中共貴州省委、貴州省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見
為貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、正確把握我省殘疾人事業發展形勢，明確促進殘疾人事業發展的總體要求
1.充分認識促進殘疾人事業發展的重大意義。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。發展殘疾人事業，實現全體人民共享改革發展成果，有利于維護殘疾人合法權益，有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展。促進殘疾人事業發展，充分體現了社會公平正義和社會主義制度的優越性。中發〔2008〕7號文件以保障殘疾人的生命健康權、生存權和發展權為主線，抓住了殘疾人事業發展的薄弱環節，是黨中央在全面建設小康社會的關鍵時期做出的促進殘疾人事業發展的重大部署，是指導當前和今后一個時期殘疾人事業發展的綱領性文件。各級黨委政府一定要認真學習，深刻領會，把思想統一到中央的精神上來，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強發展殘疾人事業的緊迫感和使命感，切實采取有力措施，推動我省殘疾人事業加快發展。
2.正確分析我省殘疾人工作面臨的形勢。我省現有239.2萬殘疾人，涉及全省800萬家庭人口。改革開放以來，在省委、省政府的領導下，我省殘疾人事業得到了長足發展，殘疾人基本生活狀況明顯改善，殘疾人參與社會生活的環境和條件逐步優化，殘疾人自身素質不斷提高，全省殘疾人事業呈現出穩步推進、快速發展的良好局面。但在“欠發達、欠開發”的基本省情下，我省殘疾人事業的基礎薄弱，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。因此，促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。
3.明確促進我省殘疾人事業發展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和實現經濟社會發展歷史性跨越的奮斗目標，把殘疾人事業發展擺到更加重要的位置，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善促進殘疾人事業發展的法規和政策措施，不斷提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人事業發展的社會保障體系，積極營造殘疾人平等參與的社會環境，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。
二、完善城鄉社會保障體系，切實維護殘疾人基本生存權益
4.進一步做好殘疾人生活救助。按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉居民最低生活保障范圍，鼓勵有條件的地方采取特惠措施提高其保障水平。采取分類救助措施，適當提高對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平，保障好他們的基本生活。建立健全臨時救助制度，積極做好低收入殘疾人家庭的生活救助工作，妥善安置和照顧好傷殘軍人。
5.認真抓好殘疾人“農村減災安居工程”和農村危房改造工作。結合災后倒損民房恢復重建，按照危房鑒定標準做好因災損毀、地質災害倒塌、損壞和農村殘疾人茅草房、土坯房、危房的統計、核查工作。將貧困殘疾人家庭納入農村危房改造工程，優先安排，重點解決，并根據實際情況適當提高補助標準，加快實施農村殘疾人危房改造項目。在多災易災地區，大力實施“農村減災安居工程”，改善農村居民尤其是貧困殘疾人的居住條件和人居環境。城市廉租住房政策和經濟適用房政策要優先照顧貧困殘疾人家庭。
6.完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險。制定我省城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。在有條件的地區幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。
7.大力發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。積極開展試點，在貴陽、遵義等中心城市探索建立重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人托養機構。加快我省殘疾人福利基金會建設，加強國際國內交流合作，動員社會力量，積極開展各項捐贈活動，募集資金支持殘疾人事業發展。要加大殘疾人福利和慈善事業的投入，各級福利彩票和體育彩票公益金的地方留存部分要劃出5%的比例，支持殘聯發展殘疾人福利事業和體育事業。
三、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作，切實保障殘疾人生命健康權
8.做好殘疾基本醫療衛生服務。制定完善我省殘疾人醫療保障有關政府補貼政策，將殘疾人逐步納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，將貧困殘疾人列為城鄉醫療救助重點救助對象，使覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系能切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
逐步將符合規定的殘疾人白內障復明手術、肢體殘疾矯治手術、麻風畸殘矯治手術、0-7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練、腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復訓練、肢殘人裝配普及型假肢及矯形器裝配等殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，切實保障殘疾人的醫療康復需求。
9.加強殘疾預防工作。制定和實施我省殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化防控網絡和聯動、高效、完備的工作機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和獲得性殘疾的發生。廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、改水等工作。積極開展營養素補充和孕前優生健康篩查等技術干預措施，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
10.健全殘疾人康復服務保障措施。加快構筑社區殘疾人康復工作體系，推進康復進社區、服務到家庭，整合社區康復資源，為社區內各類殘疾人提供“就近、就便、經濟、實用、有效”的各類康復服務，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”。繼續加大國家康復重點工程實施力度，制定啟動我省康復重點工程實施計劃，著力解決農村貧困殘疾人康復難的突出問題。建立和完善殘疾人康復救助制度和殘疾兒童康復救助制度，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。積極開展殘疾兒童搶救性治療和康復。
四、優化殘疾人事業發展社會環境，促進殘疾人事業全面發展
11.大力發展殘疾人特殊教育。結合實施中西部地區特殊教育學校建設工程，加大市（州、地）特殊教育學校建設力度，在30萬人口以上和殘疾兒童較多的縣（市、區、特區）設置特殊教育學校。市（州、地）特殊教育學校要以初中為主，兼顧高中階段特殊教育；縣（市、區、特區）特殊教育學校要以小學為主，兼顧初中和學前教育。同時改善現有特殊教育學校辦學條件，基本滿足殘疾兒童少年接受義務教育要求。認真貫徹落實“兩免一補”政策。對在特殊教育學校就讀的貧困學生（含高中和學前階段）納入城鄉居民最低生活保障范圍。制定政策措施，對殘疾人就讀我省中等職業學校給予學費減免，對考取大專及以上院校的貧困殘疾學生給予一定資助。市（州、地）和有條件的縣（市、區、特區）要開設殘疾兒童學前康復教育班，鼓勵社會力量興辦殘疾兒童學前康復訓練機構。采取各種措施掃除殘疾青壯年文盲。制定補貼政策，積極開展殘疾人職業教育培訓。認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策。各級各類學校在招生、入學等方面不得對符合錄取、入學規定的殘疾學生設立歧視性條件。
12.促進殘疾人就業。加大執法力度，認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業，建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制，加大財政代扣、地稅代征殘疾人就業保障金工作力度，促進殘疾人按比例就業工作的開展。認真執行稅收減免政策，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。加強盲人按摩行業管理，建立完善盲人醫療按摩職稱評定機制和保健按摩職業技能鑒定機制，促進盲人按摩市場健康發展。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，政府出資開發的公益崗位，要優先安排殘疾人就業。黨政機關、事業單位及國有企業要按不低于1.5%的比例帶頭安置殘疾人就業。公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。制定和完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施，促進殘疾人就業。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。勞動和社會保障部門要將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。公共職業培訓機構和殘疾人就業服務機構要加大殘疾人職業培訓和就業服務的力度，努力增強殘疾人就業和創業能力。根據國家農村扶貧開發和支農惠農政策，結合我省扶貧開發實際，制定和完善針對我省殘疾人特點的扶貧政策措施，積極扶持農村貧困殘疾人脫貧致富。制定減免農村殘疾人各類負擔的特惠政策，扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。
13.做好殘疾人文化體育工作。積極組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。制定扶持殘疾人文化藝術產品生產等殘疾人公益性文化事業發展的政策措施，保障殘疾人平等享有公共文化設施和文化成果的權益。省、市（州、地）公共圖書館要建立完善盲文及盲人有聲讀物圖書室或服務點，為盲人學習科學文化知識和掌握信息提供有效平臺。有條件的公共圖書館和街道（鄉鎮）、社區（村）圖書閱覽室要為殘疾人提供電話借閱、送書上門等服務。在特殊教育學校建立殘疾人特殊藝術人才培養點，培養優秀特殊藝術人才，文化部門要在藝術輔導、訓練器材等方面給予幫助。組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，增強體質，康復身心。公共文化、體育設施管理單位要制定措施對殘疾人優惠開放。積極開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加省內外重大殘疾人體育賽事。要采取有力措施，在經費投入、運動員選拔、教練員選派等方面加大工作力度，進一步提高我省殘疾人運動員訓練和參賽水平，力爭在國內外重大體育賽事上取得好成績。
14.增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。省、市（州、地）主要報紙、廣播電臺、電視臺要開辦和完善殘疾人專欄、專題節目、電視手語新聞節目，刊播殘疾人事業公益廣告，加強殘疾人事業新聞宣傳力度，努力營造發展殘疾人事業的良好輿論氛圍。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。
15.加強殘疾人事業制度建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《貴州省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。加強扶助殘疾人就業、教育、康復等方面的法規制度建設，進一步健全和完善我省殘疾人事業法規體系。各地要根據實際情況規劃制定扶助優待殘疾人的法規或政策。充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。司法等部門要加強協調，建立完善我省殘疾人法律救助體系，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作落到實處。建立健全各級殘聯殘疾人維權機構，將殘疾人法律援助經費列入各級財政預算，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。要積極安排優秀殘疾人和殘疾人工作者作為各級人大代表或政協委員，為他們參政議政、建言獻策創造條件。
五、加強基礎設施建設，提升對殘疾人的服務水平
16.建立健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要制定措施為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人綜合服務設施建設要按照國家發改委和中國殘聯的有關要求，增加配套資金投入，加快建設和改造力度，爭取在“十一五”期間全面完成，并配備開展康復服務、職業培訓、輔具供應、法律救助、文體活動等基本服務功能的設備，為殘疾人提供系統化、人性化的服務。加快省及市（州、地）殘疾人康復中心建設，完善功能，充分發揮各地殘疾人康復訓練技術資源中心的作用。加快建設省殘疾人職業培訓暨體育訓練中心。
17.加快無障礙建設和改造。建設行政主管部門要采取措施，加強監督和檢查，嚴格執行有關無障礙設施建設的法律法規、設計規范和行業標準。市政設施和建筑物等必須設置規范的無障礙設施，已經建成而未設置無障礙設施的要盡快改造。各級工程設計審查機構、工程質量監督機構應加強對無障礙設施建設、改造的設計審查和建設的監督，凡不符合設計標準與規范的不予通過，未按照要求實施無障礙設施建設的工程不得驗收。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具要逐步配置無障礙設備，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。相關職能部門要切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。
18.發展殘疾人服務業。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地方建立貧困殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。城鄉公益性建設項目要將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入其中，給予重點扶持。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。
六、加強領導，構建促進殘疾人事業發展的長效機制
19.健全殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業發展，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委和政府要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。省直機關目標辦要把各部門特別是殘工委成員單位職責范圍內的殘疾人工作納入年度目標考核內容，加強監督檢查。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。各地要把殘疾人事業納入當地經濟社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。各級財政要將殘疾人事業經費列入預算，除保障工作人員正常開支外，要切實安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體、組聯等專項經費，并隨著當地經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。要跟蹤檢查各項資金的使用情況，及時查處和糾正違反法律法規和有關政策的行為。
20.發揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）要在當地黨委政府的支持下，依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。要充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯的建設，建立適合殘疾人事業發展的體制機制，配備必要的人員編制。鄉、鎮（街道辦事處）和村、社區要有殘疾人組織，明確專人負責殘疾人工作。解決好基層殘聯辦公條件和殘疾人專職委員待遇，為殘疾人工作提供有力的組織保障。省殘聯要加強對全省殘疾人工作的指導。
21.動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。
22.加強殘疾人工作干部隊伍建設。要抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。建立殘疾人事業專業技術人才培養、培訓、選拔機制，完善相關職稱評定體系。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。
中共貴州省委
貴州省人民政府
2008年12月30日