中共張家川縣委、張家川縣人民政府關于加強和創新社會管理機制做好新形勢下群眾工作的實施意見
（縣委發[2012]1號）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》 （中發【2011】11號）和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于加強和創新社會管理的實施意見》 （甘發【2011】15號）以及《中共天水市委、天水市人民政府關于加強和創新社會管理的實施意見》（市委發【2011】57號）文件精神，建立健全與縣情相適應的社會管理體系，為全縣經濟社會跨越式科學發展創造和諧、穩定、有序的社會環境，現提出如下實施意見。
一、加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執政為民，充分發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
（二）基本原則。加強和創新社會管理必須堅持正確方向，一切從實際出發，因地制宜，創造性地開展工作。
--堅持黨委領導、政府主導。發揮黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化政府社會管理和公共服務職能，引導社會各方面積極有效參與社會管理服務，共同推動社會和諧發展，保障社會安定有序。
--堅持統籌協調、源頭治理。按照統籌經濟社會發展的要求，把科學發展作為解決社會管理領域存在問題的基礎，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置、相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題、減少矛盾。
--堅持以人為本、服務為先。貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在管理服務中加強群眾工作，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力使改革發展成果惠及廣大人民群眾。
--堅持依法管理、綜合施策。加強社會管理領域立法、執法工作，依法調整社會關系、規范社會行為。綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，盡可能通過平等溝通、協商、協調、引導等辦法解決問題、化解矛盾。
--堅持科學管理、提高效能。科學配置社會管理資源，重視現代科學技術在社會管理中的應用，加強社會管理信息化建設，提高社會管理效能和服務質量。
--堅持立足實際、改革創新。從實際出發，總結經驗，積極借鑒其他縣區社會管理的有效做法，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，努力使社會管理體現時代性、把握規律性、富于創造性，使各項工作措施符合實際情況、解決實際問題、取得實際成效。
--堅持夯實基礎、強化基層。健全完善承擔社會管理工作的基層組織，提高社會管理工作中基層組織的水平，提升基層管理和服務能力。
（三）目標任務。緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法規、制度、體制、機制、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。以解決影響社會穩定的突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，有效應對社會風險，維護群眾合法權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。“十二五”期間，基本建立與縣情相適應的社會管理體系，具體是要實現“四加強”、“四提高”、“六個進一步”的目標：“四加強”即基層綜合服務能力加強，重點區域整治力度加強，基層基礎建設加強，城鄉環境整治加強；“四提高”即特殊人群服務能力提高，突發事件處置能力提高，虛擬社會掌控能力提高，市場調控能力提高：“六個進一步”即矛盾糾紛進一步化解，城鄉發展進一步統籌，行政職能進一步整合，公共服務進一步延伸，保障體系進一步完善，民主法治進一步健全。
二、建立健全加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的有效機制
（一）健全和完善黨政主導的維護群眾權益機制。各級黨政組織要充分發揮在調節社會利益關系中的主導作用，正確處理改革發展穩定關系，建立科學的利益協調機制，定政策、作決策、上項目、抓工作要從保障人民群眾利益出發，充分尊重人民群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，公正合理、及時有效地解決好人民群眾的利益訴求，健全民主決策程序，全面落實公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通和拓寬公眾訴求表達渠道，完善訴訟、政策、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協和法院、檢察院以及民政局和工會、共青團、婦聯等人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，依法按政策及時處理群眾的合理訴求，及時反饋處理結果。縣人社局、縣總工會等部門要建立健全維護人民群眾權益機制和群眾、職工權益狀況定期分析和報告制度，依法實行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，切實推進黨務、政務、廠務、村（居）務公開，保障人民群眾對重大事務的知情權、參與權、表達權、監督權，維護好群眾、職工的經濟權益、社會權益和民主權利；健全覆蓋城鄉的社會救助體系，加強對低收入群體、老弱病殘、精神病人、吸毒人員、三無特困戶、留守兒童，刑釋解教人員等特殊群體的幫扶救助工作；鄉鎮（街道）以村（社區）為單位，村以組為單位，全面準確地排摸轄區內各類弱勢群體底數，登記造冊，歸口管理，實行黨員領導干部聯系群眾機制，每月要深入所聯系對象家中了解情況，幫助解決生產生活中遇到的實際困難和問題，讓群眾受教育得實惠，真正感受到黨和政府的溫暖。
（二）建立和完善社會矛盾糾紛排查調處機制。按照統一領導、分級負責、集中歸類、歸口辦理、責任明確、措施到位的要求，建立完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、組、“中心戶長”五級排查調處網絡和城鎮三級網絡機制，努力構筑人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，仲裁調解、行業調解、民間調解等為補充的大調解機制；政法各部門要建立健全涉法涉訴和矛盾糾紛聯合化解工作機制，綜合應用各種有效手段，做到矛盾排查化解常態化、制度化，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態；縣、鄉兩級分別每月、每半月排查一次社會矛盾糾紛隱患，積極做好預警防范工作，真正實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。要大力推行人民調解協議訴前確認機制，積極推行矛盾糾紛調處“個案補貼”等做法。健全政府職能部門為主體的行政調解機制。加強司法調解工作，把調解優先、調判結合原則貫穿于執法辦案全過程。在2012年底前使各級各行業的大調解工作組織體系和工作機制達到全面覆蓋，實現矛盾糾紛排查調處的經常化、制度化、規范化。
（三）建立和完善社會穩定風險評估機制。各鄉鎮、各單位要堅持“誰主管誰負責，誰決策誰負責，誰審批誰負責”的原則，在研究決定涉及群眾利益、容易引發突出社會矛盾的重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等重大事項前，必須把社會穩定風險評估作為必經程序，做到應評盡評，不評估不決策、不審批不實施；凡違反法律政策的、損害群眾利益的、影響黨群干群關系的、大多數群眾不理解不支持的、可能引發重大群體性事件的事項一律不得出臺；實行重大決策社會穩定風險責任追究制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。
（四）建立和完善處置突發事件和群體性事件的群眾工作機制。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置工作機制和工作預案，一旦發生突發事件和群體性事件，各級領導及主要負責人要在第一時間介入，靠前指揮，全面掌握事態發展狀況，準確把握群眾心理和情緒，積極做好疏導、化解工作；各部門之間要協調聯動，建立有關信息通報制度，有針對性地采取處置措施，最大限度地減少對社會穩定的沖擊，保持正常的社會秩序；要建立和完善突發事件新聞報道應急機制，完善新聞發布制度，第一時間發布權威新聞信息，讓廣大群眾了解事實真相，了解黨和政府的態度及決心，贏得人民群眾的理解和支持。
（五）建立和完善領導干部全員接訪機制。繼續落實縣委書記、縣長接訪責任制，縣四大組織領導和政法各部門領導及相關部門負責人，每月要安排2次以上接訪時間，以開門接訪、現場接訪、當場交辦、事后督辦等措施，認真接訪案情復雜、久拖不決、責任主體不明、解決難度較大的復雜問題，做好群眾的教育解釋工作，妥善解決群眾的合理訴求，努力減少不和諧因素。各鄉鎮、各有關部門要建立健全群眾來信來訪接待日制度，認真接待群眾來信來訪，妥善解決群眾反映的各類問題。
（六）建立和完善上下聯動維穩機制。在鄉鎮設立綜治維穩中心，充分整合派出所，司法所，人民法庭，武裝部等職能，搭建起“一站式”服務群眾的工作平臺，集中受理和調處轄區內的矛盾糾紛，進一步促進基層社會矛盾聯調、治安問題聯治、邪教活動聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦的維護社會和諧穩定的上下聯動維穩機制。
（七）建立和完善信訪案件終結機制。整合政法、維穩和信訪等部門職能，組建信訪案件終結聯席會議，對涉法涉訴問題、無理纏訪、久拖不決等重大疑難案件逐案進行復核，以書面形式正式確認終結，及時通知相關人員，并耐心細致地做好法律解釋和思想教育，勸其息訴罷訪；經聯席會議對案件做出終結后，信訪人仍不服的，對繼續鬧訪、越級上訪、擾亂社會秩序的人員先對其說服教育，心理疏導后仍不改過的，由公安機關采取強制措施；對雖不合法或不符合政策但合乎情理的要求，要充分發揮民政、社會救助的力量，予以必要的關心和救助，努力做到案結事了，息訴罷訪，維護社會和諧穩定。
（八）建立和完善流動人口服務管理工作機制。
1、建立健全流動人口登記管理機制。積極穩妥推進戶籍制度改革，探索推進流動人口居住證制度。依托流動人口信息社會化采集平臺，有效整合各部門信息資源，強化流動人口基礎信息采集，利用三年時間建立統一的流動人口綜合服務管理信息系統，全面實現實有人口、實有房屋全覆蓋管理。加強流動人口居住登記和居住證的申領、發放、使用，更好地為流動人口提供居住管理和社會保障、就業務工、子女教育、計劃生育等公共服務。“十二五”期間完成全縣戶籍制度改革。
2、建立健全流動人口服務管理機制。健全完善流動人口服務管理組織領導機制，加強流動人口協管員隊伍建設。建立健全村（社區）流動人口管理站、鄉鎮（街道）流動人口管理辦公室和縣流動人口管理辦公室，充實工作力量，落實工作責任。按照流動人口與協管員在城鎮500：1和農村800：1的比例要求，配齊配強流動人口專職協管員，嚴格考核獎懲，促進日常服務管理工作的落實。建立流動人口流入地和流出地協作管理機制。對流入人口要進一步完善“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。把以證管人與以房管人、以業管人結合起來，重點做好無正當職業、無合法居住場所、無穩定收入來源的流動人口管理工作，抓好以出租屋為主的流動人口落腳點管理，及時掌握流動人口動態。到2012年底全縣流動人口登記率、私房出租戶責任書簽訂率均達100％，流動人口犯罪占流動人口總數的比例逐年下降。對外出人員要加強與流入地流動人口管理機構的協作管理，經常保持聯系，定期不定期跟蹤回訪，防止其在流入地尋釁滋事，甚至違法犯罪。
3、探索建立流動人口集宿化管理機制。圍繞全縣產業布局調整，按照流動人口變動趨勢，積極探索在各類開發區、產業園區和流動人口分布密集區域，按照市場化運作、產業化經營、社會化管理的要求，合理規劃建設流動人口集中居住區（點），實行流動人口“集中住宿、集中服務、集中管理”，提高集中服務管理效能。
（九）建立和完善特殊人群幫教管理工作機制
1、改進和強化刑釋解教人員安置幫教。建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的“無縫銜接”機制、有效安置機制、社會幫扶機制，為其順利融入社會創造條件。堅持對出獄出所人員必接必送，落實法制教育、技能培訓、過渡性就業安置等措施。管好用好省財政對刑釋解教人員出獄出所接送及過渡性安置補貼。司法局要發揮主力軍作用，加強與各鄉鎮、各單位的協作配合，建立健全刑釋解教人員安置幫教工作制度，加強對刑釋解教人員的嚴格管理，認真抓好過渡性安置基地的落實，對無家可歸、無業可就、無親可投人員落實幫教安置。刑釋解教人員安置率達到80％以上，銜接管控率達到100％。
2、著力提高社區服刑人員社區矯正工作水平。進一步健全對社區服刑人員的接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度。依托警綜信息平臺，加強對監外執行罪犯的教育矯治，促進其更好地融入社會。完善經費保障和分工協作機制，加強對社區矯正對象的教育矯正、監督管理和幫困扶助。
3、加強重點青少年群體服務管理。持續開展“未成年人零犯罪社區（村）”創建活動。大力推進不在學或無職業閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女以及新生代農民工、農民工未成年子女等重點青少年群體的幫教管理。探索建立專門工作機構或社會組織，加強對有嚴重不良行為的未成年人的教育管理，加強流浪乞討兒童的救助管理。
4、進一步優化易肇事肇禍精神病人服務管理。建立完善精神病人防治管理體制和工作機制，逐步增加對肇事肇禍精神病人救治管理工作的財政投入，進一步加強對肇事肇禍精神病人的治療和管理，建立健康檔案和治療信息庫，逐人制定救治、服務、管理措施，不斷提高服務管理水平。縣民政局對具有肇事肇禍行為傾向的精神病人，在加強救助的同時，要實行全員免費救治，防止其危害人民群眾生命財產安全和公共安全。
5、加強對其他特殊人群的服務管理。發揮禁毒社會組織和自強服務社的作用，加強對吸毒人員的戒毒、幫教，建立強制隔離戒毒、社區戒毒、自愿戒毒、社區康復和藥物維持治療相互銜接的工作機制。鄉鎮（街道）、村 （社區）、學校無毒創建工作覆蓋率達100％、達標率達80％以上。大力實施對“法輪功”頑固分子的“教育轉化工程”，加大攻堅力度，不斷提高轉化率和鞏固率。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群建立常態化管控機制，加強應急應變措施，及時處置不正常動態。對心理和行為偏執、對現實社會不滿的人員及時建立心理干預機制，疏導不良情緒、化解心理危機、培養健康心態。加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預工作，建立健全流浪兒童救助和農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。
（十）建立健全對非公有制經濟組織、社會組織的管理機制
加快在非公有制經濟組織建立黨組織、群眾組織，指導和幫助非公有制經濟組織完善內部治理結構，健全規章制度，明確責任，建立企業與員工利益共享機制，改善員工工作和生活環境，維護員工合法權益和企業內部安全穩定。堅持培育發展和管理監督并重，建立健全社會組織管理體制，重點培育和優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織，推動行業協會、商會改革和發展。完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，健全法律法規，嚴格依法監管，推動社會組織健康有序發展。要加大對境外非政府組織的活動管理，保證正常交往與合作，從嚴查處違法違規活動。對敵對勢力利用境外非政府組織進行滲透破壞活動的要依法打擊處理。
（十一）建立和完善公共安全管理機制
1、完善社會治安防控體系。以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。健全完善警力下沉措施，加強社區警務建設，落實各級財政專項補助經費，發展壯大群防群治隊伍，全縣專職巡防隊伍達到400人以上。大力推進技術防范設施建設，落實各項基礎設施投資和補助經費，三年內實現鄉鎮政府所在地、縣城街面和公共部位社會治安視頻監控全覆蓋，全縣交通要道路口全監控，機關、企事業單位及城鎮居民住宅區技防設施覆蓋率達到90％以上，形成互聯互通、良性運行的機制。完善維護國家安全工作機制，加強資源整合、情報交流、協調配合，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力、外來民族宗教勢力的滲透破壞活動。
2、加強食品藥品安全監管。完善食品藥品安全標準和質量追溯制度，健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，針對突出問題開展專項整治，依法嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪活動。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應檢測等食品藥品安全技術支撐能力建設、加強基層監管隊伍建設和快速檢測能力建設。
3、加強安全生產監管。加強安全生產法規規章、政策標準、技術服務、應急處置和救援、社會監督、宣傳教育培訓體系建設。加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考核和責任追究，落實企業安全生產主體責任和地方各級政府安全監管責任，督促企業加大安全投入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。深化安全生產標準化創建工作，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產專項治理。到“十二五”末期，生產安全事故總量基本穩定在“十一五”末期水平并略有下降。
4、提高應急管理水平。堅持預防和應急并重、常態和非常態結合的原則，建立健全突發事件應急管理體系，加強全民風險防范能力和應急處置能力建設。積極推進應急處置突發事件隊伍建設，加強應急管理科普宣教和培訓，提高預知、預警、預防、應急處置水平。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警和預案演練、完善信息報告、風險評估調查、應急處置、社會動員、應急救災物資生產儲備調用補償、信息發布和輿論引導機制，提高風險管理能力。
（十二）建立和完善信息網絡服務管理機制
1、落實信息網絡管理責任。堅持分級管理與屬地管理相結合，健全以互聯網信息辦公室、通信、公安等部門為主．其他相關部門按照各自職責共同參與，互聯網信息內容監控、行業發展規范和打擊網絡違法犯罪，促進信息網絡健康有序發展。進一步明確電信運營企業、接入服務企業、電子認證服務機構、域名注冊管理服務機構、信息服務企業和信息發布者等主體的權利義務和法律責任。建立互聯網新技術、新業務信息安全評估機制，完善網絡信息體系，逐步推進網絡實名制、手機實名制，維護網絡信息安全運行。
2、建立網絡輿論引導機制。建立健全各級政法、維穩部門與新聞宣傳部門輿論工作聯席會議制度和網絡輿情監測研判機制，重大案（事）件快速反應機制，加強網絡輿情分析研判。積極做好突發事件網上輿論引導，及時發布權威消息。創新方法手段，加強主流文化的宣傳力度，鞏固壯大網絡主流輿論，培育健康向上的網絡文化，積極建設與網絡產業發展相適應的網絡輿論引導隊伍。
3、健全網絡綜合防控體系。加強網絡技術手段和管理力量建設，完善網上有害信息監測和查處機制，提高發現和處置能力。統籌互聯網、手機等新興媒體和傳統媒體管理，依法加強社交網絡和即時通信工具管理，規范網絡信息傳播秩序。建立和完善投訴、查處和不良后果責任追究機制。依法打擊、有效防范利用和針對網絡進行的違法犯罪活動。
（十三）建立和完善綜治基層工作機制
1、強化村、社區組織建設。按照建立“四個一”社區管理服務模式，健全社區以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型管理服務體系，著力抓好村、社區綜治辦建設。新建社區要及時跟進基層綜治組織，確保綜治維穩工作有人抓、有人管、不脫節。各村、社區要明確一名負責人主管綜治信訪維穩工作，統籌開展社情民意收集，人民調解、治安巡邏，法制宣傳、重點人員幫教管控、社區戒毒等工作。
2、強化社區網格化管理。根據行政區域范圍、居住人口、治安力量分布等情況，按照“網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理”的要求，將社區合理劃分為社會治安綜合治理網格單元，整合社區工作人員和各種協管力量，明確管理任務，實行精細化管理。以共產黨員和治安志愿者為骨干力量，深入推進治安中心戶（樓）長和治安志愿者隊伍建設。
3、強化基層政法綜治組織規范化建設。鄉鎮、街道黨委（黨工委）要進一步加強鄉鎮、街道綜治辦建設，明確一名黨委副書記或委員專抓政法綜治工作，按規定配齊配強專職工作人員。進一步加強公安派出所、司法所、人民法庭規范化建設，著力培養政治素質好、專業能力強、工作效率高的基層政法綜治干部，不斷提升基層政法組織戰斗力。
4、強化鄉鎮、街道綜治維穩工作中心建設。健全完善“10＋X”綜治工作中心模式，依托工作平臺，建立健全矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯絡、平安聯創，管理聯抓工作機制。扎實開展鄉鎮、街道規范化創建工作，2013年，鄉鎮、街道綜治維穩工作中心規范化達標率不低于80％。加強教育培訓，切實提高綜治隊伍素質。
5、深化平安創建活動。深入開展平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）等區域平安創建活動，建立基層平安創建長效機制，著力推進平安單位、平安校園、平安醫院、平安清真寺、平安市場、平安家庭等基層系列平安創建活動，實現基層平安創建全覆蓋。各級綜治委成員單位要結合自身職能，組織開展平安創建活動，細化工作措施，落實工作責任，創新方法，完善機制，提高創建實效。
（十四）加強社會管理方式創新
1、著力提高公民法律素質。堅持把與人民群眾生產生活聯系最密切的法律法規作為法制宣傳教育的重點，深入開展“六五’普法活動。扎實開展法律進機關、進企業、進村組、進社區、進學校、進寺院、進家庭“七進”活動，覆蓋面達80％以上。重點抓好征地拆遷、勞動就業、社會保障、環境保護、安全生產、維權途徑等服務民生方面法律法規的宣傳和解讀，把普法資源統籌到失地農民、下崗失業和外來務工人員等弱勢群體，更加注重對基層干部的普法教育，創新法制宣傳教育方式方法，豐富普法內容，真正使法制宣傳入腦入心。
2、切實加強社會管理信息化建設。把信息化建設作為加強和創新社會管理的基礎性工作來抓，盡快建成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。加強對人、地、事、物、組織等基礎信息的采集，整合信息資源，努力實現互聯互通、共建共享和分析研判，不斷提升信息為實戰服務的功能。大力推行網上受理、網上審批、網上辦公、網上辦案，主動為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。建立特殊人群綜合信息管理系統，把刑釋解教、社區服刑、涉毒、邪教、肇事肇禍精神病、社會閑散青少年和重點上訪人員等納入綜合信息平臺，徹底摸清各類人員底數，實行分級分類管控。
3、加強社會管理專業隊伍建設。按照“政府購買服務”方式，建立“政府推動、民間運作”為主的現代社會工作者工作體系，拓展社會工作者服務領域，有效培育與區域社會管理相適應的人民調解、社工、保安、專職綜治員、心理矯治等各類專業隊伍。制定完善社會工作者培養、使用、激勵等工作辦法，充分發揮社會工作者在社會管理中的積極作用。
4、全面推行“三三五五”社會管理法。建立完善各級干部緊密聯系群眾機制，密切同人民群眾的血肉聯系，要以“千名干部聯萬戶”集中活動為契機，認真落實縣委、縣政府提出的“三三五五”社會管理工作法，緊密構筑聯系人民群眾的機制平臺。“三三”即：“三送三幫三扶促發展”，送政策、送技術、送信息；幫基層組織完善發展思路、幫基層干部工作思路、幫廣大群眾找準路子；對支柱產業發展給予政策扶持、對貧困群眾給予資金扶持、對致富能人給予項目扶持。“三普三訪三調保穩定”，對全民開展普法宣傳、對重點人群開展普法教育、對各級干部開展普法考試；經常走訪查民情、定期下訪解民難、事后回訪促落實；鄰里矛盾村上調、干群矛盾鄉鎮調、復雜矛盾聯動調。“三聯三引三助構和諧”，對村黨支部聯系宗教活動場所、村干部聯系宗教人士、黨員聯系領教群眾；對宗教活動場所依法開展宗教活動、引導宗教人士自覺做到“四個維護”、引導領教移風易俗奔小康；對宗教活動場所協助村黨支部凝聚人心、促進和諧，宗教人士協助村干部宣傳政策、教育群眾，領教群眾協助黨員維護民族團結、宗教和順。“五五”即：“五項工程聚民心”，解民難，全面開展代辦式便民服務；幫民富，扎實開展農民教育培訓；化解民怨，適時開展干部紀律作風集中整頓；順民意，大力開展城鄉環境衛生清潔工程；保民安，深入開展矛盾糾紛排查調處。“五事到戶連民情”，大事出點子、難事尋路子、急事想法子、喜事上門賀、悲事送溫暖；“五卡公開賦民權”，便民服務卡、村務公開卡、政策明白卡、民情聯系卡、服務承諾卡；“五官躬行順民意”，常走訪、實交心，做聯系群眾的“親情官”，懂政策、知法規，做服務群眾的“明白官”；行得端、走的正，做群眾公認的“好清官”；建亮點、樹典型，做科學發展的“先行官”；敢負責、善解難，做干部群眾的“靠山官”；“五項制度保民安”，重大事項維穩評估制度、糾紛排查預警制度、包案督導化解制度、領導干部全員接訪制度、信訪案件終結制度。
（十五）建立和完善民族宗教事務管理長效機制
積極探索新形勢下加強民族宗教事務管理的有效途徑，進一步完善對宗教人士隊伍的學習教育培訓制度，采取定點學習、集中培訓等方式加強對宗教人士隊伍黨的民族宗教政策和法律法規的宣傳教育，不斷提高宗教人士隊伍參與全縣經濟社會發展和維護社會穩定的主動性、積極性，建立健全宗教上層人士民主協商制度，在政治上給予一定待遇，在生活上給予一定幫助，充分發揮宗教上層人士建言獻策、參政議政的作用。要建立健全宗教隊伍外出考察制度，進一步拓寬宗教人員視野，增長見識，充分發揮宗教隊伍在全縣改革發展穩定中的積極作用。要加強對宗教事務的管理，妥善處理宗教內部矛盾糾紛，維護宗教內部團結穩定。要嚴防外來民族宗教勢力的滲透破壞活動，堅持做到早發現、早介入、早處置，確保全縣社會的和諧穩定。
三、進一步完善加強社會管理做好群眾工作的各項制度
（一）健全社會公共管理服務制度。完善公共服務制度，按照建設服務型政府的要求，健全政府職責體系，進一步減少行政審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供更多更好的公共服務；完善便民利民服務制度，制定服務標準，推行服務承諾制，加強縣級政務大廳等服務平臺建設，充分整合相關職能部門的力量資源，實行“一站式受理”、“一條龍化服務”；鄉鎮設立便民服務站，整合各站所工作力量，全面推行為民“代辦式服務”；完善群團組織和社會組織的服務群眾制度，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織服務群眾的作用；大力培育縣鄉生活服務類、社會事務類、文體事務類、專業經濟類等社會組織。
（二）健全群眾工作聯系點制度。建立健全民情責任區制度，全縣以鄉鎮（街道）、村（社區）、組為單位劃分為三級民情責任區，建立各級領導干部直接聯系群眾制度，實現民情責任全覆蓋；全面實行“五卡公開賦民權”即便民服務卡、村務公開卡、政策明白卡、民情聯系卡、服務承諾卡的群眾工作方法，廣泛收集民情，匯集民意，研究和解決民生問題，督促指導責任區抓發展，保穩定，解難題，促黨建；各級領導干部要經常深入責任區，及時掌握民情、化解民怨、為民解難，每年至少提交一篇民情報告、幫助解決一個實際問題；建立健全民情巡視制度，人大、政協、紀檢監察、政法部門組成民情巡視組，定期不定期開展巡視活動，了解民情動態，檢查民情責任落實情況；建立健全各級黨代表、人大代表、政協委員村（社區）接待日制度，及時了解社情民意，引導村（居）民理性表達訴求，積極主動做好群眾工作；堅持領導干部工作聯系點制度，縣級領導干部要經常深入所包鄉鎮和聯系點，了解情況，幫助工作，解決實際問題。
（三）健全群眾來信來訪工作制度。按照統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的要求，拓展信訪工作職能，把事前預防、事中疏導、事后解決問題融入一體，充分發揮信訪工作聯系人民群眾的職能作用；拓寬社情民意表達渠道，暢通群眾來信來訪、縣委書記（縣長）信箱、網上信訪等多種渠道，引導群眾以書信、電話、電子郵箱等形式表達訴求；完善政府網站，支持維穩信訪系統信息化建設，為及時解決群眾反映的問題提供便利條件。
（四）健全社會管理工作聯席會制度。縣委每季度召開一次社會管理工作專題聯席會議、鄉鎮黨委每2個月召開一次社會管理工作專題聯系會議，分析研究社情民意動態和社會管理工作中存在的突出問題，提出工作意見，協調解決有關事項；要制定社會管理工作規劃，出臺惠民政策，遇有重大民情事項和社會管理工作的突出問題，認真予以研究解決。
（五）建立健全群眾教育工作制度。全縣各級黨政組織要牢固樹立群眾觀點，把宣傳好法律政策、教育好群眾作為社會管理工作的基礎性工作，形成經常性的群眾教育工作制度，制定長遠規劃和短期目標，向廣大群眾深入宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，不斷提高人民群眾貫徹執行政策法規的主動性和積極性。要深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，增強主流思想價值觀對群眾的感召力和影響力。加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。深入開展形勢政策和法律法規教育，切實提高群眾法律素質，引導群眾合理表達訴求。深入開展社會誠實守信宣傳教育，營造誠信做人的社會氛圍。深入開展精神文明創建活動，不斷提高群眾文明素質。加強民族團結進步教育，引導信教群眾愛國愛教，促進各民族群眾和諧相處。運用網絡、新聞媒體等輿論工具，強化對群眾的正面引導和教育。
四、切實加強新形勢下加強社會管理、做好群眾工作的組織領導
各鄉鎮、各單位要把社會管理工作擺在更加突出的位置，加大宏觀指導、統籌協調和督促檢查力度，確保加強和創新社會管理各項工作全面落實。
（一）加強和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方積極參與社會管理服務，發揮黨組織和廣大黨員服務群眾、凝聚人心的作用，推動形成多方參與、齊抓共管的工作合力。各級政府要充分發揮在社會管理中的主導作用，強化服務職能，加大政策支持和投入保障力度，切實做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。把社會管理的重點工作納入當地經濟社會發展總體規劃。加強社會管理基礎項目建設，支撐和推動社會管理創新。各鄉鎮、各單位要切實履行職責，認真抓好社會管理各項工作措施的落實，積極解決影響社會和諧穩定的突出問題。要鼓勵和支持企事業單位和非公有制經濟組織參與社區建設、發展公益事業、參加社會服務的功能。積極動員廣大群眾有序參與社會管理和服務，真正形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
（二）建立健全社會管理工作機構。縣鄉社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，作為黨委、政府的協調機構，負責協調、指導加強和創新社會管理工作的落實和檢查考評。縣社會管理綜合治理委員會主任由縣委書記，縣長擔任，縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導同志擔任副主任。鄉鎮（街道）社會管理綜合治理委員會主任由同級黨委、政府主要領導同志擔任。縣社會管理綜合治理委員會設立若干專項工作組，分別由同級黨政分管領導任組長，相關部門領導參加，負責抓好社會管理某一個方面的工作。縣社會管理綜合治理委員會下設辦公室，作為常設辦事機構。縣社會管理綜合治理委員會辦公室與縣委政法委機關一個機構、兩塊牌子。綜治辦內設機構原則不超過3個。加強鄉鎮、（街道）社會管理綜合治理委員會建設，調整完善職能，健全內設機構，充實加強力量，建立完善權責明確的工作機制。加強各村、社區社會管理綜合治理組織建設，確定專職工作人員，制定完善工作措施，充分發揮“第一道防線”的基礎作用。
（三）高度重視社會管理制度建設。各鄉鎮、各單位要立足實際，制定事關社會管理全局的長遠工作規劃，建立和完善社會管理的組織領導、協作配合、資源整合、指導監督、考評獎懲等制度，推動建立有效的服務管理模式和工作運行體系。及時把社會管理方面行之有效的措施辦法上升為法規規章，并在實踐中不斷修訂完善，推進社會管理法治化、規范化。加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約建設，充分發揮社會規范的調整、約束、保障作用。
（四）加強領導干部社會管理能力建設。加強對各級領導干部社會管理知識的教育培訓，不斷提高領導干部社會管理工作的能力和水平。各級領導干部要帶頭學習社會管理工作新知識，加強對新形勢下社會管理重大問題的探索研究，科學掌握新形勢下社會管理工作的新方法。縣委黨校要主動適應加強和創新社會管理的要求，增設社會管理相關課程，加強社會管理相關學科、教材、師資隊伍建設，加強對各級黨政領導干部社會管理能力的培訓，并注重對社會管理專門人才的教育培養和對社會管理重大理論和現實問題的研究。
（五）建立健全社會管理責任考評體系。要建立健全社會管理工作領導責任制，目標管理責任查究制，各級黨政主要領導為社會管理第一責任人，負總責，分管領導為直接責任人，全力抓好社會管理工作，要把社會管理工作納入各級領導班子和領導干部年度綜合考評之中，以群眾滿意不滿意為標準，考評結果實行備案制，與領導班子評價和干部獎懲相掛鉤，對社會管理工作成效顯著的單位和個人要表彰獎勵，對違反群眾工作原則，損害群眾利益，致使社會管理工作中出現重大問題，造成重大影響和嚴重后果的，實行綜治考核“一票否決”，并對相關領導和直接責任人依法依紀嚴肅處理。
二??一二年一月三日