宜賓市人民政府關于金融支持社會主義新農村建設的實施意見
（宜府函〔2007〕145號）
各區縣人民政府，市級有關部門：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《四川省人民政府關于金融支持加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的意見》（川府發〔2007〕34號）等文件精神，深化農村金融體制改革，建立健全適應服務“三農”特點的農村金融體系，大力推進農村金融產品和服務創新，加大對我市“三農”的信貸投入，扎實推進社會主義新農村建設，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、深化改革，落實措施，促進農村金融服務體系和功能完善
（一）進一步完善政策性金融的支農服務功能。國家政策性金融機構要進一步創新支農方式，財政要支持農業擔保機構發展，積極引導社會資金支持新農村建設，為新農村建設創造良好的金融環境。特別是農業發展銀行要完善功能定位，充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用；要在繼續做好糧油收購資金供應和管理的基礎上，根據農業和農村發展需要，積極探索開辦農業產業化龍頭企業貸款、加工企業短期貸款、農業科技貸款、農業綜合開發貸款、農村基礎設施建設貸款、農業生產資料貸款、農村流通體系建設貸款和其他涉農貸款等金融業務，認真履行好政策性金融支農服務功能。
（二）強化商業銀行對農村的金融服務功能。引導和鼓勵商業銀行到縣域設立分支機構，商業銀行縣及縣以下機構在農村吸收的新增存款用于當地農村經濟發展的比例應逐年提高。農業銀行要穩定和發展在農村的網點和業務，擴大在基層的覆蓋面，要按照新的功能定位，把握好經營方向，認真搞好資源配置，在進一步提高對農業產業化、農村基礎設施和農村城鎮化建設信貸支持質量和效益的同時，加強對縣域經濟發展的金融支持，切實改善對發展現代農業和新農村建設的金融服務。各區縣人民政府，市級有關部門要積極支持農業銀行的改革和發展。
（三）充分發揮農村信用社的農村金融主力軍作用。農村信用社要進一步深化改革，特別是要加快自身的組織結構、管理制度、運行機制和人事、分配制度改革，切實成為產權清晰、管理科學、約束機制強、財務上可持續發展，主要服務“三農”的新型農村社區商業金融機構。要把改革的成效集中體現在對“三農”的優質服務中，積極拓展支農服務領域，增加支農信貸投放，努力確保每年用于“三農”的貸款額度不低于其貸款總額的60％，切實承擔起農村金融主力軍作用。各區縣人民政府要加大對農村信用社改革的扶持力度，全面落實兌現改革時承諾的扶持政策，幫助清收地方政府、有關部門及公職人員貸款，落實鄉村債務，支持農村信用社清收不良貸款，幫助農村信用社消化歷史包袱，支持農村信用社全面達到專項票據兌付條件。
（四）鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村。郵政儲蓄銀行要充分發揮在農村的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，擴大郵政儲蓄資金在農村的運用范圍，通過積極開展儲蓄小額質押貸款、中間業務等，逐步拓寬農村金融服務領域。各區縣人民政府要支持郵儲通過市場方式將多余資金回流農村金融機構，積極扶助郵政儲蓄開展相關業務，努力促進郵政儲蓄成為現代農業與新農村建設的重要支持力量。
（五）積極組織放寬農村銀行金融機構的準入試點。金融監管部門要全力做好調整放寬農村銀行金融機構準入政策試點的組織實施工作，在加強監管、防范風險的前提下，鼓勵適合農村需求特點的金融組織創新。積極支持和引導市內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村投資、收購、新設村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構，推動構建多層次的農村金融市場，為民間資金向民間資本轉變積累經驗，為緩解中小企業融資難和“三農”貸款難探索新的思路。
（六）切實加強金融支農的政策調研工作。市委農辦要會同發展改革委、工商、稅務、金融辦、人民銀行、銀監等部門，探索完善與農村金融市場發展相適應的相關制度。各涉農銀行金融機構要以改革為契機，圍繞農村金融市場發展需求及時調整工作思路和管理方式，改革與農村金融市場發展不相適應的規章制度。要盡快完善風險管理、內部授權授信等方面制度，逐步賦予區縣分支機構與其經營管理相適應的信貸授權。
二、大力提升農村金融服務水平和效率，切實增加對“三農”的信貸投入
（一）金融機構要開拓思路，創新業務，增強服務功能。各涉農銀行金融機構要增強創新意識，搞好為“三農”服務的制度和產品創新，增強服務現代農業的功能。要認真研究農村信貸市場，根據市場主體不同的需求、資產狀況和信用程度，設計個性化的信貸產品；針對不同的貸款主體，制定與之相適應的貸款條件、放貸程序、管理方式和風險評價體系。要認真研究農村動產和不動產物權抵押擔保等辦法，切實解決農戶貸款抵押擔保難問題。充分運用國家和省、市增加農村扶貧、良種、農機具、農業產業化、小城鎮建設等方面的財政貼息優惠政策，開發與之相適應的貸款品種和方式，努力增加配套信貸資金。加大對農村服務網點和結算網絡及設備配置建設投入，改善服務條件，積極在農村推廣和使用信用卡，盡可能方便農民結算；積極發展農村金融中間業務，增加農民的投資、理財項目；大力發展代收協管農村資金、代理保險等業務，延伸支農的廣度和深度。
（二）鼓勵和支持農村金融機構加快金融創新。根據農村實際，積極開發適應農村經濟特點和農業產業化、規模經營的金融服務產品，增加對新農村建設的有效信貸投入；增加農村信用社小額信用貸款和聯保貸款額度，滿足農民擴大再生產和產業結構調整的需要；合理確定與農業生產周期相匹配的貸款期限。創新貸款擔保方式，擴大擔保抵押物、質押物范圍，積極探索并逐步開展農民的固定資產、林權、特定行業的短期流動資產、企業無形資產等財產、權益抵押或質押，商家協會聯保等貸款方式。
（三）突出農村信貸支持重點。當前和今后一段時期農村信貸支持的重點：一是繼續做好糧油收購資金支持工作。農業發展銀行要繼續做好對糧油收購的資金支持工作，加強收購資金調劑，改進金融服務，提高工作效率，保證糧油收購企業的合理資金需要。二是進一步支持農村種養殖業的發展。要繼續擴大小額信用貸款的頒證面，增大貸款限額，提高授信額度，發揮農村小額信用貸款在支持傳統種養殖業，特別是特色農業和訂單農業上的作用。三是支持農業產業化經營。要以農業產業化重點龍頭企業為著力點，大力支持農村產業結構調整。重點支持一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，支持農業提高科技創新和轉化能力，拓展農業產業鏈，推進農業現代化建設。四是支持縣域基礎設施建設。要結合各地的經濟發展狀況，不斷增加對農田水利、耕地質量、生態環境、能源、公路、農業信息化等農村基礎設施建設的信貸投入；積極支持農村小城鎮基礎設施建設。五是支持農村流通市場建設。要樹立“小客戶、大市場”的經營理念，積極支持農村現代流通體系建設。支持發展農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營；支持以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系和農產品“綠色通道”網絡建設；支持“大集鎮、大市場”建設，解決農產品銷售賣難問題。六是探索推進農村消費信貸發展。積極推進生源地國家助學貸款業務，解決家庭困難學生就學問題；對符合條件的農民工購買城鎮住房辦理按揭貸款業務；將城鎮下崗失業人員再就業小額擔保貸款業務擴大至失地農民，支持失地農民就業、創業；支持農民進城務工、經商創業；支持發展農家生態特色旅游經濟，促進鄉村旅游資源優勢向現實經濟優勢的轉化，探索農舍抵押、農機具抵押、門店抵押和商家協會聯保等貸款的方式、方法，拓展農村消費信貸領域。
三、積極協調，促進金融支農和其他支農政策相配套
（一）建立和完善農業保險制度。積極穩妥開展種養業保險試點工作，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。在保費的收取上，國家、地方、農民（農業企業、協會）各承擔一部分，各級財政要安排專項資金對農業政策性保險給予補貼。積極加強銀行業金融機構與保險機構合作，探索對參加農業保險的農戶的信貸支持措施，有效增強農民、農業企業抵御和防范風險的能力，化解農村金融機構的信貸風險。
（二）建立和完善農村信用擔保體系。要積極支持整合和發展各類服務新農村建設的擔保機構，壯大擔保實力，積極拓展農村擔保業務。要促進擔保機構與各類基金組織、農村專業合作經濟組織等新經濟組織的合作，形成各類信用共同體，積極為農村中小企業、農戶等提供擔保服務，逐步構建有農業政策性擔保、商業性擔保、農業產業化龍頭企業或農戶互助擔保等參與的擔保體系。
（三）整合使用支農資金。要統籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。實行直接集中支付方式，保證財政支農資金足額、安全、及時到位。??
四、健全機制，營造環境，努力改善農村金融生態
（一）加強領導。要切實搭建金融支持現代農業發展的政、銀、企溝通協調機制，由市委農辦牽頭，組織金融機構和市政府金融辦、市財政局、市商務局、市農業局、市畜牧局、市林業局等，建立金融支持現代農業協調工作小組，定期和不定期召開會議，研究金融支持現代農業的具體工作措施，努力探索建立適應發展現代農業的融資機制和信用制度。各區縣人民政府及有關部門要積極引導、推動金融機構主動加強與農村經濟組織的溝通聯系，建立定期協作機制，通過各類融資洽談會、金融產品推薦會等形式，有效解決新農村建設中的融資問題。
（二）深入開展農村信用建設工程。各區縣要按照市政府的部署和要求，進一步抓好農村信用鄉鎮、村、組創建工作。創建工作要堅持“在政府領導下，金融部門和各創建單位為主體，各部門共同參與和協作配合”的原則。人民銀行要積極探索行之有效的創建方法和措施，完善評價考核指標和方法，努力構建創建工作長效機制。農村信用社要主動向當地黨委、政府提出創建工作意見和建議，并在當地政府的領導下積極做好有關組織、協調、監督和措施落實工作；要建立農戶信用檔案，完善信貸管理辦法，健全信用激勵和約束機制；要持續深入地開展信用知識宣傳工作。其他涉農銀行金融機構要積極參與創建工作，按照創建工作的統一要求，結合自身實際落實好各項創建措施。
（三）嚴厲打擊各種逃廢銀行債務行為。各區縣人民政府要從維護金融穩定和支持社會主義新農村建設的大局出發，建立包括政法、工商、稅務、新聞等多部門協同的打擊逃廢銀行債務行為協調機構，健全和完善逃債懲戒制度，落實工作措施，持續有效地開展打擊各類逃廢銀行債務行為，促進農村金融生態環境改善。
二OO七年十二月二十一日