四平市人民政府關于加強質量強市推動老工業基地振興的若干意見
（四政發〔2017〕6號）
各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市直各相關部門：
為深入貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》和《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），適應經濟發展新常態，貫徹落實發展新理念，促進質量強市建設，加快實現東北地區等老工業基地全面振興，推動我市將發展方式轉到以提高質量和效益為中心上來，全面提升四平市發展質量水平，制定如下意見。
第一條 嚴格企業質量主體責任。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人、企業質量主管人員對質量安全負首要責任和直接責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核、重大質量事故報告及應急處理制度，實行質量安全“一票否決”。督促企業嚴格執行法律法規、標準及合同的規定，切實履行質量責任、義務和依法承擔質量損害賠償責任。在規模以上企業建立“首席質量官”制度。（責任部門：市質監局等部門）
第二條 提高企業質量管理水平。健全企業質量管理體系，大力推行卓越績效等先進質量管理方法，嚴格按標準組織生產經營，嚴格關鍵環節質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測，嚴格落實售后服務責任。引導企業廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損、質量管理小組等活動，積極應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，大力發展低碳、清潔、環保生產模式，切實提高質量管理水平。（責任部門：市質監局、市發改委、市工信局、市住建局、市科技局、市環保局等部門）
第三條 加快企業質量技術創新。強化企業質量創新意識，加大技術創新投入，注重創新成果的專利化和標準化，切實扭轉重制造、輕研發，重引進、輕消化，重模仿、輕創新的狀況。扶持有條件的優勢企業建立技術中心，努力成為集研發、設計、制造和系統于一體的創新型企業。引導企業應用高新技術改善品種質量，提升產品檔次，研發制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高企業產品和產業的核心競爭力。（責任部門：市質監局、市工信局、市科技局、市知識產權局等部門）
第四條 發揮優勢企業的引領示范作用。強化企業質量發展示范功能，建立重點企業聯系點制度，扶持骨干企業成為國際標準的主要參與者以及國家標準、行業標準的實施主體，將質量管理的成功實踐、先進方法向產業鏈兩端延伸、輸出，提升產業鏈的質量整體水平。充分發揮企業聯盟對中小企業的帶動提升作用，鼓勵制定高水平聯盟標準，引領新產品開發和品牌創建，提高產業集中度，增強質量競爭力。（責任部門：市工信局、市發改委、市工商局、市質監局等部門）
第五條 促進企業履行社會責任。強化企業社會責任意識，引導企業樹立以確保質量安全、促進可持續發展為基本要求的社會責任理念，將其全面融入企業生產經營與決策活動，承擔對員工、消費者、投資商、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。引導企業創建中小學質量教育社會實踐基地，促進企業發布社會責任報告，踐行質量承諾，確保質量安全，維護勞動者權益，著力保護環境，節約資源，在經濟、環境和社會方面創造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。（責任部門：市質監局、市教育局等部門）
第六條 進一步推進國資國企改革。深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為老工業基地振興的重要支撐力量。按照不同國有企業功能類別推進改革，以產業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資產保值增值。支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業黨的建設，強化國有資產監督，嚴格責任追究，防止國有資產流失。加快推進地方國有企業改革，支持探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑。（責任部門：市工信局、市財政局、市發改委等部門）
第七條 大力支持民營經濟發展。加快轉變發展理念，建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在四平興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設。（責任部門：市工信局、市發改委、市財政局、市經合局、市商務局、市金融辦等部門）
第八條 深入實施品牌戰略。加大品牌培育力度，制定支柱優勢產業、戰略性新興產業、特色資源產業、服務業等品牌發展培育規劃，努力培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的知名品牌，培育具有四平特色的地理標志商標，逐步形成地理標志保護產品群體。積極開展品牌示范區創建活動，引導企業積極參與國家品牌價值評價工作，支持品牌建設的基礎性研究、品牌信息發布、品牌宣傳與推介和申請國家的各類政策性基金、資金，努力壯大一批在國內外具有影響力的品牌企業，推動全市產業結構優化升級。認真開展創建“全國質量強市示范城市”活動，發揮其示范、帶動和輻射作用。（責任部門：市質監局、市工商局、市發改委、市工信局等部門）
第九條 全面實施標準化戰略。加快“五大”標準體系建設，加大地方標準制修訂力度，加強標準化研究，提升標準的先進性、有效性和適用性。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，縮小產品、工程、服務、環境等質量與國際上先進標準的差距。鼓勵企業和其他組織參與行業、國家和國際標準化活動，提升我市標準話語權。加大標準化示范試點力度，提高標準應用的覆蓋率。完善服務社會的標準化公共信息平臺建設，充分發揮WTO/TBT通報咨詢中心的作用，積極開展標準風險研判、預警和通報咨詢工作，有效提升應對國際技術性貿易壁壘的能力。（責任部門：市質監局、市發改委、市商務局、市農委等部門）
第十條 強化計量基礎作用。建立和完善量值傳遞和溯源體系，加快社會公用計量標準建設步伐。建立和完善計量檢測體系，嚴格對計量測試設備的管理和定期檢定。加強能源計量管理，建立健全能源計量數據采集、監測和管理制度，為實施節能減排和節能管理提供準確數據。實施“計量惠民”工程，推進計量誠信體系建設。（責任部門：市質監局、市工信局、市食藥監局等部門）
第十一條 發揮認證認可監管作用。加強對認證從業機構、實驗室和檢查機構監督管理，完善管理制度，加強監督檢查，提升認定質量。健全強制性產品認證質量追溯體系，促進認證產品質量水平全面提高。積極推動自愿性產品認證，加強對有機產品、綠色食品、無公害農產品等認證有效性的監管，加強農產品地理標志認定保護。深化質量、環境、職業健康安全管理體系認證，積極拓展認證領域，努力提高認證有效性。（責任部門：市質監局、市農委、市環保局等部門）
第十二條 加快檢驗檢測技術保障體系建設。加大技術機構資源整合力度，優化檢驗檢測資源配置，加強基層技術機構實驗室基礎設施建設和自身能力建設，創新內部管理，完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，有效滿足服務經濟發展的需要。（責任部門：市質監局、市農委、市住建局、市糧食局、市環保局、市食藥監局等部門）
第十三條 完善區域創新體系。把鼓勵支持創新放在更加突出的位置，激發調動全社會的創新激情，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新。積極營造有利于創新的政策和制度環境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區域創新創業條件，全面持續推動大眾創業、萬眾創新。支持推進創新鏈整合，加快構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的有效通道。依托城區老工業區或其搬遷改造承接地，建設創新創業發展示范區，開展老工業城市創新發展試點。落實支持自主創新的有關政策，鼓勵在促進科技成果轉化、股權激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業基地振興的知識產權政策。（責任部門：市科技局、市發改委、市工信局、市知識產權局等部門）
第十四條 加大人才培養和智力引進力度。把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。研究支持吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對科技、管理人才的激勵。支持建立人才管理改革試驗區，率先探索人才發展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。繼續實施老工業基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養東北振興緊缺專業人才。鼓勵設立高校、職業院校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在本地就業創業。加大高素質技術技能人才培養和引進力度，組織開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。（責任部門：市人社局、市工信局等部門）
第十五條 實施質量提升工程。圍繞涉及民生的交通運輸、銀行保險、醫療衛生、養老保險等重點領域實施服務質量滿意度提升工程，帶動整體服務質量的提升。在農業、工業、建筑業和服務業等行業的企業中廣泛開展質量對比提升工程，使先進質量管理理念得到廣泛傳播，科學的質量管理方法和技術得到普遍采用，使其質量達到國際先進水平。（責任部門：市質監局、市發改委、市工信局、市交通局、市衛計委、市社保局、市住建局、四平銀監分局等部門）
第十六條 完善配套政策。各級政府要圍繞質量強市推動老工業基地振興戰略，制定本地促進質量發展的相關配套政策和措施，加大投入和獎勵力度，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。在執行過程中要注意與實施“十三五”規劃及其他有關規劃、產業提升計劃的政策銜接，推動以質量強市推動老工業基地振興戰略向縱深發展。（責任部門：市工信局、市財政局、市人社局等部門）
第十七條 強化考核監督。各級政府、各行業主管部門要落實地方政府負總責、監管部門各負其責的質量安全責任，加強對實施以質量強市推動老工業基地振興戰略情況的監督檢查，定期考核，強化對考核結果的運用，力求各項工作落到實處，確保實施質量強市戰略取得實效。市政府將適時檢查考核實施質量強市戰略情況。（責任部門：市發改委、市工信局、市人社局等部門）
第十八條 加快轉變政府職能。以建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監管。深入推進商事制度改革，優化營商環境，進一步放開放活市場，激發市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。（責任部門：市發改委、市財政局、市工商局、市法制辦、市政府政務服務中心等部門）
四平市人民政府
2017年3月22日