武漢市人民政府關于在全市實施質量提升工程的若干意見
（武政〔2007〕27號）
各區人民政府，市人民政府各部門：
為了認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，響應市第十一次黨 代 會、十 二 屆 人 大 第 一 次 會 議 號 召，加 快 “創 新 武 漢”、“和諧武漢”建設，大力發展武漢先進制造業和現代服務業，順利實現《武漢市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》中確定的各項目標，努力實現我市在我國中部地區率先崛起，經研究，決定在全市范圍內實施“質量提升工程”。現就有關工作提出如下意見：
一、實施“質量提升工程”的重要意義
質量是企業的生命，提升質量是提高企業競爭力和城市綜合實力的必然選擇，是促進經濟社會又好又快發展的重要基礎。近些年來，我市質量工作取得了一定成效，產品質量、工程質量、服務質量有了明顯提高。但是，我市總體質量水平與經濟健康快速發展的要求和人民群眾日益增長的生活質量需求，以及國內發達地區相比還有一定差距，突出表現在：企業質量意識不夠強，尤其是中小企業質量基礎薄弱；名牌產品不夠多，尤其是核心競爭力強、市場占有份額大的名牌產品比較少；企業產品技術標準水平不夠高，自主創新能力不足，尤其是生產具有國際、國內先進水平產品的企業比較少；工程建筑質量和窗口行業服務質量都有一些不盡如人意的地方；制假售假行為屢禁不止，尤其是食品質量安全令人擔憂。大力推動質量提升，已成為擺在我市各行各業，特別是眾多企業面前的一項十分重大而緊迫的任務。
實施“質量提升工程”是指在政府組織推動和全社會廣泛參與下，引導全市企業增強質量意識，充分發揮主體作用，實施以質取勝戰略、名牌戰略和技術標準戰略，以持續提高產品質量、工程質量、服務質量為主要內容和促進經濟又好又快發展為目的的一項長期的系統工程，其根本要旨是落實科學發展觀，提高我市經濟運行質量。
實施“質量提升工程”有利于引導我市企業增強質量意識，堅持以質取勝，提升我市產品質量的整體形象；有利于引導企業重視技術標準戰略，提高自主創新能力，提升我市現代制造業標準水平；有利于引導企業加快實施名牌戰略步伐，形成一批全國知名的名牌產品和龍頭企業，促進我市經濟結構調整，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，進而改善環境質量，提高人民群眾的生活質量，促進 “創新武漢”、“和諧武漢”建設。為此，各區、各有關部門要進一步統一思想，提高對實施“質量提升工程”重要現實意義的認識，增強做好此項工作的責任感和緊迫感。
二、實施“質量提升工程”的主要目標
通過實施“質量提升工程”，到 2010 年，我市產品質量水平、工程質量水平和服務業質量水平達到以下目標：
（一）企業質量管理明顯加強，產品質量整體水平明顯提升
1.全市主要工業產品采用國際標準或國外先進標準達 2200項；全市產品執行標準覆蓋率達 95% 以上；重點企業研制或參與研制國際標準、國家標準、行業標準達 50 項；建成國家級農業標準化示范區 10 個，市級農業標準化示范區 30 個。
2.建立和完善“企業主動，政府推動，市場拉動”的名牌培育發展機制，形成一批具有自主知識產權、市場競爭能力較強的名牌產品和優勢企業，力爭培育中國名牌產品 20-25 個，湖北名牌產品 150-200 個，國家免檢產品 40 個，國家地理標志保護產品 6 個。
3.打造一批具有國際市場競爭力的“武漢制造”出口名牌產品和一批具有較強國際競爭能力的名牌企業，全市 40% 以上的出口企業擁 有 自 主 品 牌，自 主 品 牌 出 口 占 全 市 出 口 總 額 比 重 超 過20% ，培育商務部“重點培育和發展的名牌出口商品”2 個，湖北出口名牌 15 個。
4.全市重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率穩定在 93% 以上；建材產品和農資產品定期監督抽查合格率達到 95% 。
5.食品藥品生產經營秩序明顯好轉，人民群眾消費安全感明顯增強。食品定期抽查（可比性跟蹤抽查）合格率達到 90% ，獲證食品生產企業證后監管率達 100% ；全市藥品生產企業全部通過GMP 認證；生產銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制。
6.涌現一批實施卓越績效管理模式標準的質量效益型標桿企業，全 市 民 營 企 業 和 中 小 企 業 質 量 管 理 水 平 明 顯 提 高，通 過ISO9001 質量體系認證的企業達到 2000 家，強制性產品認證通過率達到 95% 以上。
（二）建筑工程質量全面達標，精品名牌工程逐年增加
1.以創建“百年工程，百年品質”為目標，全面提高全市工程建設質量，涌現一批全國一流的名牌建筑工程和名牌施工企業；鼓勵支持建橋企業做強做大，將我市打造成“建橋之都”，使我市成為具有國際先進水平的橋梁產業基地。
2.全市竣工工程質量全部達到標準和規范要求，大中型建筑項目竣工一次驗收合格率達 100% ；促進企業創優創獎、創精品工程。
（三）“窗口”行業服務質量全面提升，服務環境進一步優化
1.建立交通、旅 游、商 業 零 售、餐 飲、金 融 服 務、電 信、醫 療 衛生、物業管理、供電、供水、供氣等“窗口”服務行業服務標準，建立和完善行業服務規范，提升“窗口”行業服務質量，進一步優化服務環境，提高顧客滿意度。
2.涌現一批現代服務業龍頭企業，形成一批管理科學、運作規范、全國知名的服務品牌和企業。
三、實施“質量提升工程”的工作重點
（一）大力實施名牌戰略
制訂全市實施名牌戰略的中長期發展規劃和年度培育計劃，建立名牌培育梯隊。各區人民政府和市各有關部門要加大對名牌企業的政策扶持力度，落實扶持名牌企業政策，加強對名牌企業的跟蹤服務。
支持具有優勢地位的企業爭創中國名牌、湖北名牌、國家免檢產品和中國馳名商標。圍繞我市鋼材及新材料產業、以轎車為重點的機械制造業、光電子信息產業、石油化工產業等四大支柱產業和六大優勢行業中的龍頭企業，大力培育和發展先進制造業名牌產品。鼓勵扶持具有自主知識產權和核心技術、能支撐和帶動全市經濟發展的龍頭名牌企業，打造具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌。發揮我市科教優勢及武漢 ? 中國光谷等品牌優勢，進一步鞏固和提升武漢國家光電子信息產業基地和國家汽車電子產業化基地在全國的優勢地位，提高市場占有率和產業化發展水平。
支持推動農業產業化龍頭企業創農產品名牌，以名牌拓市場，以市場帶生產，以生產富農戶。把農產品名牌戰略的重點放在促進發展優質高效、生態環保、旅游休閑和具有我市特色的農業上，增強科技對農業的支撐作用，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
（二）充分發揮企業的主體作用
支持優勢企業積極開展質量攻關活動，推廣六西格瑪管理和卓越績效管理模式國家標準等科學管理方法，引進先進的統計分析技術，加強企業自身產品檢驗檢測能力建設，更新企業質量管理理念，爭創市質量管理獎、質量效益型先進企業和國家質量獎；引導民營企業、中小企業及農業產業化企業逐步建立完善計量管理體系、標準化管理體系和質量管理體系，提高企業管理水平；引導全市企業采用新技術、新工藝、新材料，持續提高產品技術性能和檔次，加大產品開發力度，增強自主創新能力。
（三）深入實施技術標準戰略
努力提高全社會的標準化意識。進一步加大采用國際標準工作力度，將采用國際標準工作重點轉向科技含量高及產業規模、市場影響、產值利稅大的重點產業和重點產品。將地方標準研制工作引入現代服務業，選擇 1-2 個重點服務業進行標準化試點，強化標準化水平在企業服務質量等級中的評價作用。引導、鼓勵企業積極參與行業標準、國家標準和國際標準的制訂工作，發揮技術優勢，創造自主品牌，搶占技術制高點，打造產業核心競爭力。構建與我市出口貿易相適應的技術性貿易壁壘預警機制，有針對性地進行技術性貿易壁壘研究，啟動對主要出口企業預警信息的即時推送服務，鼓勵出口企業采用國際標準和國外先進標準，跨越技術壁壘，增強國際市場競爭力。
（四）深入實施工程建筑系統精品名牌工程
深化工程全壽命質量管理，推進建筑行業標準化、計量檢測質量保證三大體系建設。充分發揮中國建筑第三工程局、武建集團、中國第一冶金建設有限責任公司、鐵道第四勘察設計院等知名建筑企業主力軍作用，大力推進工程創優活動。加大對橋梁產業的政策支持力度，使我市成為全國最大的橋梁產業基地。形成以中鐵武漢大橋局、中交第二航務工程局、武昌造船廠和青山船廠等單位為龍頭的一批全國一流名牌工程及名牌施工企業，拓展其名牌效應。
（五）支持有優勢的服務業龍頭企業做大做強
促進我市一批有影響力的商貿企業、餐飲企業、軟件及信息服務企業成為全國知名品牌。支持新興服務行業實現標準化、規范化管理，建立健全質量管理體系，迅速擴大產業規模。
建立針對服務貿易壁壘的監督機制，推動服務業跨行業整合，協同發展、優勢互補。
（六）加強食品生產企業的安全監管工作
全面實施食品放心工程和食品質量安全市場準入制度。建立完善的食品生產加工企業電子監管系統和食品生產企業檔案管理制度；大力推動我市重點企業通過 HACCP 體系認證，促進食品企業做大做強，培育一批食品加工名牌企業；對具有一定規模、衛生條件較好的中小食品生產加工企業予以扶持發展，引導企業建立質量安全管理體系。
（七）加大質量監督和打假治劣力度
加強對重點行業、重點產品和重點建設項目的質量監督，發揮監督抽查對促進產品質量提高、規范企業生產經營行為的推動作用和對經濟的宏觀調節作用。重點加強日用消費品、食品、農資、建材、重要原材料及節能降耗減排產品的監督抽查，提高監督抽查效率。
以落實打假工作責任制為核心，建立從源頭打假的監管網絡，切實維 護 市 場 秩 序。將 執 法 打 假 責 任 制 延 伸 到 街、鄉 （鎮）和 社區，從源頭上建立對區域性制售假冒偽劣產品行為的預警和快速反應機制，加大對制假售假違法犯罪行為的打擊力度。開展集中專項治理，重點打擊假冒名優企業產品的違法行為。
（八）加強質量信用制度建設
建立健全質量信用體系，堅持政府引導、市場推進、企業為主、社會評價的原則，把產品質量、工程質量、服務質量、質量認證、質量監督抽查情況、用戶評價等作為評價指標，構建企業質量信用體系的基本框架和運行機制。重點建立和完善企業質量信用評價體系，推動企業質量信用等級的評定工作，完善對企業質量失信行為的通報和懲罰機制。
（九）加強技術服務機構和中介機構建設
加大對技術服務機構的設備資金投入，提高檢驗檢測水平，使其技術能力與國民經濟發展水平相適應；加強對認證、監理、咨詢、品牌顧問及商標、專利代理等中介組織的建設與管理，積極搭建服務平臺，為企業提供戰略制訂、策劃設計、調研分析、技術開發、質量管理、知識產權、品牌評估、市場評價、市場維護、信息化改造等多種服務。
（十）積極開展質量教育培訓活動
在全市開展質量教育，分層次抓好各類人員的質量知識培訓。組織聘請國內、國際知名的管理專家來漢講座指導，對我市重點行業的龍頭企業開展咨詢分析，提出有針對性的質量改進措施；通過舉辦培訓班、質量知識講座、質量咨詢診斷等方式，指導中小企業加強質量管理，組織質量攻關，提高質量水平；開展專業質量技能和質量知識培訓，培養一批專業質量人才隊伍；開展建筑行業職業技能培訓，提高建筑業產業工人的職業技能水平；加大服務業管理服務專業人才培養，培養一批懂市場、懂營銷、懂運作、會管理的服務業復合型人才，造就一批營銷、物流、電子商務、會展、物業管理等方面的急需人才；開展全面質量管理普及基礎知識培訓，提高全體企業職工隊伍的質量意識。
四、實施“質量提升工程”的保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。全市“質量提升工程”工作由市質量振興委員會負責，市質量振興委員會辦公室（設在市質監局）具體負責“質量提升工程”工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核獎勵等。各區人民政府和市人民政府各有關部門要成立相應的機構，各司其職，認真落實好“質量提升工程”的各項工作。
（二）建立長效機制。市人民政府將質量工作目標及打假工作目標納入政府工作績效考核體系；各區人民政府要在本區內強化“質量提升工程”各項措施，促進質量提升；市人民政府各有關部門要根據本部門或行業特點，將質量工作納入本部門工作計劃，開展卓有成效的質量活動。市發展改革委要把提高產品質量的目標納入國民經濟和社會發展規劃，并采取切實措施，確保其實現。市經委，市科技、財政局要在投融資支持、技術改造、新產品研發、政府采購等政策方面向名牌企業傾斜。市質監、工商、食品藥品監管局及武漢鹽務、煙草專賣、酒類專賣管理局等行政執法部門要充分履行職責，加大查處生產、經銷假冒偽劣產品的違法行為的力度。市交委、市商 業 局 要 加 強 引 導 和 管 理，倡 導 優 質 服 務。市 建委、交委要加強對建筑工程質量的監督管理工作，確保工程質量。市農業、質監、工商局等部門要引導農業企業制訂并實施農產品標準、注冊商標、創建名牌。市統計、質監局要密切配合，做好我市質量競爭力指數和名牌產品競爭力的統計分析工作，為“質量提升工程”提供政策依據。市環保局要依據國家有關環境保護的法律、法規，加大我市環境治理和環境污染查處工作力度，優化我市環境質量。
（三）強化激勵機制。充分發揮市質量管理獎和市質量貢獻獎的導向作用，對實施卓越績效管理并取得良好經濟社會效益的優秀企業和管理人才予以表彰。樹立積極應用卓越績效管理模式、提升管理和經營水平、提高經濟效益、以管理創新推動技術創新的標桿企業。
（四）加 大 宣 傳 力 度。充 分 發 揮 輿 論 宣 傳 的 導 向 作 用，利 用“3?15國際消費者權益日”、“5?20 世界計量日”、“6?5 世界環境日”、“質量月”、“10?14 世界標準日”等廣泛開展系列質量提升宣傳活動，全市主要新聞媒體要對“質量提升工程“的重點工作及時給予宣傳報道，對質量效益型先進企業、名牌產品生產企業進行大力宣傳，及時總結、推廣企業行之有效的管理經驗，營造全社會重視質量、關注質量、支持質量工作的濃厚氛圍。
（五）加大資金支持力度。各級財政部門要對實施“質量提升工程”的工作經費給予積極支持，加大對質量檢驗檢測機構的投入，支持質量檢驗檢測中心和重點實驗室的建設。
二00七年四月六日