太原市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見
（并政發〔2016〕40號）
各縣（市、區）人民政府，各開發區（園區）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為貫徹落實《山西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，有序引導農業轉移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮轉移，全力推進我市戶籍制度改革，服務省城經濟發展，提出本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央城市工作會議、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的總體部署，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，全面放開城鎮戶口落戶限制。有序放開城區落戶條件，完善配套政策，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮化率。
二、基本原則
堅持積極穩妥、規范有序，以人為本、尊重群眾意愿，立足我市經濟發展水平和城市綜合承載能力、服務供給能力，尊重、順應城市發展規律，順應新型城鎮化的要求，科學合理設定戶口遷移條件，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農村轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。堅持統籌配套、提供基本保障，全面推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
三、目標任務
通過戶籍制度改革，建立以經常居住地登記戶口為基本形式、城鄉統一的新型戶籍管理制度，全面實施居住證制度。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、醫療衛生、住房保障等城鎮公共服務全覆蓋，讓廣大人民群眾在家門口分享城鎮化成果，在城市生活得更方便、更舒心、更美好。大力推進農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶進程，到2020年，基本建立與我市經濟社會發展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，確保我市農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。
四、改革措施
（一）放寬戶口遷移政策
1.全面放開“三縣一市”落戶限制。在清徐縣、陽曲縣、婁煩縣、古交市政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當地申請登記常住戶口。
2.有序放開城六區落戶條件。在迎澤區、小店區、杏花嶺區、萬柏林區、尖草坪區、晉源區合法穩定就業并有合法穩定住所，按照國家規定在我市參加城鎮社會保險滿三年的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當地申請登記常住戶口。
合法穩定住所系指：依法取得當地房地產管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住，或居住在機關企事業單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
合法穩定就業系指：與用人單位依法簽訂《就業協議書》或勞動（聘用）合同，或依法領取工商營業執照、依法繳納稅費的。
3.本年度獲得市級以上勞動模范、先進工作者稱號及有突出貢獻的優秀農民工，具備合法穩定就業條件并按照國家規定在我市參加城鎮社會保險滿三年的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
4.具有大專以上學歷、中級以上專業技術職稱，具備合法穩定就業條件并按照國家規定在我市參加城鎮社會保險滿三年的人員，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
5.本年度納稅達到1萬元以上的投資經商人員，在我市參加城鎮社會保險滿三年，法定代表人本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
6.外地公民在我市轄區內具有合法穩定住所、取得《中華人民共和國房屋所有權證》并實際居住的，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當地申請登記常住戶口。
7.在我市有常住戶口并有居住條件的居民，與其共同生活屬外地戶口的配偶、未婚（或離異、喪偶）子女，可以在當地申請登記常住戶口。
居住條件系指：
（1）依法取得《中華人民共和國房屋所有權證》或當地房地產管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住，或在城鎮范圍內租賃房管部門、企事業單位、政府直管住房、公共租賃住房并實際居住的。
（2）居住在我市農村地區，屬于村民自建房取得《宅基地使用證》，或無《宅基地使用證》但有村委會和鄉（鎮）政府出具的證明的。
（3）屬于我市房屋征收拆遷居民，持《征收補償協議》（《拆遷安置協議》）或《入戶通知書》，戶口已遷至新安置住房并且實際居住的。
以上房屋可以是申請人本人的，也可以是其直系親屬（配偶、子女、父母）的。
（二）建立城鄉統一的戶口登記制度。按照城鄉統一的戶口登記制度，取消按戶口性質劃分的農業、非農業戶口統計。各部門應嚴格執行戶口登記有關政策規定，不得為戶口登記設置任何前置條件。公安機關不再出具農業或非農業戶籍證明。教育、衛生計生、人力資源和社會保障、住房、土地及統計等部門應及時建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的制度。
（三）建立社區集體戶口。根據戶口登記管理工作需要，各派出所可以以鄉（鎮、街道）為單位設立一個社區集體戶，統一登記符合我市戶口遷入政策條件，居住在租賃房屋和集體宿舍的人員。在社區集體戶落戶的人員及家庭戶成員，與其他城鎮戶籍人口享有同等權益。
（四）健全完善居住證制度。各有關部門應以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；逐步享有與當地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。同時，積極創造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
五、政策保障
（一）保障農業轉移人口原有合法權益
加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。積極推進農村產權交易市場建設，提供資產評估及政策、技術、信息咨詢服務，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉。2017年底前，全市基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現形式，保護成員的財產權和收益分配權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
（二）為農業轉移人口及其他常住人口提供基本公共服務
1.積極引導農業轉移人口就近就地就業創業。完善就業失業登記管理制度和就業信息系統功能，促進城鎮新增就業實名制管理，健全就業信息監測平臺，更好的為農業轉移人口提供就業服務。加大農業轉移人口職業培訓力度，切實提高農業轉移人口就業創業能力，全面落實創業扶持政策和就業創業優惠政策。（具體措施由市人力資源和社會保障局另行制定）
2.保障隨遷子女平等享有受教育權利。隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，科學規劃布局幼兒園、普通中小學、中等職業學校。落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育政策，完善接受義務教育后參加升學考試辦法。為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。（具體措施由市教育局牽頭制定）
3.提供基本醫療衛生服務。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫療衛生資源，加強城鄉社區衛生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉基層醫療衛生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛生服務能力建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。（具體措施由市衛生計生委另行制定）
4.擴大社會保障覆蓋面。將農業轉移人口完全納入城鎮社會保險體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系。進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業的，參加就業地城鎮職工基本醫療保險；其他進城落戶農業轉移人口，可自愿選擇參加就業地或戶籍所在地基本醫療保險。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，引導人口合理流動。嚴格落實城鎮職工基本養老保險政策，保障符合政策的農業轉移人口享受相應的城鎮基本養老保險待遇，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍。（具體措施由市人力資源和社會保障局另行制定）
5.完善社會救助制度。按城鄉區域劃分最低生活保障標準，逐步縮小最低生活保障標準城鄉區域差距。健全以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養、受災人員救助、醫療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系，實現城鄉社會救助統籌發展。（具體措施由市民政局另行制定）
6.加強基本公共服務財力保障。研究制定財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤的相關政策，進一步增加人口流入地財政轉移支付，促進實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
六、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革是推進我市城鎮化快速建設發展的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定，各級政府、各有關部門要嚴格按照國家、省、市總體部署，加強組織領導，密切協調配合，堅持城鎮化與農業現代化同步發展，城市工作與“三農”工作一起推動，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為推進城鎮化的首要任務。加強農業轉移人口市民化戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。
（二）落實工作職責。公安、發展改革、教育、民政、人力資源和社會保障、國土資源、住房、農業、衛生計生、財政等部門要積極履行工作職責，結合自身職能，制定完善戶籍制度改革相關配套措施。
（三）做好宣傳引導。政府各相關部門要通過多種渠道，廣泛宣傳我市戶籍制度改革的政策措施，營造濃厚氛圍，取得群眾理解支持，形成社會共識，確保我市戶籍制度改革各項工作順利推進，有效實施。
太原市人民政府
2016年5月30日