陜西省人民政府辦公廳關于加快發展高技術服務業的實施意見
（陜政辦發〔2012〕61號）
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號）精神，落實陜西省“十二五”規劃綱要和《陜西省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》（陜政發〔2011〕37號）相關部署，加快發展我省高技術服務業，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、充分認識加快發展高技術服務業的重要意義
高技術服務業是現代服務業的重要內容，是從高技術制造業價值鏈上延伸形成的高端服務新業態，具有高滲透性、高增值性和高智力性等特點，服務手段更先進、服務內容更新穎、技術含量更高。大力發展高技術服務業，對于培育新的經濟增長點，提升經濟核心競爭力；對于進一步優化產業結構，促進經濟轉型升級；對于緩解高端勞動力就業困難，提高勞動力的整體素質；對于加快工業化、信息化融合發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求等均具有重要意義。我省具有加快發展高技術服務業的科教資源優勢和較好的產業基礎，近年來，高技術服務業發展取得了一定成績。但與發達地區相比，差距仍然較大；與我省經濟社會發展的實際需求相比，仍然明顯滯后，還存在體制機制不健全、政策體系不完善、創新能力不足、服務品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等一系列突出問題。當前，我省工業化、城鎮化加速推進，城鄉居民消費結構不斷升級，為現代服務業特別是高技術服務業發展提供了新的更為廣闊的空間，全省各級政府、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，搶抓機遇，創新模式，加大工作力度，強化統籌協調，破解發展難題，消除瓶頸制約，全力推動我省高技術服務業發展實現新突破、新跨越。
二、總體思路和發展目標
（一）總體思路。
以市場需求為導向，以體制機制創新為動力，以高技術的延伸服務和支撐科技創新的專業化服務為主攻方向，重點發展信息技術服務、數字內容服務、衛星應用服務、航空航天專業服務、研發設計和檢驗檢測服務、技術轉移服務、中介咨詢服務、知識產權服務等八大領域的高技術服務業，建設西部云計算、航空航天特色旅游、軟件服務外包和生物技術研發外包等特色基地，形成“市場驅動、企業推進、政府引導、社會參與”的發展格局，不斷加快高技術服務業的市場化、規模化、專業化和國際化進程。
（二）發展目標。
培育一批體制機制靈活、創新能力較強、運營模式先進的高技術服務業骨干企業，建設一批特色鮮明、輻射帶動作用強的高技術服務業基地，高技術服務業增加值占生產總值的比重穩步上升，發展質量進一步提高，對調結構、轉方式、惠民生的促進、保障作用進一步增強。
三、重點任務
（一）信息技術服務。
--信息基礎設施服務。加快建設下一代互聯網、新一代移動通信網、數字電視網等，構建泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施。實施寬帶網絡工程，推進城區光纖入戶、農村光纖到村，加快接入網絡的“光進銅退”進程。推進IPv6網絡建設與業務遷移，實現西安等中心城市IPv4到 IPv6的平穩過渡。加快推進關中無線城市群建設，擴大熱點區域Wi-Fi無線網絡覆蓋。探索“三網融合”新路徑和新模式，完善融合業務綜合服務平臺，支撐全覆蓋、高質量、跨網絡的綜合信息服務，打造西部地區信息基礎設施運營中心。
--行業應用信息服務。著力構建高端裝備制造、科技資源共享、遠程容災數據以及教育等行業云服務平臺，在西咸新區灃西新城、西安高新區、西安經開區、楊凌示范區、西安航天基地、西安?哄鄙?態區等，建設基礎電信運營商互聯網數據中心（IDC）、呼叫中心、容災備份數據服務中心等，積極探索基于云計算的新型服務模式。在現代物流、現代農業、食品安全、旅游等重點行業，組織實施物聯網應用示范工程，創新行業信息服務模式。重點實施電子商務應用示范工程，全力推進西安電子商務示范城市建設，加快提升西安國際化大都市信息化水平。積極發展移動寬帶通信業務、數字電視、呼叫中心、網絡娛樂、遠程教育、遠程醫療等信息增值服務，建設“西部云谷”。
--社會公共信息服務。加快推進“數字陜西”工程，建設西安、楊凌等“數字城市”空間數據基礎設施、基礎數據庫及信息港，建設社區綜合便民服務信息平臺，完善城市“一卡通”工程，加快推進社保、教育、醫療、衛生、安全、環保、交通、能源等領域公共信息服務，提高社會信息化水平。深化電子政務應用，重點建設政府信息公開、政民互動等服務平臺，提高政府管理水平和服務能力。完善西安高新區“數字園區”信息綜合服務平臺，構建虛擬園區，創新產業發展空間提供模式，促進企業快速集聚。
--軟件和信息技術服務外包。組織實施行業應用軟件、嵌入式軟件、軟件研發基地、服務外包等工程，重點發展金融、石油、電力、醫療等行業應用軟件研發服務，汽車電子、數字導航和醫療電子等嵌入式操作系統和網絡化嵌入式應用軟件開發服務，面向日本、歐美和國內能源、醫療、金融、保險等行業市場的信息技術服務外包。以西安高新區為依托，聚集國內外知名龍頭企業，打造國際一流的全球高端軟件研發服務外包基地。
（二）數字內容服務。
--手機娛樂。依托移動通信網絡，以提供增值服務為目的，重點發展手機游戲開發、手機電影、手機電視、手機旅游、手機音樂以及基于手機娛樂終端的服務業，在西安高新區建設西部手機娛樂產業基地。
--數字出版。完善海量內容投送、綜合信息服務、創新創業孵化、海外拓展與國際合作等平臺，在西安高新區和?哄鄙?態區建設以數字出版傳媒為主題，集大型策劃、研發、創作、生產、營銷與培訓為一體的數字出版產業基地。依托西安航天基地，組織實施衛星數字文化傳播示范工程，拓展以衛星為傳輸手段的數字文化傳播、數字出版物發行等新業態。
--文化創意。以數字影視特效專業技術為核心，以區域文化底蘊為基礎，以豐富的人才資源為支撐，重點發展3D數字影視制作與拍攝，動漫、網絡游戲開發與測試等文化創意產業。積極拓展民族文化創意原創產品出口，打造具有國際競爭力的優勢創意產業鏈和文化創意產業集群。在西安高新區創建國家動漫產業基地。
（三）衛星應用服務。
--衛星通信服務。在衛星電視廣播、應急通信、遠程教育、公共數據廣播、數據投遞等應用領域，不斷拓展衛星通信運營服務和數字文化傳播、呼叫中心、衛星通信外包業務、數據挖掘與利用等增值服務，構建衛星通信廣播綜合服務和衛星應急通信服務產業鏈，不斷提高衛星通信廣播運營服務質量和水平。
--衛星導航服務。建設陜西衛星導航應用綜合服務平臺，組織實施基于北斗系統的物流車輛監控與管理示范工程，積極發展智能交通、現代物流、“110”聯網報警、救生系統、危運車輛監控、出租車/醫療急救車/公交車監控與調度管理等衛星導航定位服務業，為我省各行業、各部門和城鄉居民提供跨區域、跨行業信息共享的衛星導航綜合應用服務。
--衛星遙感服務。建設陜西衛星遙感應用綜合服務平臺，建立衛星遙感數據共享機制，構建以衛星遙感圖像獲取、接收、處理和應用為核心的各類遙感產品生產和服務產業集群，不斷提高衛星遙感數據應用效益和水平，為我省基礎地理信息測繪、“數字陜西”地理空間框架建設，以及農業、林業、水利、生態環境監測、防災減災等提供服務。
（四）航空航天專業服務。
--航空維修改裝培訓。科學規劃、加快建設航空維修基地和航空輔材供應中心，大力發展航線維護、定期維修、客機改貨機、零備件配送等服務業。依托蒲城通用航空產業園，建設飛機模擬訓練中心、通用飛機教學體驗中心等平臺，重點開展飛行員、機務人員、飛行保障人員和航空維修人員的培訓服務，打造國內一流航空培訓基地。
--航空航天特色旅游。建設航空、航天博覽館、體驗館、特色服務中心等，重點發展航空體驗飛行、通用航空旅游，航天動力試車、航天發射、航天測控等現場參觀和衛星應用展示、太空之旅過程體驗等特色旅游服務，把航空航天特色旅游打造成陜西工業旅游新名片。
（五）研發設計和檢驗檢測服務。
--研發設計服務。圍繞航空航天、裝備制造、集成電路、生物醫藥等重點領域，整合企業、高校和科研院所資源和力量，完善軟硬件設施，建立開放共享的實體性技術研發設計中心，為企業參與國內外競爭提供技術支撐服務。在航空領域，重點發展飛機整機、發動機、機載系統、零部件等航空產品設計服務；在航天領域，重點發展火箭發動機、空間飛行器有效載荷等航天產品設計服務；在裝備制造領域，重點發展特種商業汽車設計、特種機電裝備設計、機電一體化系統及印刷與傳媒產品設計等；在集成電路領域，重點發展芯片設計和測封業，構建集成電路IP庫，鼓勵設計企業開發IP核并入庫交易；在生物醫藥領域，完善新藥發現、新藥評價、中試放大和制劑工藝等開發平臺，建設西安全球生物醫藥研發服務外包基地。
--檢驗檢測服務。在生物醫藥、新材料、信息技術、食品加工、現代農業等領域，整合現有資源， 鼓勵社會資本參與組建專業性的檢驗檢測服務機構，完善測試方法，提升基礎測試能力，發展面向研發設計、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。積極培育發展第三方質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務，形成多元化、多層次的檢驗檢測服務體系。
（六）技術轉移服務。
加快推進西安科技大市場建設，整合科研院所、科技信息機構、科技成果管理機構、技術轉移服務機構的信息資源，建設公共科技信息平臺，構建區域技術交易網絡。完善技術交易服務體系，推進科技中介機構與科研機構及其他中介機構的聯合與協作，積極開展科技咨詢、科技評估、創業孵化、技術交易等服務，發展專業化、市場化的技術轉移服務。鼓勵企業、高校和科研院所開展多種形式的合作，組建產學研聯合體，開發新產品、新技術和新工藝，促進科技優勢加快轉化為產業優勢。
（七）中介咨詢服務。
加快扶持和培育一批骨干咨詢服務機構，加大國際知名咨詢服務機構的引進力度，開展政策咨詢、科技咨詢、管理咨詢、金融咨詢、財務咨詢、法律咨詢、工程咨詢等服務。以產業園區為依托，集成服務資源，建立專家庫和區域共享資源數據庫，構建專業公共咨詢服務平臺，促進信息共享。建立咨詢執業人員培訓平臺，提高從業人員的業務水平、職業道德和素養，提升咨詢機構總體實力，樹立服務品牌，推動咨詢服務業發展。
（八）知識產權服務。
圍繞我省重點領域，面向行業需求，開展知識產權信息檢索分析、數據加工、數據庫建設、軟件開發、系統集成等服務，對知識產權基礎信息進行深度加工，提高知識產權信息利用率。建立多元化的知識產權應用服務平臺，開展知識產權咨詢、評估、交易、轉化、托管、投融資等服務，構建信息充分、交易活躍、秩序良好的知識產權交易體系。加大扶持力度，引導金融機構開發創新型金融產品，滿足知識產權融資需求。積極培育規模大、實力強、信譽好的知識產權服務機構，進一步拓展服務的深度和廣度，提高服務質量和服務水平。
四、政策措施
（一）加大財稅支持。
全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）、《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號）和《陜西省人民政府關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的實施意見》（陜政發〔2011〕61號）確定的有關扶持政策。鼓勵支持高技術服務企業申報國家重大科技專項、“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國家自主創新基礎能力建設和國家高技術服務業發展專項等。省服務業、高新技術產業和科技統籌創新工程等專項資金，重點支持高技術服務企業的創新能力、技術研發、檢驗檢測、公共服務和應用示范工程等項目建設。
（二）拓展融資渠道。
完善知識產權公共服務體系，開展知識產權交易服務及托管服務，促進知識產權交易流轉，建立技術參股、股權流通和股票期權等知識資本化激勵機制。健全信用擔保機制，引導銀行系統為高技術服務業提供質押擔保貸款。積極引進風險投資基金和風險投資管理公司，鼓勵設立高技術服務業創業投資基金，重點支持具有自主知識產權的高技術服務業項目以及高技術產業支撐平臺建設。鼓勵高技術服務企業在中小板和創業板上市，支持符合條件的高技術服務企業發行企業債券、短期融資券和中期票據等。
（三）培育市場需求。
在我省具有優勢的信息技術服務、數字內容服務和衛星應用服務等領域，組織實施應用示范工程，培育高技術服務業市場。拓展政府采購高技術服務領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、評估服務、知識產權服務等委托給專業服務企業，降低運行成本。積極推動研發、設計、檢驗檢測、評估、咨詢、知識產權服務等高技術服務領域事業單位轉制為企業，推動高技術服務業的多元化、專業化和市場化。建立健全高技術服務標準體系，逐步完善法規制度和監管體制，規范市場秩序。加強高技術服務業統計工作，健全信息發布制度。
（四）提升創新能力。
創新高技術服務業合作方式、產業形態和管理模式。在高技術服務業重點領域，建設一批省級創新平臺，申報建設高技術服務業國家工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心；每年選擇一批基礎條件優越、發展前景廣闊、帶動效應明顯的高技術服務業龍頭企業作為創新試點單位，在科研開發、專利授權、企業重組、機制創新等方面給予重點扶持，推動企業實現創新發展。
（五）引導集聚發展。
支持我省現有高技術產業基地和園區發展高技術服務業打造特色突出、創新能力強、創業環境好、保障體系完備的高技術服務業聚集區。大力支持基地（園區）的通信網絡、公共服務平臺、專業孵化器、企業加速器、公共品牌建設，為企業提供測試認證、開發環境、技術標準、數據共享、知識產權等公共服務，促進高技術服務企業快速發展。強化產業聯盟創新，促進高技術服務業與相關產業的融合發展、聯動發展。
（六）深化對外合作。
有效利用“西洽會”、通用航空大會、“農高會”等會展平臺，廣泛開展高技術服務業對外合作和交流。積極承接境外和國內東部地區高技術服務業轉移，鼓勵企業來陜投資設立高技術服務企業和機構。支持我省高技術服務企業“走出去”，在境外設立分支或聯合研發機構，并購具有核心技術和較強研發能力的國外高技術服務企業，搶占國際高技術服務市場。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化高技術服務品牌。
（七）加強人才培養。
鼓勵省內高等院校加快信息服務、工業設計、咨詢評估等緊缺人才培養，加強在校大學生就業引導，鼓勵專業型、復合型人才進入高技術服務領域發展。鼓勵高技術服務企業加大職工培訓投入力度，倡導企業和高校合作辦學，實行定向培養。認真貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，實施好我省“百人計劃”等人才工程，積極引進高技術服務業高級管理人才和專業人才，完善配套政策，吸引更多的海外留學人員和科技人才來陜創辦高技術服務企業。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十九日