咸寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山開發(fā)利用管理的意見
（咸政發(fā)〔2016〕18號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：
為建設(shè)“綠色礦山、和諧礦區(qū)、誠信礦務(wù)”，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色、安全發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕60號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、工作思路與基本原則
（一）工作思路。按照政府主導(dǎo)、部門同責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保護(hù)生態(tài)、控制總量，嚴(yán)格依法、標(biāo)本兼治的思路，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)咸寧。
（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先、疏堵結(jié)合，控制總量、適度開發(fā)，降低效能、提升質(zhì)量，核能定產(chǎn)、核量限載，依法依規(guī)、綜合施策的原則，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與保護(hù)模式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源合理有序高效開發(fā)。
二、科學(xué)規(guī)劃，合理配置
（三）嚴(yán)格劃定礦山區(qū)域。縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)。
1.禁采區(qū)：凡國道、省道、旅游公路與快速通道旁，名勝古跡與江河湖泊旁、城市周邊與村莊旁，可視范圍不得核準(zhǔn)新建（擴(kuò)建）非煤礦山。因歷史原因形成的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。
2.限采區(qū)：幕阜山脈以北區(qū)域、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、國有林場(chǎng)，以及各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，原則上限制新建非煤礦山，限期關(guān)停、關(guān)閉已有的礦山企業(yè)。不能立即關(guān)停、關(guān)閉的礦山企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府可以在兩年內(nèi)采取限能、限量、限時(shí)方法，依法逐步關(guān)停關(guān)閉，待儲(chǔ)量枯竭與礦權(quán)期滿時(shí)，必須無條件關(guān)停關(guān)閉。
3.可采區(qū)：是指符合《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，在不破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，不造成大氣環(huán)境污染，不影響群眾生產(chǎn)與生活，不損壞交通干線路面的前提下，可適度劃定可采區(qū)，每個(gè)礦區(qū)單元不超過5平方公里。
三、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理
（四）科學(xué)確定開采規(guī)模。注重由點(diǎn)多濫采向集中開采整合轉(zhuǎn)移，由量廣效低粗放型開采向科技升級(jí)精細(xì)開采轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制硅石礦、冶金白云巖礦、石灰石巖礦和建筑用料采石場(chǎng)等礦權(quán)設(shè)置，爭(zhēng)取在“十三五”末期礦山企業(yè)減少80%，控制在30家以內(nèi)；產(chǎn)能產(chǎn)量降低80%，控制在1500萬噸以內(nèi)。突出重點(diǎn)礦種，嚴(yán)格規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，加大特色礦產(chǎn)開發(fā)和特色礦業(yè)工業(yè)園、特色加工基地建設(shè)力度，做強(qiáng)做大以花崗巖、高嶺土、長石等為主特色產(chǎn)業(yè)。
（五）嚴(yán)格規(guī)范程序。縣（市、區(qū)）政府要建立聯(lián)合踏勘制度、巡查制度、執(zhí)法制度、會(huì)審制度和地質(zhì)生態(tài)、大氣環(huán)境、安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置審批；建立嚴(yán)格的立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)地踏勘、儲(chǔ)量核查、價(jià)款評(píng)估、環(huán)評(píng)、安評(píng)、集體會(huì)審等工作流程，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源依法依規(guī)出讓與開采的透明度。對(duì)禁采區(qū)已關(guān)閉礦山可采取整合轉(zhuǎn)移的方式，依照法律程序，可優(yōu)先考慮在規(guī)定的開采區(qū)設(shè)置采礦權(quán)。新設(shè)置采礦權(quán)一律報(bào)市級(jí)主管部門審核備案。
（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對(duì)新設(shè)采礦權(quán)、變更擴(kuò)界、延續(xù)、延期等采礦權(quán)審批，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）在禁采區(qū)范圍外；（2）必須符合《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》；（3）具有環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見；（4）具有安全監(jiān)管部門安全評(píng)價(jià)意見和年總產(chǎn)能達(dá)30萬噸以上；（5）依法獲得林業(yè)部門林業(yè)許可；（6）嚴(yán)格按照規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金；（7）符合臨時(shí)用地法律相關(guān)規(guī)定。
（七）提高開采科技含量。縣（市、區(qū)）政府要積極引導(dǎo)限采區(qū)與可采區(qū)的采礦權(quán)人，嚴(yán)格依照《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，采取降塵與階梯式開采措施，切實(shí)減少礦區(qū)揚(yáng)塵對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。注重提高科技含量，推動(dòng)開采技術(shù)與工藝的改造升級(jí)，防止影響和破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境和地質(zhì)遺跡與重點(diǎn)飲用水水源。
（八）抓好礦山恢復(fù)治理。要把“誰開采，誰保護(hù)；邊開發(fā)，邊治理”貫穿于開發(fā)與利用的全過程。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一驗(yàn)收的要求，加快推進(jìn)“礦山復(fù)綠”治理工作。縣（市、區(qū)）政府可采取政策傾斜與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)關(guān)閉企業(yè)開展“礦山復(fù)綠”，可在限期、限量的條件下進(jìn)行修復(fù)式的開采與治理；對(duì)在規(guī)定開采區(qū)的礦山企業(yè)必須鼓勵(lì)礦山企業(yè)制訂礦區(qū)開發(fā)利用與恢復(fù)治理方案，有關(guān)部門督促企業(yè)抓好落實(shí)。要科學(xué)整合和利用礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理、低丘緩坡土地改造等項(xiàng)目，為地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供資金保障。
四、明確責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)
（九）政府主責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，各級(jí)政府是非煤礦山開發(fā)利用管理的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，切實(shí)做到任務(wù)上身、責(zé)任上肩、目標(biāo)落地，時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山綜合整治“三掛鉤”工作機(jī)制，即與縣（市、區(qū)）年終目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，與縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)考核掛鉤，與縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，實(shí)行年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)“一票否決制”。
（十）部門履責(zé)。各職能部門要認(rèn)真履職、主動(dòng)作為。國土資源部門對(duì)已關(guān)閉的礦山，要依法及時(shí)吊銷或注銷采礦權(quán)證，嚴(yán)格落實(shí)礦山恢復(fù)治理備用金征繳制度，督促礦山企業(yè)自覺做好地質(zhì)環(huán)境治理復(fù)綠工作；安監(jiān)部門要加大安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查力度，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可核定工作，對(duì)已關(guān)閉的礦山企業(yè)，依法吊銷或注銷安全生產(chǎn)許可證；環(huán)保部門要加強(qiáng)揚(yáng)塵動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度；公安部門要加大對(duì)爆破作業(yè)單位民爆物品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、清退環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，依法停止向停產(chǎn)停業(yè)礦山企業(yè)審批民爆物品，對(duì)違規(guī)改裝的運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌違法開采或盜采國家礦產(chǎn)資源的案件，要依法進(jìn)行查處；交通部門要加大對(duì)重點(diǎn)路段治超的巡查力度，在交通要道設(shè)置限超路障；林業(yè)部門要對(duì)礦山企業(yè)征占用林地情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處礦山企業(yè)非法占用或毀壞林地的違法行為；水務(wù)部門要對(duì)礦區(qū)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)污染水資源導(dǎo)致水土流失的行為依法進(jìn)行查處；電力部門要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的供電管理，做好供電隱患排查治理及用電安全管理工作。其他部門要嚴(yán)格按照《咸寧市非煤礦山綜合整治方案》明確的職責(zé)認(rèn)真履職到位。
（十一）嚴(yán)肅問責(zé)。市、縣兩級(jí)監(jiān)察部門要把問責(zé)追責(zé)貫穿于非煤礦山綜合整治全過程，對(duì)履職不力、玩忽職守不作為，濫用職權(quán)以權(quán)謀私亂作為，違法違規(guī)開采、運(yùn)輸視而不見懶作為，未按時(shí)間整改關(guān)閉到位慢作為的相關(guān)責(zé)任人，將依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)行追責(zé)問責(zé)，絕不姑息遷就。
（十二）依法追責(zé)。縣（市、區(qū)）政府要組建工作專班，落實(shí)有效措施，采取強(qiáng)硬手段，保持非煤礦山綜合治理的高壓態(tài)勢(shì)。要加大日常巡查管控力度，建立聯(lián)合查案辦案機(jī)制，重點(diǎn)依法打擊取締無證開采、越界開采、以采代探等非法行為；依法打擊非煤礦山生產(chǎn)和建設(shè)過程中的違法行為；依法打擊開采過程中嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為；依法打擊非法開采、盜采國家礦產(chǎn)資源，改拆拼車輛等違法行為；依法打擊運(yùn)輸車輛超載、超限、超高等違法行為；依法打擊關(guān)閉礦山偷電接電行為，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，立案必查，查必徹底。
咸寧市人民政府辦公室
2016年6月27日??