中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
（2004年1月5日）
為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為做好“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感
1．充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增加收入的極端重要性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)適應(yīng)新階段的變化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改變了農(nóng)民收入主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局面。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是必須清醒地看到，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。全省農(nóng)民人均純收入仍低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。尤其是制約農(nóng)民增收的根本性因素并沒(méi)有消除，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。增加農(nóng)民收入，既是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中需要不懈努力解決的長(zhǎng)期問(wèn)題，也是當(dāng)前必須下大力氣解決的緊迫問(wèn)題。全省各級(jí)黨委和政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。
2．牢牢把握新時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央[2004]1號(hào)文件精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村環(huán)境和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快與長(zhǎng)珠閩的對(duì)接與互動(dòng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、較大幅度、全面增長(zhǎng)。
二、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，努力提高種糧農(nóng)民的收入水平
3．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)辦法。認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。繼續(xù)做好全省二輪土地延包的完善工作和山林權(quán)屬發(fā)證工作。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，限期綠化，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的要求，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等多種方法，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4．保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為全國(guó)糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。在穩(wěn)定基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)，提高質(zhì)量，提高種糧比較效益。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度。大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。從2004年起，將國(guó)有土地出讓金純收益的15％―20％用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，以加快建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
5．落實(shí)糧食流通體制改革政策，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。從2004年起全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，任何部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧，支持和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)流通秩序，完善儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。要注意發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。全面實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40％以上直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，并適當(dāng)向種糧大戶傾斜。
三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力
6．尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須尊重市場(chǎng)法則，尊重自然規(guī)律，尊重科學(xué)技術(shù)，尊重農(nóng)民意愿。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化環(huán)境、為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)新精神，拓展農(nóng)民的自由發(fā)展空間，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，并加以引導(dǎo)和支持。
7．大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，在全省逐步形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)支持綠色大米、優(yōu)質(zhì)水果、草食畜禽、特種水產(chǎn)、苗木花卉、有機(jī)茶葉等高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
8．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)抓好省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣（區(qū)）工作，集中支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)。完善扶持鼓勵(lì)辦法，重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引工商資本、民營(yíng)資本和國(guó)外資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
9．推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)實(shí)施“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)計(jì)劃”，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用違禁藥物問(wèn)題，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。在中心城市逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證步伐。加強(qiáng)對(duì)境外、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢疫，防止有害生物入侵。加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理。
10．建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷體系，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與管理。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”優(yōu)惠政策，對(duì)我省整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品在境內(nèi)及出省境的車輛，一律免收路橋費(fèi)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌。鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)知名商標(biāo)。積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送、物流中心等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式。在沿海城市舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，提高無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道和空間
11．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民扶貧結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性機(jī)制。突出抓好市、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用。進(jìn)一步抓好各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，加速培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
12．大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，支持農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。
13．大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和規(guī)模。建立和完善各級(jí)政府勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，加大與省內(nèi)外用工單位和中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)為農(nóng)民提供就業(yè)崗位信息。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，從2004年起省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市縣財(cái)政也要安排一定資金，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼和資助。
14．改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。深化戶籍制度改革，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記常住戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。規(guī)范和專項(xiàng)治理對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收費(fèi)，及時(shí)兌現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民工資，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)城后的農(nóng)民可依法保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)民增收的基本條件
15．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。大力抓好廖坊水庫(kù)、鄱陽(yáng)湖區(qū)二期防洪、贛撫大堤除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，抓好河道疏浚以及中小河流堤防整治。整合各項(xiàng)支農(nóng)投資，努力提高資金使用效益。從財(cái)政資金、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等多渠道增加投入，用5年時(shí)間，基本完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，搞好水源工程和國(guó)家二期農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量興建“七小”水利工程，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步搞好灌區(qū)的維修和更新改造。繼續(xù)抓好列入國(guó)家改造計(jì)劃項(xiàng)目的大型灌區(qū)加固整治、續(xù)建配套和節(jié)水改造以及國(guó)家節(jié)水重點(diǎn)縣示范項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展灌區(qū)末級(jí)渠道等田間工程維修配套建設(shè)，改造和完善機(jī)電排灌設(shè)施。
16．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。林業(yè)工作的重點(diǎn)要從以生產(chǎn)木材為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，切實(shí)推進(jìn)退耕還林、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。積極開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，抓好贛江上游、長(zhǎng)江上中游、鄱陽(yáng)湖流域等水土保持治理工程建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程，切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，防止產(chǎn)生新的污染。
17．加強(qiáng)村莊建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治。要按照建設(shè)新農(nóng)村、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，進(jìn)一步抓好村莊規(guī)劃工作，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚。加快村莊道路建設(shè)，力爭(zhēng)到2007年，通行政村的道路路面硬化率達(dá)到60％。建設(shè)小康示范村，加快舊村改造和新村建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境整治要從治理“臟、亂、差、散”入手，大力開(kāi)展田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合整治，著力優(yōu)化人居環(huán)境，力爭(zhēng)把我省農(nóng)村建成美麗的鄉(xiāng)村。
18．加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)在贛南等丘陵山區(qū)通過(guò)小流域綜合治理，發(fā)展特色林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；在贛撫平原和吉泰盆地通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、草食畜禽和無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鞏固退田還湖成果，在環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)通過(guò)低洼地改造，建設(shè)兩用高效農(nóng)田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水禽和水生作物。要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類資金投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
六、深化農(nóng)村改革，不斷完善農(nóng)民增收的體制和機(jī)制
19．深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后畝均農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率比上年降低1個(gè)百分點(diǎn)。稅改后土地面積減少的，據(jù)實(shí)核減計(jì)稅面積，并相應(yīng)核減農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保?？顚Ｓ谩７e極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。按照“鞏固、完善、深化、提高”的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)各項(xiàng)配套改革。健全和進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的涉農(nóng)收費(fèi)公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制、違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制等制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
20．改革農(nóng)村土地征用制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各級(jí)政府要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村土地征用政策，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。
21．加快農(nóng)村金融體制改革，加大信貸支農(nóng)力度。搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，把農(nóng)村信用社辦成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力推行小額信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款發(fā)放的覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)范圍。2004年，農(nóng)村信貸資金要在2003年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20％以上。
22．健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。深化供銷社改革，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)按公益性和經(jīng)營(yíng)性實(shí)行分類改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，改革用人制度和運(yùn)行方式，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的組裝配套、示范和推廣。支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織和農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究及推廣。從2004年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村牲畜防疫和救災(zāi)種子補(bǔ)貼，市縣財(cái)政也要作出相應(yīng)安排。
七、加大扶貧開(kāi)發(fā)的工作力度，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難
23．完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，繼續(xù)增加扶貧資金投入。抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)，調(diào)整、完善、實(shí)施好村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)村民參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。發(fā)掘和整合社會(huì)扶貧資源，進(jìn)一步抓好黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展黨員干部包戶扶貧活動(dòng)，積極探索企事業(yè)單位、非政府組織和國(guó)際組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的新途徑。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金管理，確保資金及時(shí)足額到位，真正使貧困戶受益。
24．加大開(kāi)發(fā)性扶貧力度。把實(shí)施移民扶貧作為新階段開(kāi)發(fā)性扶貧的突破口。統(tǒng)籌各方力量，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，把21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中缺乏生存條件的貧困群眾搬遷出來(lái)，抓緊實(shí)施中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。對(duì)尚未穩(wěn)定解決溫飽和低收入的貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收渠道，減少和防止返貧。
25．認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織干部深入災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，摸底排查，核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)把救濟(jì)款物發(fā)放到戶到人，按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)，組織和引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
八、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和增收能力
26．大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”相結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加速培養(yǎng)知識(shí)型和技術(shù)型農(nóng)民。
27．加大計(jì)劃生育工作力度，控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決出生人口性別比偏高和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題。確保農(nóng)村人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保免費(fèi)向育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治的自我教育、自我服務(wù)。提高農(nóng)村育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
28．加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。建立和完善以縣級(jí)政府管理為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建基本設(shè)施及功能齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
29．重視農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。各級(jí)政府要把農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，每年新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理，形成集宣傳、文化、廣電、體育、科技于一體的綜合性宣傳文化中心。繼續(xù)組織實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展業(yè)余文化體育活動(dòng)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境
30.加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題擺到全黨工作的重中之重，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力量的配備，充實(shí)農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究。健全考核評(píng)價(jià)制度，把增加農(nóng)民收入作為考核一個(gè)地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子能力和政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
31．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)不斷引向深入，探索和落實(shí)讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)“三培兩帶”工程。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)包村幫扶、干部進(jìn)村入戶等制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。
32．加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。普及農(nóng)村法制宣傳教育。完善各項(xiàng)社會(huì)化管理措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，科學(xué)制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)經(jīng)常性工作，密切注意重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的疏導(dǎo)與管理。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解各種糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)民增收營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。