中共河南省委、河南省人民政府貫徹《中共中央、
國務院關于加快林業發展的決定》的實施意見
（豫發[2003]20號）
為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號，以下簡稱《決定》)精神，加快我省林業發展，現提出如下實施意見。
一、充分認識林業建設在經濟社會可持續發展中的重要地位和作用
我省林業有著巨大的發展潛力。我省位于南北氣候過渡地帶，適生樹種多，物種資源豐富，發展林業具有得天獨厚的條件。改革開放以來，我省林業持續健康發展。全省森林覆蓋率已達到19．83％。組織實施了退耕還林、天然林保護、太行山綠化、長江及淮河流域防護林、通道綠化、防沙治沙和自然保護區建設、外資造林等一批林業重點工程，山區、沙區的生態狀況明顯改善。平原地區已建成點、片、網、帶相結合的綜合農田防護林體系，成為我省重要的木材等林產品生產基地。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林產工業和森林旅游發展勢頭良好。速生豐產林、經濟林、苗木花卉、中藥材等基地建設初具規模。森林資源培育、保護和利用逐步形成了較為完整的組織、法制和工作體系。林業在全省經濟和社會發展中發揮著日益重要的作用。但是，我省林業發展現狀與全面建設小康社會的要求還有很大差距。森林資源總量不足，人均有林地面積、活立木蓄積量分別為全國平均水平的1／6和1／7。生態狀況整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，有307萬公頃水土流失面積亟待治理，近200萬公頃宜林荒山荒地及坡耕地需要造林綠化和退耕還林。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象時有發生，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理。林業投資水平、職工隊伍狀況，以及林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業改革的任務繁重，林業發展的潛力巨大。
全面建設小康社會迫切要求林業有一個大的發展。森林是陸地生態系統的主體，木材等林產品是不可或缺的戰略資源，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務。當前，生態需求已成為社會對林業的第一需求。林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。隨著我省經濟發展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，大力發展林業，既是改善生態狀況、保障國土生態安全的戰略舉措，也是調整農業結構、實現農民增收、農業增效、農村全面建設小康社會的重要途徑，又是綠化美化環境、實現人與自然和諧、建設生態文明社會的客觀要求。各級黨委、政府必須高度重視和加強林業工作，把林業建設放在更加突出的位置。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在全面建設小康社會、加快推進現代化、努力實現中原崛起的進程中，要賦予林業以基礎地位。努力推動我省林業實現跨越式發展。
二、進一步明確加快我省林業發展的指導思想和目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《決定》精神，堅持需求導向，生態優先，生態和產業相互促進，加快培育公益林，大力發展商品林，合理利用森林資源，堅持依法治林，科教興林，全社會辦林業，營造良好生態，建設綠色中原，為我省全面建設小康社會做出貢獻。
目標任務；到2010年，森林覆蓋率達到26％以上，全省生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；林業產值達到600億元以上，林業產業結構趨于合理。到2020年；森林覆蓋率達到30％以上，全省生態狀況顯著改善；林業產值達到1000億元以上，林業產業實力明顯增強。到2050年，森林覆蓋率穩定在33％左右，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
實現上述目標，必須加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性；必須加大林業科技創新力度，提高林業經營管理水平和綜合效益。
三、突出抓好林業重點工程建設
根據國家六大林業重點工程布局，結合我省實際，在太行山、大別山、伏牛山、桐柏山區和長江、淮河流域、南水北調中線水源地及其沿線、小浪底庫區、黃河故道區等生態地位重要的區域，建設一批林業重點生態工程。在立地條件好的山區、丘陵區、沙區和平原“四旁”閑地，規劃建設一批以速生豐產林、經濟林為主的林業產業基地。林業重點生態工程建設以維護國土生態安全，實現人與自然和諧為主要任務；產業發展以調整農業結構，實現農民增收、農業增效為目標。二者相互促進，協調發展，共同服務于全面建設小康社會。
切實抓好退耕還林工程。按照先陡后緩、突出重點、循序漸進的要求，積極組織實施坡耕地和嚴重沙化耕地的退耕還林；認真落實國家的有關政策，切實保護退耕農民的合法權益。大力發展有市場、有潛力的后續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題，確保“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。大力實施天然林保護工程。認真抓好黃河上中游地區國家天然林保護工程；規劃實施我省長江及淮河流域和太行山等重點地區的天然林保護工程，啟動森林生態效益補償機制，進一步保護、恢復和發展我省森林資源。積極推進重點地區防護林工程建設。實施好長江及淮河流域防護林、南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區綠化、太行山綠化、高標準平原綠化；通道綠化、環城防護林、小型公益林、水土保持林、邙山嶺綠化等工程，因害設防，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設。突出抓好太行山、伏牛山、大別山和黃河濕地等重點自然保護區工程，抓緊搶救瀕危珍稀物種；修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。繼續搞好防沙治沙工程。對流動、半流動沙丘，通過保護現有植被、植樹種草等綜合措施，有效遏制風沙危害；對沙化土地，要本著改良利用的原則，重點發展生態效益好、經濟價值高的用材林、經濟林和灌木林，提高沙區產業化水平。加快建設以速生豐產用材林和經濟林為主的林業產業基地工程。增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力，促進相關加工業的發展。
要落實林業重點工程的水、電、路等基礎設施配套。采取封山育林、生態移民等綜合措施，保護和增加林草植被。加強林業種苗工作，為林業重點工程提供充足的合格苗木。堅持因地制宜，在太行山、伏牛山等干旱、半干旱山區大力保護和發展生態功能強、經濟效益好的灌木林，實行灌喬草合理配置。提高林業重點工程的建設質量和效益。
四、大力發展林業產業
加快林業產業結構調整。適應生態建設和市場需求變化，推動產業重組，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工和森林旅游為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。優先發展以木漿造紙和人造板、家具制造為重點的木材加工業。大力發展以名優干鮮果品、特色中藥材等森林食品及其貯藏加工為主的特色經濟型產業。突出發展良種苗木、名優花卉等新興產業。積極發展森林生態旅游，加快開發伏牛山、太行山、大別山、桐柏山和鄭州周邊、黃河沿岸及其故道區的森林旅游資源。
加強對林業產業發展的引導。各級黨委、政府要根據市場需求、資源條件和產業基礎，組織編制實施本行政區域的林業產業發展規劃，認真落實國家產業政策，避免低水平重復建設。大力培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營方式。鼓勵引導以木材等林產品為原料的加工企業建設原料林基地。加強標準化管理，積極開展林產品認證，提高林產品質量和安全水平。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場。
加大林業對外開放力度。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。繼續用好國際金融組織、外國政府貸款，積極爭取國際組織、外國政府、非政府組織的援助資金和贈款。建立林業招商項目儲備庫，搭建信息平臺，積極開展招商引資活動。鼓勵外商和非公有制企業通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業企業、商品型國有林場的改制、改組和改造。鼓勵引導省內外各種社會主體投資發展林業產業。著力引進資金、良種、技術和管理經驗。堅持實施“走出去”戰略，加強涉外林業開發。積極推動森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對種質資源的保護管理，防止有害生物的傳入。
五、不斷深化林業體制改革
進一步完善林業產權制度。已經劃定的自留山和承包到戶的責任山，必須保持穩定。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。尚未造林綠化的，要限期綠化。對承包的責任山，上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續包。原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限要嚴格按照有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。對目前仍由集體統一經營管理的林地、林木，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡經營狀況良好、群眾比較滿意的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可采取分包到戶、招標、拍賣、公開協商等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體。對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人造林。不管采取哪種形式，都必須限期綠化，都必須通過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員在同等條件下享有優先經營權。縣級以上人民政府要明晰森林、林木、林地產權，頒發林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬清楚尚未核發林權證的，要盡快核發林權證；對權屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰或調處，并及時核發林權證；退耕土地還林后，當地縣級人民政府要依法收回土地承包經營證，辦理土地變更登記手續，換發林權證，納入林地管理。
加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權，可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育和規范活立木市場，建立森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉。要規范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。堅決防止在流轉過程中出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。
放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。認真落實“誰造誰有，合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。各級政府的造林投資，要按照國家投資方向，積極探索通過招投標等形式直接用于非公有制造林的途徑。支持組建林業經營者協會等各類服務性組織。對做出突出貢獻的非公有制林業經營者，政府給予表彰和獎勵。
深化國有林場和國有苗圃改革。加強國有森林資源資產管理，建立責權利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。在界定生態公益型林場和商品經營型林場的基礎上，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，定崗定責，妥善分流安置富余人員，所需資金按行政隸屬關系由同級財政承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取個體承包、租賃、拍賣、股份合作等形式獲得全部或部分經營權，本單位職工在同等條件下享有優先經營權；各級政府要切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。
實行林業分類經營管理體制。根據森林主要用途的不同，將全省林業區分為公益林業和商品林業，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林業按照基礎產業管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。加快建立公益林業認證體系。各級政府要按照國家有關規定，合理劃定分級管理的公益林。實行森林生態效益補償制度，制定管護辦法，明確補助標準，納入財政預算，盡快付諸實施。改革和完善林木限額采伐制度，逐步實行分區施策，分類管理。利用外資、民間資本定向培育的商品林，其采伐限額單列，依法予以保證。逐步改變現行的造林投資和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林資金，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林，充分調動各種社會主體營造公益林的積極性。
六、加大對林業發展的政策扶持力度
切實增加對林業建設的投入。各級政府要把公益林業建設、管理和林業基礎設施建設的投資納入財政預算，予以優先安排；各級政府規劃實施的林業生態工程建設投資，要納入同級財政預算，部門規劃的配套生態建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金實行分級投入，分級管理，納入各級財政預算。在國家實施森林生態效益補償試點工作的基礎上，從2004年起，啟動省級森林生態效益補償試點工作，并不斷增加資金規模，逐步達到國補償標準。同時，啟動縣級森林生態效益補償試點工作。林業基本建設投入要隨著財政收入的增長逐步增加，確保國家林業重點生態工程項目配套資金按規定落實。對重點地區速生豐產林基地建設及珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由各級政府安排投資。以工代賑、農業綜合開發、農業結構調整和扶貧開發等財政支農資金，也要增加對林業建設的投入。
強化信貸扶持。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。有關金融機構要擴大面向農民和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木、林地使用權抵押申請銀行貸款。加大對林業企業的扶持力度，省設立的中小企業擔保資金，要為符合條件的林業企業提供貸款擔保。鼓勵林業企業上市融資。
實行林業輕稅費政策。繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策。按照農村稅費改革的總體要求，取消原木、原竹的農業特產稅。征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者用于林業再生產。基層林業管理單位因此出現的經費缺口由同級財政解決。
七、強化科教興林
加強林業科技工作。科技創新是實現林業跨越式發展的根本途徑。要高度重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研究開發林木良種選育、干旱半干旱地區植被恢復、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制、主要經濟林產品加工轉化、花卉培育馴化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測臺站、高新技術示范園(區)、中間試驗基地、林業科學數據庫和林業信息網絡建設，實現林業資源信息化管理。加強林業技術推廣服務工作，進一步強化林業科技成果和先進實用技術的推廣應用，做到林業重點工程建設與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。林業重點工程項目科技支撐投資，要列入工程總預算予以保證，其資金份額不低于工程總投資的3％。抓緊制定林業地方標準，建立健全林業質量監督和檢驗監測體系。要通過開展林業科技創新，實現生態建設出精品、林業產業創品牌、林業管理上水平，不斷提高林業建設的科技含量。到2020年，全省科技進步對林業經濟增長的貢獻率要達到50％以上。
深化林業科技體制改革。扶持基礎性、公益性林業科學研究，穩定林業科技工作隊伍。建立以政府投入為主的多元化林業科技教育投入機制。各級財政要將科技興林專項資金列入預算，并逐步增加。科研單位、高等院校服務于林業的技術成果轉讓、技術培訓、技術承包所得的技術性服務收入可按照國家規定享受優惠政策。鼓勵林業科研單位、大專院校和科研人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化，鼓勵各種社會主體投資開展林業科學研究和推廣工作。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善并落實相關政策，推動林科教、技工貿相結合。要不斷加強林業科技領域的國際合作與交流。
搞好林業教育和人才培訓。建立完善林業高等教育、職業教育體系，加快林業專業人才培養。切實搞好對林業職工和林農的技術培訓，加強林業科普工作，全面提高林業建設者的整體素質。
八、堅持依法治林
加快林業立法步伐。制定退耕還林、國有林場管理、森林公園管理、天然林保護、濕地保護、野生植物保護、古樹名木保護、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設和森林、林木、林地使用權流轉等方面的法規規章，修訂完善我省野生動物保護、森林病蟲害防治檢疫和森林防火等現有法規。
加大林業執法力度。嚴格森林、濕地、野生動植物和林地資源的保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。建立健全林政稽查隊伍，強化林業行政執法工作。加強對重點地區森林資源監督管理，在條件成熟時，省林業行政主管部門要逐步向重點地區派駐森林資源監督機構。加強森林公安隊伍建設。根據中央關于企事業單位公安機構改革的有關要求，國有林場和自然保護區的森林公安機構由縣級以上森林公安機關統一管理。所需人員，依照國家錄用公安干警的條件，嚴格把關，確保干警素質。所需各類經費，要按照有關規定納入同級財政預算。加強林木種苗和種質資源管理，強化林木種苗執法。
堅持不懈地抓好森林防火和病蟲害防治工作。嚴格實行森林防火行政領導負責制和部門分工責任制，切實搞好森林防火基礎設施和消防隊伍建設，提高森林防火基礎設施的現代化水平。加強森林病蟲害監測、預警和防治工作，強化檢疫執法，堅決控制突發性森林病蟲害的傳播蔓延。
依法開展全民義務植樹活動。要認真貫徹《河南省義務植樹條例》。義務植樹實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位，城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記和考核制度。加強義務植樹基地建設，搞好規劃，明晰產權，落實管護責任。各級綠化委員會征收的綠化費，專款用于義務植樹。切實搞好部門綠化和社會造林，明確責任范圍，落實分工負責制。道路建設和河渠整治要與通道綠化工程統籌規劃，合理布局，同步實施。城市綠化要以城鄉綠化一體化建設為目標，大力發展城市森林和其他游憩性森林，改善和優化人居環境。
健全林業執法監管體系。建立健全各級林業法制機構，落實執法監督制度和措施，進一步強化林業行政部門內部監督和層級監督。切實加強林業法制教育和生態道德教育，增強全社會的林業法制意識和生態文明意識，為依法治林創造良好的社會氛圍和執法環境。
九、切實加強對林業工作的領導
高度重視林業工作。各級黨委、政府要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。加強各級政府的林業行政機構建設，強化林業行政管理體系。建立健全森林資源監測體系，定期向社會公布森林資源、土地沙化及其他生態變化狀況，健全林業推廣和服務體系，穩定林業基層隊伍。鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，擔負著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，要加強機構和隊伍建設，納入公益事業管理。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。按照事權，合理劃分各級政府在林業建設方面的責任。省政府負責制定并組織實施全省林業發展規劃，落實有關保障措施，指導和協調解決省級生態公益林、林業重點生態工程建設或跨省轄市的重大林業及生態問題。省轄市和縣級政府對本地區林業工作負總責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，納入各級政府的目標管理體系，層層簽訂目標責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。各有關部門要認真履行職責，密切配合，大力支持林業發展。省林業部門每年要對國家和省林業重點工程建設情況進行專項核查，定期通報，確保規劃、任務、資金、責任、成效“五落實”。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和森林火災事故、森林病蟲害事故、工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身林業建設。駐豫人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，加強輿論引導和監督，不斷提高全民的生態安全意識。
全省黨員、干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，動員和組織廣大人民積極投身林業建設，為實現中原大地山川秀美、全面建設小康社會而努力奮斗。
2003年10月17日