咸寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（咸政發(fā)〔2014〕16號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
為推進(jìn)我市廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)國家工商總局、國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市廣告業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
堅持""政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、部門指導(dǎo)""的總體思路和經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的原則，全面促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作規(guī)范、效益良好的廣告產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務(wù)
（一）培育一批廣告龍頭企業(yè)。培育一批擁有自主品牌的技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、市場競爭力強(qiáng)的廣告企業(yè)。到2020年，年經(jīng)營額過500萬元的廣告企業(yè)力爭達(dá)到20家以上，過千萬元的廣告企業(yè)達(dá)到5-8家，國家一、二級綜合性廣告企業(yè)達(dá)到10家以上。
（二）發(fā)展一批新興廣告企業(yè)。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)廣告的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子報刊、新一代移動通訊、新一代廣播電視等新興廣告媒介，培育一批創(chuàng)意獨特、前衛(wèi)時尚、科技含量高的新興廣告企業(yè)。
（三）科學(xué)規(guī)劃和大力發(fā)展城市戶外廣告。科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置的年度計劃和中、長期規(guī)劃。按照""突出城市風(fēng)格，彰顯城市個性，美化城市環(huán)境，提升城市形象""的要求，規(guī)劃、設(shè)置一批與區(qū)域環(huán)境、品味、風(fēng)格相適應(yīng)的戶外廣告群。弘揚綠色廣告理念，積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，大力推廣環(huán)保型戶外廣告材料。
（四）大力扶持本土企業(yè)和產(chǎn)品廣告宣傳。主要媒體和廣告經(jīng)營單位，要有針對性開設(shè)專欄、專題、專區(qū)等，集中做好本地企業(yè)和產(chǎn)品的廣告宣傳；鼓勵支持本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品加強(qiáng)廣告宣傳工作。
（五）支持農(nóng)村廣告市場發(fā)展。適應(yīng)""三農(nóng)""需要，大力發(fā)展農(nóng)村廣告經(jīng)營主體。充分利用農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、集貿(mào)市場、農(nóng)民集會等媒介和途徑，活躍農(nóng)村廣告市場。充分利用廣告手段，傳播、弘揚現(xiàn)代科學(xué)文明理念，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（六）鼓勵發(fā)展公益廣告事業(yè)。積極規(guī)劃、整合和利用各類資源，大力發(fā)展公益廣告事業(yè)。要逐步增加公益廣告發(fā)布量，提高公益廣告的質(zhì)量和刊播比例。戶外公益廣告面積（數(shù)量）要逐步達(dá)到戶外廣告總量的20%以上。鼓勵社會力量積極投入公益廣告事業(yè)。
（七）著力發(fā)展廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵與廣告產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上、下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣告業(yè)提供延伸服務(wù)，形成綜合配套的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育一批廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展完善具有廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓(xùn)和廣告功能推廣等多種功能的廣告公共服務(wù)體系。
三、優(yōu)惠政策
（一）放寬市場準(zhǔn)入管理。
1、除廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位外，其他企事業(yè)單位和個人從事廣告經(jīng)營，可不辦理廣告經(jīng)營許可證；固定形式印刷品廣告登記由市工商局負(fù)責(zé)審批，從事廣告經(jīng)營一年以上的廣告公司即可申請從事固定形式印刷品廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)；外商投資廣告企業(yè)項目由咸寧市工商局審批。
2、積極推進(jìn)廣告公司登記注冊便利化，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件。支持鼓勵廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持有競爭實力的廣告企業(yè)通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業(yè)集團(tuán)。組建廣告企業(yè)集團(tuán)的，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至3000萬元。
3、支持投資人以股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、實物、知識產(chǎn)權(quán)等多種出資方式投資設(shè)立廣告企業(yè)，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業(yè)。積極支持廣告企業(yè)冠用省名、市名，幫助協(xié)調(diào)國家一、二級廣告企業(yè)申請使用免冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)（改）制后的廣告企業(yè)，可使用原單位名稱（去掉主管部門）；對設(shè)立在咸寧市的廣告業(yè)總部企業(yè)，允許其名稱或?qū)嶋H使用中出現(xiàn)""總部""、""地區(qū)總部""、""營運中心""等字樣，允許廣告企業(yè)在名稱中使用""文化傳媒""、""創(chuàng)意制作""、""廣告?zhèn)髅?"、""廣告產(chǎn)業(yè)""等字詞。
4、除法律法規(guī)規(guī)定的行政許可事項外，不得設(shè)立其他廣告企業(yè)市場準(zhǔn)入的前置審批項目。
5、允許依法租用或自用家庭住宅作為廣告企業(yè)住所；因特殊原因無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。
（二）加大稅費支持力度。
1、對符合條件的小微廣告企業(yè)，享受國家小微企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。具體為：自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從2017年1月1日起，小微廣告企業(yè)享受的優(yōu)惠政策按國家關(guān)于小微企業(yè)新優(yōu)惠政策執(zhí)行。
對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
2、在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時，廣告企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
3、屬于增值稅一般納稅人的廣告企業(yè)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定條件的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，按17％稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負(fù)超過3％的部分實行即征即退政策。
4、廣告企業(yè)的進(jìn)口自用設(shè)備根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施減免稅，出口廣告設(shè)備按規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。
5、廣告企業(yè)發(fā)生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2.5％的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；對企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，符合條件的，按國家政策規(guī)定予以扣除。
6、對被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對引進(jìn)外省的高新技術(shù)廣告企業(yè)或大型廣告企業(yè)集團(tuán)，符合條件的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。
7、對廣告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄項目的，一律不得收取；收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。
（三）加大財政支持力度。
1、各級財政部門應(yīng)設(shè)立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，主要用于支持廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搭建廣告公共服務(wù)平臺、扶持廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面，支持廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
2、積極培育廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)比照中央財政補(bǔ)助資金數(shù)額落實相應(yīng)配套資金。對省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)給予資金支持。
（四）提供多渠道融資支持。
1、鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠；鼓勵融資性擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔(dān)保支持廣告公司以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等申請質(zhì)押貸款。
2、支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司上市融資，推動科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵優(yōu)質(zhì)廣告公司借殼上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌；支持廣告企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式籌措資金。
（五）落實用地支持政策。
1、優(yōu)先保障廣告產(chǎn)業(yè)重點項目用地計劃指標(biāo)；對國家級、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，給予政策支持和傾斜。
2、對經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項的廣告產(chǎn)業(yè)重點項目，可采取招標(biāo)方式出讓。對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時不變更土地用途和使用權(quán)人。依法取得的廣告產(chǎn)業(yè)項目用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。
3、對廣告產(chǎn)業(yè)重點項目用地，經(jīng)市縣政府同意，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。
（六）加快廣告企業(yè)品牌建設(shè)。
大力支持廣告企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵廣告企業(yè)注冊和使用服務(wù)商標(biāo)，指導(dǎo)廣告企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、咸寧市知名商標(biāo)，引導(dǎo)申報國家級廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵廣告企業(yè)爭創(chuàng)""守合同、重信用企業(yè)""、""誠信企業(yè)""、""消費者滿意單位""。
（七）規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。
1、各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，重點加強(qiáng)城市主要街區(qū)、交通要道、窗口地帶、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地點的戶外廣告設(shè)置管理。鼓勵各地因地制宜建設(shè)戶外廣告形象展示區(qū)，促進(jìn)戶外廣告規(guī)范有序發(fā)展。支持鼓勵研發(fā)節(jié)能環(huán)保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強(qiáng)戶外廣告新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
2、合理開發(fā)戶外廣告資源，嚴(yán)格實行戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)制度，構(gòu)建公平公正的戶外廣告資源分配機(jī)制，推動戶外廣告經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3、設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光和安全。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立""咸寧市廣告業(yè)發(fā)展工作指導(dǎo)小組""，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，成員單位由市委宣傳部、市政府金融辦、市文明辦、市發(fā)改委、市物價局、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市商務(wù)局、市文體新局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。
各級人民政府、各有關(guān)部門要高度重視廣告業(yè)發(fā)展，將廣告業(yè)發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和工作職責(zé)，及時研究解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動全市廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）加強(qiáng)廣告人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。充分利用我市教育資源，開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。落實廣告職業(yè)資格、職稱和廣告審查員制度。加大廣告人才引進(jìn)力度。
（三）加強(qiáng)廣告業(yè)的對外交流與合作。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)廣告業(yè)務(wù)合作，特別是跨地區(qū)生態(tài)旅游廣告宣傳方面的合作。不定期組織廣告專業(yè)人員外出考察、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，鼓勵廣告企業(yè)""走出去""，參與國內(nèi)外廣告市場競爭。組織舉辦全市、全省乃至全國大型廣告活動，提高""咸寧廣告""品牌在全省、全國知名度。
（四）保護(hù)廣告業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對廣告企業(yè)名稱字號、注冊商標(biāo)、原創(chuàng)作品版權(quán)、創(chuàng)新技術(shù)專利的保護(hù)，依法保護(hù)廣告創(chuàng)新和廣告研發(fā)智力成果。依法保護(hù)經(jīng)審批、登記的戶外廣告設(shè)置發(fā)布權(quán)，對在有效期限內(nèi)，因國家建設(shè)等必須占用、拆除的，應(yīng)適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廣告管理工作。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度、廣告監(jiān)測制度、違法廣告聯(lián)合查處和通報制度、廣告企業(yè)信用評價制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。工商行政管理等部門要加強(qiáng)重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，建立健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場秩序。加強(qiáng)廣告的行政指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營。
（六）建立完善廣告信用評價體系。建立廣告企業(yè)誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫和評價制度體系，定期對其誠信度進(jìn)行測評，實施信用分類監(jiān)管，完善廣告經(jīng)營單位的激勵、預(yù)警、懲戒和市場退出機(jī)制，不斷降低廣告違法率，提升廣告誠信度。
（七）發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。支持廣告協(xié)會開展有利于廣告業(yè)健康發(fā)展的各類活動，建立健全廣告協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)廣告業(yè)健康快速發(fā)展中的積極作用。
2014年8月21日