，農民人均家庭經營收入來自畜牧業的比重占40％。把畜牧產業發展成為我省國民經濟的重要產業。
(六)發展重點。 堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的方針，大力調整結構，突出抓好四個重點：
――豬禽業。堅持在發展中調整，在穩定發展生豬生產的基礎上，向名特優方向調整，重點發展瘦肉型、加工型、風味型、腌肉型肉豬，積極推進良種化進程，帶動全省優質生豬生產。到2007年，全省實現豬肉產量270萬噸，產值260億元，分別比2002年年均增長6．5％和7．8％；以烏骨雞、麻鴨、鵝等為重點在全省布局25個特色家禽生產示范基地，帶動全省優質特色家禽生產，實現禽肉產量30萬噸，產值32億元，分別比2002年年均增長14％和10％。
――奶業。大力發展奶業，重點鞏固發展昆明、大理奶源基地，積極擴大曲靖、紅河及旅游區新奶源基地，積極發展水牛奶和山羊奶。加快良種繁育，提高奶產量和奶制品加工水平，使鮮奶日處理能力由2002年的350噸增加到2007年的1500噸，實現奶類年產量40萬噸，年生產值6億元，年加工值20億元。
――肉牛業。發揮比較優勢，開發利用我省豐富的牛種資源，立足改良現有黃牛、水牛，改進飼養方式，進一步加大肉牛良種的繁育和綜合配套技術推廣的力度，努力開拓以泰國為重點的東南亞和沿海、港澳市場，積極擴大出口。到2007年，實現牛肉產量35萬噸，生產值 35億元，分別比2002年年均增長17．4％和22％；出口(包括出省)活牛50萬頭，銷售收入15億元。
――肉羊業。因地制宜，發揮我省羊種資源優勢，大力發展黑山羊、黃山羊等地方特色品種，以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江等地為重點，建設優勢肉羊產區，完善5個種羊場，繼續引進良種山羊及其胚胎，大力推廣肉羊養殖配套技術，帶動全省肉羊生產。到2007年，實現羊肉產量16萬噸，生產值16億元，分別比 2002年年均增長17．3％和14．6％；外銷300萬只，收入6億元；積極發展肉毛兼用型綿羊，在昭通、曲靖、麗江等地建設10個48―50支紗半細毛羊生產基地。到2007年，力爭優質半細毛羊存欄30萬只，年產毛1000噸，年產值0．6億元，成為全國半細毛原料基地。
三、實施八大工程
(七)龍頭企業與知名品牌培育工程。 按照政府引導、企業運作、帶動農民、滾動發展的思路，積極發展畜產品加工，努力實現畜牧產業增值增效。實施省級“22355”骨干工程(即火腿精加工2萬噸、肉豬屠宰加工200萬頭、肉鴨屠宰加工300萬只、肉雞屠宰加工500萬只、牛羊肉加工5萬噸)。積極扶持產加銷一體化的龍頭企業，鼓勵發展火腿、冷卻肉、禽肉、奶制品、毛皮制品等加工業。加快畜產品加工、保鮮、儲運等環節的技術創新，引進先進設備和技術，建立規范的質量標準體系，提高產品加工水平和市場競爭力。到2007年，在全省培育和扶持100家畜牧產業化龍頭企業，其中，產值達3億元以上重點加工龍頭企業達10家左右，培育一批有影響的品牌。
(八)優質牧草種子與畜禽良種工程。
1．優質牧草種子工程：在滇東北、滇南地區的暖溫帶、亞熱帶區域建設10個牧草種子生產基地，總面積2萬畝。
2．畜禽良種工程：堅持地方特色品種選育與引進良種相結合的方針，加強畜禽優良品種品系的選育、組合、擴繁等技術攻關。建立健全家畜三群一網(即核心群、擴繁群、生產群及人工授精網點)和家禽的良種繁育體系，加快凍精改良和胚胎移植，提高畜禽品種的質量。建立種畜禽質量監督體系，嚴格執行種畜禽經營管理制度，規范種畜禽生產和經營。到2007年，豬、牛、羊的良種覆蓋率達到全國平均水平。
(九)草地建設與飼料種植工程。 抓住當前農產品供應充裕的有利時機，圍繞草食畜生產和奶源生產，結合退耕還草、草原生態保護建設等工程，加大草山草場建設力度，建設一批優質牧草種子和高產優質人工種草養畜基地，大力發展農田種草和推廣秸稈過腹還田技術。建設優質飼料原料基地，加快“糧―經”二元結構向“糧―經―飼”三元結構轉變。大力發展飼料工業，建立高效安全的飼料生產體系，優化飼料產品結構，實現糧食轉化增值。到2007年，全省農田種草面積400萬畝，草山建設面積300萬畝。
(十)初級產品基地工程。 按照產業化經營的思路，實施標準化生產管理，在已建畜禽商品基地的基礎上，選擇一批產業發展基礎好的縣市區，建設優質畜產品原料生產基地，重點建設30個標準化商品豬基地，30個肉牛生產基地，30個肉羊基地，25個特色家禽生產基地，15個奶源基地。創立一批多層次的科技示范基地、優勢畜產品外銷基地、龍頭企業原料基地，不斷增強示范、帶動功能。
(十一)動物疫病防治與服務工程。 堅持預防為主的方針，加強動物免疫、檢疫、診療、監測和動物防疫監督工作。加強重點地區、特困地區鄉鎮防疫基礎設施建設。建立穩定的防疫經費投入機制，繼續抓好重大動物疫病防疫與控制，加強邊境“三道防線”和省際間防疫監督設施建設。建立健全適應市場經濟發展要求的動物防疫體系，制定重大動物疫情的應急預案。全面實行免疫標識管理制度，強化動物免疫和產地檢疫工作，嚴格動物疫情報告制度。完善動物保護體系和獸藥監測體系，動物疫病免疫密度和畜禽疫病死亡率控制在國家規定指標內，確保畜禽生產安全。
(十二)畜產品安全工程。 抓緊建立健全與國際接軌的畜產品、飼料、獸藥質量標準體系和檢驗監測體系，制定獸藥、飼料、畜產品質量標準、畜產品生產加工規程，進一步強化農藥、獸藥殘留監控工作，實施畜產品、飼料、藥品從生產到市場各個環節全程監控，堅決查處使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。實施無公害畜產品行動計劃和食品放心工程，在昆明等大中城市加快推行無公害畜產品市場準入制度，發展綠色和有機畜產品。
(十三)科技與人才工程。 圍繞畜牧產業結構調整，以畜禽良種繁育、飼料開發、畜產品加工、動物疫病綜合防治、畜產品質量安全、草地生態保護與資源開發等關鍵技術為重點，增加科技投入，加快技術創新和技術成果轉化。實施人才培養和引進工程，推進產學研、農科教結合，為提升畜牧產業水平提供有力的技術和人才支撐。
(十四)市場信息網絡工程。 建設多種形式的初級市場，重點發展產地批發市場和專業市場，采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等現代營銷方式，拓寬畜產品流通渠道，打破地區封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環境，努力建立開放統一、競爭有序的畜產品市場體系。以省畜牧利技信息中心為龍頭，加強畜牧業信息隊伍及網絡信息平臺建設，及時向社會提供國內外畜產品、飼料、獸藥等供求信息，以及國內外畜禽疫病動態和科技信息，為畜牧企業和養殖戶規避市場風險提供可靠依據。
四、落實十項政策措施
(十五)加強對畜牧產業的領導。 切實加強省級畜牧獸醫行政管理機構建設，進一步強化對全省畜牧產業發展的統一協調管理。各地要把加快畜牧產業發展列入重要議事日程，落實相應的管理機構和人員，加強對轄區內畜牧產業的領導。建立領導責任制，各級政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，把畜牧產業發展作為考核各級領導工作業績的重要指標。
(十六)穩定和加強基層隊伍。 為適應畜牧產業發展的需要，確保《中華人民共和國動物防疫法》的實施，保護農民發展畜牧業的積極性，要進一步健全完善鄉(鎮)畜牧獸醫站，加強畜牧獸醫技術服務體系建設，其人員經費和工作經費列入同級財政預算支出，及時協調解決工作中存在的問題和困難。穩定村級畜禽防疫隊伍。加強對畜牧獸醫科技人員的培訓，努力提升服務水平。
(十七)積極推進畜牧業科技進步。 深化畜牧科技體制改革，實行開放式、社會化、市場化運作，促進科技、教育資源的有效整合。以云南省畜牧獸醫科學研究所和云南省肉牛和牧草研究中心等單位為基礎，加大科技合作力度，構建高效、精干、合理的畜牧科技創新平臺。引導和鼓勵國內外院校和科研單位，以多種形式參與科技創新與開發。進一步加強小哨畜牧科技示范園區建設，通過畜牧科技園區、技術市場、中介服務等形式，加速畜牧科技成果的進一步轉化。加大培養科技、管理和經營專業人員的力度，吸引國內外各類專業人才和科技人才到我省從事畜牧業的研究和產業化開發等工作，構建由學術帶頭人、技術推廣人才、科技企業家、科技管理人才和農村能人共同組成的畜牧科技推廣平臺，切實提高畜牧產業從業人員的素質。
(十八)加大龍頭企業的扶持力度。 認真落實國家和省關于扶持農業產業化龍頭企業的政策措施，把培育壯大以畜產品加工為重點的龍頭企業作為推進畜牧產業化的突破口來抓，納入全省農業產業化經營的重要內容。圍繞產業發展重點，扶持一批競爭力強、帶動作用大的大中型畜產品加工龍頭企業，創國家名牌和省級名牌。貫徹落實國家和省確定的畜牧業稅收優惠政策，對從事畜牧生產的單位和個人銷售的自產畜牧產品，免征增值稅。對國有農口企事業單位以及農業產業化國家級、省級重點龍頭企業，其從事種植業、養殖業及農林產品初加工的所得，暫免征企業所得稅。對以國家規定的鼓勵類畜牧業產業項目為主營業務，當年主營業務收入超過企業總收入70％，經稅務機關核準，減按15％稅率征收企業所得稅。在龍頭企業的原料基地建設、良種繁育、防疫設施、貸款貼息及獲無公害、綠色、有機認證獎勵等方面給予優先扶持。
(十九)增加畜牧產業的財政投入。 各級財政在對農業投入的增長幅度不低于同級財政經常性收入增長幅度的前提下，適當向畜牧業傾斜。從2004年起，省級財政在現有資金投入的基礎上，每年新增一定數額的畜牧發展專項資金，主要用于加強畜禽良種繁育體系、動物保護體系、畜產品質量標準及檢驗監測體系、飼草飼料生產體系、市場信息體系等公共服務基礎設施建設，重大技術及優良品種引進和推廣，危及人民生命安全的重大動物疫病防治。農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等專項資金都要圍繞畜牧產業發展規劃，安排一定數額用于畜牧產業發展。認真做好項目前期工作，積極爭取中央有關部門的支持。要加強管理，集中資金，突出重點，專款專用，發揮效益。
(二十)鼓勵民間資本開發畜牧產業。 落實擴大民間投資的優惠政策，吸引國內外企業參與畜牧產業開發。深化改革，建立完善畜牧投融資機制，改善投資環境，做好服務和協調工作，全方位、多渠道吸引民間資本和外資，擴大對畜牧業的投入。認真落實農村稅費改革政策，切實減輕農民負擔，降低生產成本，調動農民發展畜牧業的積極性。鼓勵工商企業、國外財團和專業經營大戶參與畜牧產業開發，通過參股、合資、獨資等多種方式，大力發展規模養殖大戶、私營企業、股份制企業，促進畜牧業規模經營。
(二十一)努力擴大畜牧業的信貸投放。 各級政府要運用貼息、資本金投入等經濟手段，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。農業銀行、農村信用社等金融部門要把扶持畜牧業作為貸款重點，創新貸款方式，加大支持力度。政府建立的各類擔保機構，要對列入重點支持的畜牧龍頭企業申請貸款提供擔保便利，以利于銀行擴大對畜牧企業的貸款規模。探索建立畜牧企業信用“聯保”制度，由畜牧部門、社會中介組織和畜牧龍頭企業，建立優勢畜產品區域性擔保基金。
(二十二)深化畜牧管理體制改革。 積極引導國有和集體畜牧養殖(加工)場、地方種畜禽場、飼料加工廠等實行改制重組，采取股份制、兼并、拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，加快市場化進程。除少數原種場、核心場以外，對其他畜禽良種場進行股份制改造，努力提高企業整體素質和實力。大力發揮畜產品行業協會、農民專業合作組織、中介組織和專業大戶的作用，支持企業與農戶建立和完善“風險共擔，利益均沾”的分配機制，提高農民的組織化程度。
(二十三)加大對外開放力度。 實施“引進來”、“走出去”戰略，進一步擴大畜牧產業的對內對外開放。面向東南亞，加強與東盟各國的經濟技術合作，利用國內外兩種資源、開拓國內外兩個市場，加快與國際經濟接軌的步伐，增強我省畜牧產業國際競爭力。加強特色和優勢畜產品出口創匯基地建設，努力提高我省畜產品的國際市場信譽，擴大出口。鼓勵畜牧企業以技術管理、勞務輸出等多種形式開展對外合作。支持和鼓勵畜牧業加工和流通型龍頭企業，按照國際標準和國外先進標準組織生產經營，加快我省畜牧產業的規模化發展，促進生產優勢向加工優勢、創匯優勢和經濟優勢轉變。
(二十四)加強畜牧產業法制建設。 加強畜牧產業的立法，繼續制定符合省情的促進和保障畜牧產業發展的地方性法規和政府規章，適時對現行地方性法規和政府規章進行完善修改。依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，堅持依法、自愿、有償的原則，促進農戶承包地使用權合理流轉，為加快畜牧業規模化經營創造條件。強化畜牧產業執法工作，加強執法隊伍建設，加大行政執法和監督力度，依法規范畜牧產業執法主體與執法行為，促進行政管理工作更好地服務于畜牧產業的發展。