臺州市人民政府辦公室關于促進預拌混凝土行業健康發展的若干意見
（臺政辦發〔2014〕150號）
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
近年來，我市各地、各部門認真實施《臺州市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），推動了全市預拌混凝土行業的發展。但在實施過程存在不少問題，今年年初召開的市級單位重點工作督查評議會上，大部分縣（市、區）領導反映預拌混凝土供求矛盾突出，存在市場價格偏高、競爭不夠充分、生產企業布局不合理等問題。與會的市政府領導要求立即開展調研，引入市場競爭機制，打破區域壟斷，營造良好的行業發展氛圍。按照市政府領導的意見，為促進預拌混凝土行業的健康發展，各縣（市、區）根據本地的實際，對《規劃》提出了調整意見，同時征求了市商務局、市發改委、市經信委、市建設規劃局、臺州灣循環經濟產業集聚區管委會、臺州經濟開發區管委會、市綠心委的意見，又經相關部門深入調研和考察外地的經驗，并組織相關企業和行業協會等單位進行研討后，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）和《臺州市促進散裝水泥發展和應用管理辦法》（市政府令第100號）有關規定，經市政府同意，現提出如下意見：
一、基本原則
（一）鼓勵競爭，適度調整與放開相結合。
針對目前預拌混凝土市場存在的問題，堅持“統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的原則，根據中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）要求“推進簡政放權，減少行政審批事項，做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作，轉給市場和社會的，任何一級政府不得截留，可下放給市縣政府的，要徹底下放”，以及浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳關于《浙江省市縣政府職能轉變和機構改革意見》（浙委辦發〔2014〕49號）關于要求“推進簡政放權，凡直接面向基層、由下級政府管理更方便有效的事項，一律下放”的精神，按照“適度調整與放開相結合”的思路，促進行業競爭，引導預拌混凝土市場價格趨于合理，推進預拌混凝土行業健康發展。其中：臺州市區范圍內適度調整；各縣（市）放開經營，實行縣（市）項目自行批準后報市級主管部門備案制度，同時加強對行業的監管力度，確保產品質量。
（二）完善布點，優化項目布局。
根據各縣（市、區）的具體情況，在尚無預拌混凝土攪拌站或預拌混凝土實際產能供應不足的區域，適當增加預拌混凝土攪拌站，優化各縣（市、區）攪拌站布局，為當地城市建設和經濟發展提供更好的服務。
（三）規劃引導，增強縣（市、區）級自主性。
根據各縣（市、區）現有預拌混凝土攪拌站情況，從預拌混凝土這一特殊的產銷關系來看，要注重解決合理產能與實際供應不足的矛盾，從務實規劃的層面推薦合理產能、引導項目布局。預拌混凝土是特殊的產品，其實際產量是以訂單生產為準，其合理產能也是相對合理產能。因此，在臺州市區范圍內根據供求狀況適度予以調整，六個縣（市）預拌混凝土主管部門在參照推薦的合理產能基礎上，按照縣（市）“權力下放”和放開經營的原則，可結合當地現有的預拌混凝土產能及布局情況，制定本地區的預拌混凝土行業發展實施方案。各縣（市）的實施方案制定后應報市級預拌混凝土主管部門備案。另外，凡是《規劃》中所涉及的散裝水泥、預拌砂漿等規劃的調整，由職能部門自行進行調整和發布。
（四）普及用散，管好用好專項資金。
加大對農村散裝水泥在資金上的支持力度，真正達到惠農利民的效果。要依法依規合理科學地使用散裝水泥專項資金，加大對農村散裝水泥推廣上的使用，對散裝水泥的生產企業和用戶進行一定的扶持與補助，提高廣大農民用散的積極性。選擇1-2個鄉鎮、村項目作為農村使用預拌混凝土示范試點，爭取省級專項資金補助。
二、調整規劃
對《臺州市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十二五”發展規劃》中預拌混凝土的產能和布局提出如下調整意見：
市區：截至2013年底，臺州市區共有預拌混凝土企業10家，設計產能1320萬方，合理產能660萬方。本次增加設計產能1560萬方、合理產能780萬方。
臨海市：截至2013年底，臨海市共有預拌混凝土企業7家，設計產能800萬方，合理產能400萬方。本次增加設計產能600萬方、合理產能300萬方。
溫嶺市：截至2013年底，溫嶺市共有預拌混凝土企業8家，設計產能890萬方，合理產能445萬方。目前，溫嶺市預拌混凝土行業布局合理、產能充足、競爭充分，本次不再新增預拌混凝土布點。
玉環縣：截至2013年底，玉環縣共有預拌混凝土企業3家，設計產能280萬方，合理產能140萬方。本次增加設計產能360萬方、合理產能180萬方。
天臺縣：截至2013年底，天臺縣共有預拌混凝土企業3家，設計產能240萬方，合理產能120萬方。本次增加設計產能480萬方、合理產能240萬方。
仙居縣：截至2013年底，仙居縣共有預拌混凝土企業3家，設計產能360萬方，合理產能180萬方。原《規劃》設在福應街道的預拌混凝土攪拌站尚未啟動建設，本次僅把布局導向由福應街道調整到田市鎮，設計產能80萬方、合理產能40萬方保持不變。與原《規劃》相比，仙居縣本次實際未增加產能。
三門縣：截至2013年底，三門縣共有預拌混凝土企業4家，設計產能420萬方，合理產能210萬方。本次增加設計產能120萬方、合理產能60萬方。
綜上，本次共增加設計產能3200萬方、合理產能1600萬方（詳見附件）。各縣（市、區）要結合當地實際使用情況，有序推進預拌混凝土攪拌站建設，確保市場平穩有序。
三、保障措施
（一）規劃導向合理布局，公開公平出讓。
預拌混凝土行業發展必須與城市建設規劃相協調，順應城市發展與建設趨勢以及預拌混凝土行業的發展趨勢，科學合理設置攪拌站的布點，在數量和質量上要滿足城市建設對混凝土的需求，著重解決合理產能與實際供應緊張矛盾。各縣（市、區）預拌混凝土行政管理部門和建設、發改、經信、環保等部門，應當嚴格按照相關政策的要求，控制攪拌站的新建項目，杜絕不符合規劃要求的新建攪拌站項目上馬。特別是各縣（市）要按照調整所確定的原則，制訂好本地的實施方案，并結合當地實際，穩步有序地推進預拌混凝土攪拌站的建設。本意見出臺后，對于各地新建的預拌混凝土項目（不包括各地已批準建設的項目），相關部門及涉及的鄉鎮（街道）要進行現場踏勘，確認選址，明確土地使用性質，通過公開招拍掛方式出讓土地使用權。在執行中，預拌混凝土行業如果出現供應不足、價格壟斷、阻礙區域流通、影響經濟發展等情況，各縣（市、區）行業主管部門報經市級主管部門同意后，要及時予以調整。如屬于縣（市）自己制定的實施方案，各地應當自行及時調整。市級建設部門要按照建筑業企業資質管理規定，及時對各級上報的新建預拌混凝土項目依法進行資質認定。
（二）建立聯席會議制度，形成發展合力。
加強各有關部門協調配合，建立臺州市促進預拌混凝土行業健康發展聯席會議制度。成員單位包括市府辦、商務局、發改委、經信委、建設規劃局、公安局、水利局、環保局、財政局、行政執法局、質監局、交通運輸局、市場監管局等相關部門，必要時邀請人大代表、政協委員、社會團體參與。市政府分管副秘書長為召集人，市商務局分管領導、市府辦分管督查工作領導為副召集人，成員由上述有關部門負責人組成，聯席會議辦公室設在市商務局。聯席會議根據工作需要定期或不定期召開，聽取主管部門和行業協會的工作報告，分析預拌混凝土行業發展中存在的主要困難和問題，特別要研究解決實際中出現的供求矛盾，采取有效的辦法和措施，確保預拌混凝土市場的規范和有序發展。
（三）適度引入競爭機制，促進健康發展。
根據預拌混凝土的市場情況，適時發布市場預警價，引導市場理性競爭。信息指導價編制以建設部門為主，物價等相關部門要加強指導和監督，加大對預拌混凝土生產企業操縱市場價格行為的查處力度，支持預拌混凝土跨縣（市、區）供應，將預拌混凝土價格恢復到合理價位，化解預拌混凝土行業與建筑行業的矛盾。市散裝辦要深入調查研究，依法制定行業自律行為的規范守則。通過行業自律，減少企業價格聯盟、惡性墊資等擾亂預拌混凝土市場有序競爭的行為。
（四）提高行業準入門檻，確保綠色生產。
制定嚴格的行業準入條件。對于新建的預拌混凝土項目，要滿足城市環境質量以及排放指標，生產企業在工藝與裝備、資源利用、綠色達標、環境保護、質量管理、生產管理、運輸管理等方面必須達到環保型混凝土攪拌站建設要求和技術標準的要求。對現有的生產企業逐步進行技術改造，淘汰耗能高、污染重、產能效益低的預拌混凝土攪拌站。相關部門要按照職責切實加強對預拌混凝土企業的質量監管，質監部門要切實負起責任，加強對預拌混凝土生產企業的產品質量和計量的監督，建設部門要加強對建設工程中預拌混凝土使用質量的監督，同時，發揮聯席會議的作用，進一步加大監督檢查的力度，落實獎罰舉措，確保產品質量，促進行業有序、規范、健康地發展。
（五）加大政策宣傳力度，營造良好氛圍。
加大預拌混凝土宣傳力度和深度，堅持以科學發展觀為指導，以宣傳、貫徹、落實《條例》及相關政策為重點，增強法律意識，推進依法行政，提升全社會對《條例》的認知度，促進我市預拌混凝土行業的健康、有序發展。同時，還要深入抓好農村推散工作。要采取多種形式，廣泛宣傳預拌混凝土下鄉入村工作，讓農民認識預拌混凝土等綠色建材，提高農村建設項目和農民建房質量，提高勞動生產率，降低資源消耗和環境污染。
本意見自發布之日起實施。
附件：預拌混凝土攪拌站規劃布局導向和產能調整表
臺州市人民政府辦公室
2014年12月16日
附件
預拌混凝土攪拌站規劃布局導向和產能調整表
（單位：萬方）
序號
地區
現有產能
新增產能
規劃布局導向
設計產能
合理產能
設計產能
合理產能
1
臺州市區
1320
660
1560
780
/
1.1
椒江區
420
210
240
120
椒北、葭?b街道、三甲街道
1.2
集聚區
0
0
120
60
臺州東部新區
1.3
開發區
240
120
360
180
開發區
1.4
綠心生態區
0
0
120
60
黃巖區江口街道
1.5
黃巖區
360
180
240
120
院橋鎮、頭陀鎮
1.6
路橋區
300
150
480
240
蓬街鎮、金清鎮
2
臨海市
800
400
600
300
頭門港新區、汛橋鎮、
白水洋鎮、永豐鎮、沿江鎮
3
溫嶺市
890
445
0
0
/
4
玉環縣
280
140
360
180
玉環開發區、干江鎮、
沙門濱港工業城
5
三門縣
420
210
120
60
浦壩港鎮
6
天臺縣
240
120
480
240
天臺縣城、平橋鎮、坦頭鎮、
三合鎮或洪疇鎮
7
仙居縣
360
180
80
40
原《規劃》設在福應街道
調整到田市鎮
8
全市
4310
2155
3200
1600
/
備注：1、開發區的規劃布局導向根據開發區的實際進行規劃，原則上由開發區統籌安排布點。
2、路橋區增加產能包括兩個已批項目，設計產能240萬方、合理產能120萬方。因此，路橋區實際新增預拌混凝土設計產能240萬方、合理產能120萬方。
3、仙居縣僅把布局導向由福應街道調整到田市鎮，與原《規劃》相比，本次實際未增加產能。