中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快我市水務改革發展的若干意見
（深發〔2012〕1號 2012年2月9日）
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》精神，加快我市水務改革發展，充分發揮水務對經濟社會發展的支撐保障作用，現結合我市實際，提出如下意見。
一、我市水務改革發展的指導思想和主要目標
（一）加快水務改革發展的重要意義。水是生命之源、生產之要、生態之基。水務是深圳經濟特區發展不可或缺的基本條件，是城市建設不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。市委、市政府歷來高度重視水務工作，帶領全市人民進行了大規模的水務基礎設施建設，率先施行水務一體化管理體制，形成了相對完善的水源供水體系和防洪減災體系，構建了水污染防治基本框架，開啟了水文化建設新局面，對促進經濟社會發展、提升城市發展質量、保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。但我市水資源相對短缺，水污染治理形勢依然嚴峻，部分城區內澇問題十分突出，原經濟特區外水務基礎設施非常薄弱。進一步加快水務改革發展，是加快轉型升級、建設現代化國際化先進城市的迫切要求，是創造深圳質量、率先基本實現社會主義現代化的重要支撐。各級黨委、政府要充分認識加快水務改革發展的重要意義，把加快水務改革發展擺在更加突出的位置，著力推動我市水務工作實現跨越式發展。
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握特區一體化發展的重要機遇，緊緊圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》、《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體目標，落實創造深圳質量、建設現代化國際化先進城市的戰略部署，把水務作為城市基礎設施建設的優先領域，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把水污染治理作為構建健康宜居城市的重點任務，堅持民生優先、人水和諧、綠色低碳，著力構建“水資源、水環境、水安全、水文化”四位一體水務發展新格局，突出加強水務基礎設施建設與管理，繼續深化水務行業改革創新，大力促進水資源合理開發利用和節約保護，加快構建水務科學發展的長效機制，率先走出一條深圳特色的城市水務現代化道路。
（三）主要目標。突出城市水務特征，圍繞節水、引水、蓄水、供水、治水、管水等重點，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，力爭通過5到10年努力，建成人水和諧的水務工程體系、統一高效的水務行業管理體系、科學嚴格的水資源管理體系、有利于水務科學發展的制度體系，使我市水務支撐保障能力與經濟社會發展和城市化水平相適應，在全省率先實現水務現代化。到2012年底，龍崗河、坪山河、觀瀾河跨市交接斷面水質達到省政府要求標準。到2015年，城市總體防洪標準達到100年一遇以上，深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河五大河流干流及重要支流防洪標準達到50～100年一遇，其他河流支流達到20～50年一遇；重點區域達到3～5年重現期排澇標準，基本消除易澇區。供水保證率達到97%以上，萬元國內生產總值用水量累計下降20%。中心城區污水集中處理率達到95%，其他區域達到80%以上；重點河流水質達到景觀水體標準，主要飲用水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理。到2020年，形成國內領先的“深圳水務”質量品牌。
二、全面加快水務基礎設施建設
（四）大力推進水資源調配工程建設。堅持“開源節流并重”、“外引內蓄并舉”的水源戰略，積極推動建立起跨流域、跨地區科學配置、高效統一的水資源配置網絡。按期建成公明供水調蓄、清林徑引水調蓄等重大水源工程，加快建設石巖-松崗、鹽田等水源支線及小型水庫聯網工程，有效提高水源調配能力和應急備用水源儲備能力。立足東江、著眼西江，加快推進東江引水三期、珠三角“西水東調”等調水引水骨干工程，筑牢城市長遠發展水源“生命線”。到2015年，全市年供水工程能力達到22.5億立方米，應急供水保障能力達到3個月以上。
（五）突出加強水污染治理工程建設。對集中式污水處理廠進行高標準建設和升級改造；統籌規劃，系統推進市政、小區、沿河三級污水管網建設，突出加強原經濟特區外地區污水支管網建設；加快建設骨干污泥處理設施。深入開展新一輪排水管網正本清源行動，逐步消除排水管網錯接亂排現象；強化排水方案審批管理，確保新改擴建項目實現雨污分流。強力推進河流綜合治理，持續改善河流水質。以小流域綜合治理為試點，加快水土保持與生態修復工程建設。到2015年，完成9座污水處理廠新改擴建，新增1200公里污水管道，創建1300個排水達標小區，建成寶安老虎坑、坪山上洋兩座污泥處理中心，形成較完備的污水收集處理系統，污泥全部得到“減量化、資源化、無害化”處理，經綜合整治，河道實現“水清、岸綠”。
（六）全面推進防洪減災工程建設。研究提高深圳河防洪標準和原經濟特區外排澇標準，加快實施主要洪（潮）水隱患源頭防治和澇區整治計劃。大力推進原經濟特區外河道支流、澇區綜合整治，積極開展全市水庫、水閘除險加固和排澇泵站更新改造，高標準建設填海區、新開發區排水設施，突出抓好地鐵等大型市政項目排水工程建設，加固城市海堤。結合城市開發建設，因地制宜，積極推廣雨水滯留、下滲設施，降低地表徑流系數，緩解城市內澇。到2015年，治理64條干支流375公里河道，完成27平方公里澇區整治，全面完成病險水庫、大中型水閘除險加固工程建設和大中型排澇泵站更新改造，完成東部海堤加固工程建設。到2020年，全面建成和提升城市水利防災減災工程體系。
（七）加快實施優質飲用水入戶工程。充分體現生活供水的民生特性，加大政府對居民供水設施建設和改造的投資力度，開展水廠升級改造，推進市政、社區供水管道更新改造。加快供水一體化均衡發展，進一步整合供水企業，依據相關規定完成村級水廠關停并轉，全面取消多層樓宇供水“中間層”，推進高層樓宇抄表到戶工作。到2015年，新擴建水廠6座，新改建市政供水管道1800公里，完成1000個社區和自然村小區供水管網改造，供水水質綜合合格率達到99%以上，供水服務水平顯著提高。
（八）加大非常規水資源開發力度。建立健全推廣非常規水資源開發利用的政策體系和激勵機制，不斷提高非常規水資源在用水總量中的比重。結合城市更新和城市發展單元開發，統籌規劃建設雨洪利用、污水再生回用等非常規水資源利用設施。大力推進污水再生利用工程建設，建成橫崗、南山、前海、羅湖東等再生水利用示范片區。推廣以低沖擊開發為特色的雨洪利用，建成前海開發區、光明新區、坪山新區等雨水綜合利用示范區。加快海水和空中云水資源的研發應用及示范項目建設。到2020年，基本建成布局合理、系統科學的城市自來水、雨水和再生水“分質供水”系統。
（九）積極開展水文化設施建設。深入挖掘河湖水文化素材，把深圳人文風情、嶺南風情等元素融合到水務工程建設中，彰顯嶺南都市特質。加快深圳河和深圳灣入海河流綜合治理，提升深圳灣濱海生態長廊品質，推動前海濱海新城建設；優先實施東部濱海區域污水收集處理設施，建成東、西部生態海堤，促進魅力濱海城市的營造。到2015年，全面建成坪山河生態濕地公園、觀瀾河龍舟基地、梅林水庫水文化基地、深圳灣公園等一批特色水文化宣傳教育基地。
三、著力深化水務體制機制改革
（十）繼續深化水務管理體制改革。鞏固水務一體化管理格局，合理劃分市、區、街道三級水務管理機構職責，建立權責清晰、精簡高效、服務到位的水務管理網絡。突出加強區、街道水務管理隊伍建設，按規定核定人員編制，納入區級財政預算，做到項項工程有人管。完善和加強對水務公用企事業的監督和管理，進一步提高管理效率和服務水平。強化水資源統一管理，中型水庫全部由市水務主管部門統一管理。對水資源綜合利用、供水、水環境治理和防洪排澇實行統籌規劃、協調實施。大力推進水行政審批制度改革。
（十一）加快建立水務工程良性運行機制。統籌協調水務工程的規劃、建設和運行維護管理，科學界定水務工程性質，分類改革、分級管理。防洪、原水供應等事關城市安全的公益性、準公益設施堅持由政府建設，事業單位管理；城市供水、污水處理與再生利用、海水淡化、雨水利用等可經營性工程，堅持市場化方向，實行社會建設運營、政府監管。合理劃分水務工程設施市、區兩級管理事權，及時完成水務工程竣工驗收、財務決算和固定資產登記，市、區財政分級落實工程運行、維護和更新改造經費預算。積極推進排水和河道設施市場化管養，強化設施運營質量考核，確保發揮設施的良好工程效益。
（十二）積極推動水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。拉開高耗水行業與其他行業的水價差價，嚴格執行超定額、超計劃用水分級累進加價收費制度。強化供排水企業成本約束，建立規范的供排水成本規制體系，進一步完善水價格形成和調整機制，充分反映水資源稀缺程度，優化原水、自來水、再生水等各類水價的比價關系。建立合理的污水處理費征收體系，完善污水處理費核撥機制。
（十三）探索河流水環境開發治理新機制。以坪山河、茅洲河和若干支流為試點，探索試行“河流治理、土地整備、投資開發”三位一體的治理機制，形成“政府主導、市場參與、多方共建”的治理格局。探索以沿河土地進行融資，加大河流水環境治理投入，加快河流水環境提升，帶動沿河土地升值，以升值部分充實水環境建設資金，實現良性滾動發展。
（十四）不斷健全水務應急管理機制。健全統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。完善水情、水質預警預報系統，制定科學完備的水務突發事件應急預案體系，配備必要的應急救援物資和裝備，加強水務應急管理、技術支撐和救援隊伍建設，定期組織培訓和演練，大力開展水利防災知識宣傳教育，創新社會動員機制，有效提升水務突發事件處置能力和應急搶險救災水平。
四、實施最嚴格水資源管理制度
（十五）實行取水總量控制管理。扎實做好創建國家水資源綜合管理試點城市工作，加快制定全市各區水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強重大規劃、重大建設項目布局的水資源論證工作。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的區，限制審批新增取水。建設全市地下水動態監測網絡，嚴控采用地下水。嚴防海水侵蝕。
（十六）實行用水效率控制管理。深化國家節水型城市創建成果，繼續把節水作為加快轉型發展、低碳發展的重要內容，全面推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，制定各區、行業和用水產品的用水效率指標體系。貫徹執行《深圳市節約用水條例》、《深圳市節約用水中長期規劃》等節水法規政策，嚴格執行建設項目節水“三同時”制度和計劃用水制度，加強水量平衡測試等節水基礎性管理工作。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。制定節水強制性規范，出臺節水優惠政策，鼓勵節水減排，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。
（十七）實行水功能區限制納污管理。確立水功能區限制納污紅線，核定水域納污能力，提出排污總量控制意見。完善排水和水功能區水質達標評價體系，按照水功能區劃和地表水水環境功能區劃的要求，嚴格水質目標管理。實施城市水系藍線管控，強化水庫、河道管理范圍的劃定和土地管理，依法拆除藍線范圍內違法建筑，拓展城市水系保護空間。加強飲用水水源地保護，全面處置取締飲用水源保護區排污口，加快完成飲用水源水庫一級水源保護區隔離圍網工程建設。積極探索實施水生態補償機制。
五、建立水務投入穩定增長的長效機制
（十八）加大公共財政對水務的投入。發揮政府在水務建設中的主導作用，我市各級政府要確保本級財政對水務投入的總量在2010年基礎上有明顯提高，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。進一步提高水務建設資金在全市基本建設投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%按規定使用后結余部分用于水務建設；從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設；從收取的政府性基金和行政事業性收費收入中按3%足額提取水利建設基金，充實到水務發展專項資金并加強管理。
（十九）征好用好水務規費。加強對水資源費、堤圍防護費、污水處理費等水務規費的征收力度，確保應收盡收，專款專用，嚴格使用管理。逐步實現按省政府規定標準征收水資源費和堤圍防護費；探索開征水土保持補償費。
（二十）擴寬水務投融資渠道。多渠道籌集資金，充分吸收社會資金參與水務建設，優化水務投融資機制，積極利用政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，引導和鼓勵金融機構增加水務建設信貸資金。積極爭取金融機構中長期政策性貸款用于水務建設。根據不同水務工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。積極推進經營性水務工程進行市場融資，根據水務工程的實際情況，吸引社會資本以獨資、合資合作、建設-經營-轉讓（BOT）和建設-轉讓（BT）等多種方式參與水務建設。依法依規減免水利工程耕地占用稅。
六、切實加強對水務改革發展的領導
（二十一）落實各級黨委、政府和部門責任。各級黨委、政府要進一步提高對水務公益性、基礎性、戰略性的認識，把加快水務改革發展作為一項重要任務，擺在更加突出的位置，切實加強領導，確定工作重點，明確目標任務；嚴格實行防汛防旱防風、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水環境保護、水土保持行政首長負責制。水務主管部門要加強水務的建設、管理和監督。發展改革和財政部門要積極籌措資金，加大投入，確保水務發展資金需求。規劃國土部門要做好水務工程空間布局規劃，科學合理地安排水務基礎設施用地，加快水務工程規劃管理和用地審批工作，對于河道、供排水等水務設施周邊地區的城市規劃要征詢水務主管部門意見。監察、審計部門要加強水務規費征收和水務資金使用的監督審計。其他部門和單位也要各司其職，積極支持水務建設，形成推動水務改革發展的合力。
（二十二）建立水務建設和水資源管理考核制度。市水務主管部門依據水務發展規劃，按年度向各區下達水務建設和管理任務，對各區水務建設及投入、取用水總量、用水效率、水功能區和交接斷面水質主要指標落實情況進行考評，考評結果納入全市政府績效管理，作為各區領導班子年度考核的重要依據。市財政部門要把水務建設完成情況與市級財政資金支持力度掛鉤。
（二十三）加強水務行業能力建設。加快水務法制建設步伐，進一步明晰我市各級水務部門執法事權，落實水務行政執法責任制和水務執法人員。科學制定水務發展規劃，強化水務規劃對涉水活動的先導和約束作用，提高建設項目前期工作質量。切實抓好水務科技和人才工作，完善水務科技創新機制，加大水務科技投入，努力在水資源管理、防災減災、水環境治理等重點領域、關鍵環節和核心技術上實現創新，力爭建成污泥處置國家級實驗基地等科技平臺。加強水務信息化建設，大力推進“數字水務”工程，盡快建立水務、氣象、規劃、環保、城管等多部門密切聯動、資源共享、覆蓋全市的水資源管理信息系統。
（二十四）動員全社會力量共同推進水務發展。探索建立覆蓋全民、從小抓起，內容豐富、形式多樣的水務社會教育體系。采取多種形式，加強水情教育和水務公益宣傳，提高全民的水患意識、節水意識、水資源保護意識，大力弘揚節水、愛水、惜水的水文化，為水務發展營造良好輿論氛圍，廣泛動員全社會力量參與水務建設，形成科學用水、依法管水、團結治水、合力興水的良好局面。