中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，加快中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見
（長發(fā)[2009]12號）
中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，社會就業(yè)的主要渠道，財政增收的重要來源。為進(jìn)一步推進(jìn)社會服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和湘政辦發(fā)〔2008〕20號文件精神，特提出以下意見。
一、著力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)
1、支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵各類投資主體利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地、廠房改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)業(yè)基地。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)廠房報建費(fèi)按高新技術(shù)企業(yè)投資項目標(biāo)準(zhǔn)收取。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦三年內(nèi)所納稅額地方留成部分，由市及區(qū)（縣、市）財政分別予以全額獎勵，滿三年后的五年內(nèi)按留成部分的50%分別予以獎勵；國土部門要優(yōu)先安排市級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，房產(chǎn)部門要及時為創(chuàng)業(yè)基地及入駐企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)。
2、扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新企業(yè)2年以上（含2年），可按其對中小高新企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
3、鼓勵本地產(chǎn)業(yè)配套。支持中小企業(yè)與主機(jī)企業(yè)建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系。從2009年開始，工程機(jī)械、汽車、家電等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的配套企業(yè)，當(dāng)年配套額度比上年每增加500萬元獎勵3萬元。
4、扶持高新技術(shù)企業(yè)。開展市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，經(jīng)認(rèn)定的市級高新技術(shù)企業(yè)，從認(rèn)定起三年內(nèi)可以獲得其繳納企業(yè)所得稅形成地方財力的50%的研發(fā)資助。
5、推動產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展交流合作，共建技術(shù)合作平臺。對中小企業(yè)與院校共建的國家重點(diǎn)實(shí)驗室及共同申報獲批的重點(diǎn)科研項目給予優(yōu)先支持。
6、支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。科研院所、科技中介單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
7、支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。企業(yè)在一個納稅年度實(shí)際發(fā)生的與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過五年。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊。
8、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。企業(yè)實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目所需進(jìn)口設(shè)備，經(jīng)報批免征關(guān)稅。企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
二、著力改善中小企業(yè)融資服務(wù)
9、大力發(fā)展地方金融組織。支持長沙銀行上市融資，擴(kuò)充資本規(guī)模；積極探索建立民營股份制銀行，積極發(fā)展小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行等金融組織，切實(shí)拓展中小企業(yè)信貸融資渠道。
10、鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要努力開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，積極開展以知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收帳款、原材料及產(chǎn)成品倉單等作為低（質(zhì)）押物的融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在有利時機(jī)開展并購重組或采購大宗原材料等。各重點(diǎn)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)基地）可充分發(fā)揮在土地、廠房處置方面的優(yōu)勢，以承諾回購?fù)恋亍S房的方式為企業(yè)取得銀行貸款提供支持；各產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)應(yīng)配合配套企業(yè)以應(yīng)付賬款為銀行提供質(zhì)押，支持配套企業(yè)獲得“產(chǎn)業(yè)鏈融資”；工商、公安、公證等部門要主動提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)，開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、債權(quán)的抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍；將中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”的公證范圍和他項權(quán)利受益人范圍，同銀行類金融機(jī)構(gòu)一樣予以辦理登記手續(xù)。
11、建立小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。將年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款納入風(fēng)險補(bǔ)償范圍，根據(jù)信貸利率及創(chuàng)新類金融產(chǎn)品比重，按當(dāng)年小企業(yè)新增貸款總額給予金融機(jī)構(gòu)1‰到3‰的信貸風(fēng)險補(bǔ)貼，并提取一定比例獎勵金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
12、扶持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年一年期累計擔(dān)保額給予1%-1.5％的補(bǔ)貼，其中為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼1.5％，為其他企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼1％。對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定報批后免征營業(yè)稅，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)收入所納稅額的地方留成部分由市及所在區(qū)（縣、市）財政分別給予全額獎勵。
13、切實(shí)降低融資成本。從2009年開始，市財政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出一定比例用于中小企業(yè)貸款貼息。在市財政建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)將利率上浮幅度和擔(dān)保費(fèi)率控制在合理范圍之內(nèi)，逐步降低企業(yè)實(shí)際融資成本。
14、支持發(fā)行集合債券。積極支持在重點(diǎn)園區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)篩選部分優(yōu)秀中小企業(yè)捆綁發(fā)行集合債券。
15、激勵股權(quán)融資。積極培育中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引進(jìn)風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金，對在我市設(shè)立的各類基金的引進(jìn)或發(fā)起人，按實(shí)際募集資金額的1‰予以獎勵，對投資我市中小企業(yè)的基金經(jīng)理，按實(shí)際到位資金的3‰予以獎勵。
16、支持企業(yè)上市融資。積極幫助擬上市企業(yè)辦理改制變更、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及確認(rèn)文件，對于企業(yè)上市過程中補(bǔ)交的各種稅款，其地方留成部分由市及所在區(qū)（縣、市）財政分別全額獎勵給企業(yè)。經(jīng)省證監(jiān)局驗收并向國家證監(jiān)會遞交申請的擬上市企業(yè)，按中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板，在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中分別預(yù)借200萬元、100萬元作前期經(jīng)費(fèi)。企業(yè)上市成功募集資金后，預(yù)借資金在三個月內(nèi)全額歸還，因客觀原因上市未成功的企業(yè)可申請核銷專項資金，經(jīng)市財政局會同市經(jīng)委、市金融證券辦審定后予以核銷，主動退出上市程序的企業(yè)，應(yīng)在退出上市程序后的3個月內(nèi)一次性歸還專項資金。
三、著力完善中小企業(yè)社會服務(wù)
17、構(gòu)建社會服務(wù)體系。按照“整合資源、政策引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的總體原則，以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心機(jī)構(gòu)，整合社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場開拓、管理咨詢、法律援助八大服務(wù)平臺。引導(dǎo)社會中介機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)適合中小企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價比。
18、培育核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)中心是各級服務(wù)體系的核心，在自身為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的同時，組織專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會中介組織為中小企業(yè)提供各項服務(wù)。各區(qū)、縣（市）、工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)要抓好本級中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，盡快建立并完善其功能。
19、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。在完善現(xiàn)有生物醫(yī)藥、花炮、軟件、電池材料等技術(shù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程機(jī)械、汽車零部件研發(fā)設(shè)計檢測以及食品檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺，并加大對中小企業(yè)的覆蓋面。
20、扶持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。對各類公益性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)績效給予一定的獎勵；對于各類專業(yè)性服務(wù)平臺的建設(shè)項目給予一定的補(bǔ)助；對政府部門委托服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的指定服務(wù)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼；對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小工業(yè)企業(yè)的重大科研課題給予一定獎勵，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
21、規(guī)范引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。對管理規(guī)范、效果突出、社會貢獻(xiàn)大的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，授予“市級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位”稱號，并在媒體上公布，提高其知名度。各地要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，加強(qiáng)誠信教育，及時查處欺詐和亂收費(fèi)行為，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)范發(fā)展。
四、著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)
22、建立中小企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，設(shè)立“長沙市中小企業(yè)促進(jìn)局”，歸口市經(jīng)委管理，具體實(shí)施中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及引導(dǎo)政策的制定，服務(wù)體系、服務(wù)平臺的建設(shè)，指導(dǎo)各類中小企業(yè)的孵化與培育。同時建立市直部門聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾及要素資源。
23、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2009年起，市財政設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，起始額度為2億元，以后逐年適當(dāng)增長，主要用于中小企業(yè)貸款貼息、信貸風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、上市風(fēng)險補(bǔ)貼、股權(quán)融資獎勵、產(chǎn)業(yè)配套獎勵、服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助、成長型中小企業(yè)扶持等。
24、建立對口聯(lián)系及掛職幫扶制度。相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分別聯(lián)系一個區(qū)、縣（市）或園區(qū)，及時協(xié)調(diào)解決所聯(lián)系區(qū)域的中小企業(yè)發(fā)展困難。在市直機(jī)關(guān)中選拔優(yōu)秀年青干部到部分中小企業(yè)掛職鍛煉或?qū)趲头觯瑤椭髽I(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題。
25、加強(qiáng)資源要素保障。相關(guān)部門要切實(shí)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)中出現(xiàn)的各類矛盾，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，努力保障中小企業(yè)的煤、電、油、運(yùn)等資源要素。
26、幫助企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)避風(fēng)險，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā)。支持我市企業(yè)在境外投資，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。用足用好國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金和其他優(yōu)惠鼓勵政策。積極組織中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動，對開拓國際市場的活動或項目在商貿(mào)發(fā)展資金中給予一定的補(bǔ)助。政府采購要定期發(fā)布信息，將本地相關(guān)中小企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先購買本地中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
27、規(guī)范檢查檢測。除安全、環(huán)保等重大問題外，上下級部門不得重復(fù)對同一企業(yè)進(jìn)行檢查，同級部門不得就同一事項分別進(jìn)行檢查。檢查中涉及扣押、封庫、封帳、罰款等重大處理事項的，須同時報同級優(yōu)化辦備案。相關(guān)部門不得對企業(yè)的產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)等項目進(jìn)行多頭重復(fù)檢測，除企業(yè)委托檢測項目外，一律不能向企業(yè)收取檢測費(fèi)。
本意見適應(yīng)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，其它行業(yè)中小企業(yè)參照執(zhí)行。對應(yīng)條款的實(shí)施辦法由市直相關(guān)部門抓緊另行制定。各區(qū)（縣、市）、市直相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定貫徹落實(shí)意見。