濮陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意見
（濮政〔2013〕26號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著為社會提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的多種功能。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建富裕、和諧、美麗新濮陽具有重要意義。近年來，我市高度重視造林綠化，自2011年以來，每年植樹2000萬株以上，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。但是從總體上看，我市林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)單一，功能脆弱，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，對農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。為大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗濮陽，制定如下意見。
一、總體要求和奮斗目標(biāo)
（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗濮陽中心任務(wù)，堅持把造林綠化作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗濮陽最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的途徑和手段，持之以恒，持續(xù)提升；堅持以改善生態(tài)、改善民生為主旨，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。堅持以生態(tài)為主的林業(yè)定位，立足自然地理條件，科學(xué)優(yōu)化市域空間生態(tài)布局，實施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，盡力擴(kuò)大森林、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，努力建設(shè)美麗濮陽。積極探索和準(zhǔn)確把握平原地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、模式，逐步健全和完善促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策體系和保障機(jī)制，加快構(gòu)建起完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，使林業(yè)成為支撐我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為拉動農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為濮陽趕超發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）奮斗目標(biāo)。通過5年的努力，到2017年，使全市有林地面積和各類自然保護(hù)區(qū)面積發(fā)展并穩(wěn)定在150萬畝以上，全市林木保有量達(dá)到1.5億株以上，森林蓄積達(dá)到700萬立方米，林木覆蓋率達(dá)到27%以上；花卉苗木基地發(fā)展并穩(wěn)定在25萬畝左右，其中鮮切花、盆花力爭發(fā)展到3萬畝；特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展并穩(wěn)定在40萬畝左右；市域主要河流和高速公路、國道、省道及重要縣鄉(xiāng)干道全部實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化；全市建成各類郊野公園（含森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，下同）20個以上；建設(shè)、完善、更新農(nóng)田林網(wǎng)190萬畝，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，路溝河渠綠化率達(dá)到95%以上；90%以上的新型農(nóng)村社區(qū)（村鎮(zhèn)）、學(xué)校、企業(yè)實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元以上。努力打造一批在全國、全省具有重要影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，基本形成布局合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營集約、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展格局。
二、生態(tài)布局和重點(diǎn)工程
（一）生態(tài)布局。依據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合我市自然區(qū)域特征，全市可具體劃分為沿黃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、黃河故道風(fēng)沙治理區(qū)和一般平原生態(tài)區(qū)等三個林業(yè)生態(tài)功能區(qū)。在沿黃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河與金堤河兩條生態(tài)涵養(yǎng)帶，因地制宜地開發(fā)建設(shè)一批森林、濕地公園和鳥類自然保護(hù)區(qū)，大力營造生態(tài)涵養(yǎng)林、速生豐產(chǎn)林與綠化觀賞苗木，挖掘、整合培育生態(tài)文化資源，形成全市主要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)觀光休閑度假區(qū)。在黃河故道風(fēng)沙區(qū)，要加大治沙造林力度，推行農(nóng)林間作和小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，在西部構(gòu)筑起一道穩(wěn)固高效的生態(tài)屏障。在一般平原農(nóng)區(qū)，要以保護(hù)和提高農(nóng)田生產(chǎn)力為目的，以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬工程”為重點(diǎn)，實行田、水、路、林綜合治理，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，形成糧豐林茂，和諧秀美的田園景觀。
（二）重點(diǎn)生態(tài)工程。1．主要廊道綠化。按照林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃要求，生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：Ⅰ級廊道即黃河干流兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木，Ⅱ級廊道即鐵路、高速公路、國道、一級支流及干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木，Ⅲ級廊道即省道、縣道、景區(qū)道路、二級支流及支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木。通過新建、撫育和改造，Ⅰ級、Ⅱ級廊道沿線靠近廊道要栽植2行以上常綠樹，Ⅲ級廊道栽植1行以上常綠樹，積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合。在黃河干流和鐵路、高速、國道、省道等廊道重要地段，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)廊道綠化向彩化、香化升級，提升植物景觀，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。總體安排是：2013-2017年著力抓好境內(nèi)國道、省道、高速廊道、鐵路沿線綠化和黃河、金堤河、馬頰河及引黃入冀干渠等4條綠色長廊建設(shè)，抓好新建道路和重要地方道路綠化美化，確保2017年年底基本實現(xiàn)全市國道、省道、高速公路、鐵路和重要地方道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化。
2．郊野公園建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗濮陽中心任務(wù)，按照保護(hù)為主，合理利用相結(jié)合的原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、濕地公園、鳥類自然保護(hù)區(qū)、樹木園、植物園等各種類型的郊野公園，配套建設(shè)必要服務(wù)設(shè)施，大力倡導(dǎo)和繁榮生態(tài)文化。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)文化需求。到2017年全市建成各類郊野公園20個。近期重點(diǎn)抓好濮陽金堤河國家濕地公園、黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、皇甫省級森林公園、濮東森林生態(tài)園、國裕泰花木生態(tài)園、臺前金水濕地公園等規(guī)劃建設(shè)，抓好濮上園等已建生態(tài)園區(qū)的改擴(kuò)建與綠化提升工程，努力建成一批在周邊地區(qū)乃至全省有影響的生態(tài)文明教育基地和生態(tài)旅游目的地。
3．農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般農(nóng)區(qū)在300畝以內(nèi)，稻作區(qū)在400畝以內(nèi)，沙區(qū)不得超過200畝。栽植樹種以優(yōu)質(zhì)速生泡桐、楊樹、楸樹、垂柳、白蠟等鄉(xiāng)土樹種為主，全市新建和完善更新農(nóng)田林網(wǎng)190萬畝，使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和農(nóng)林間作控制率達(dá)到95%以上，路溝河渠綠化率達(dá)到95%以上。2013-2015年全市新建和完善更新農(nóng)田林網(wǎng)150萬畝，2016-2017年建設(shè)和完善更新農(nóng)田林網(wǎng)40萬畝。今明兩年著力抓好縣鄉(xiāng)道路以下的路溝河渠綠化，著力消滅500畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)大空檔，全面提高全市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。
4．城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化。持續(xù)提升城區(qū)綠化水平；盡力擴(kuò)大城郊森林面積；著力抓好新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和村容村貌重點(diǎn)整治村的綠化美化；著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化，全面推進(jìn)企業(yè)綠化，顯著改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境面貌；組織全市各類學(xué)校開展校園綠化，大力倡導(dǎo)身邊增綠、見縫插綠、愛綠護(hù)綠等群眾性生態(tài)文明實踐活動，不斷豐富和拓展全民義務(wù)植樹的形式與內(nèi)容。到2017年確保90%以上的新型農(nóng)村社區(qū)（村鎮(zhèn)）、重點(diǎn)企業(yè)和高校及重點(diǎn)中小學(xué)校園實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程。圍繞發(fā)展壯大苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林基地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大林漿紙、林板家具等加工業(yè)，著力培育5億元以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值增長到80億元，培育超億元產(chǎn)業(yè)集群7個，其中超5億元產(chǎn)業(yè)集群2個；到2017年，全市林業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到150億元，其中，超5億元產(chǎn)業(yè)集群8個，超10億元產(chǎn)業(yè)集群4個，超30億元產(chǎn)業(yè)集群2個。
1．苗木花卉基地建設(shè)。苗木花卉產(chǎn)業(yè)既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，又是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要以城市近郊、干線公路兩側(cè)和黃河灘區(qū)等區(qū)域為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠化苗木、鮮切花、盆花等。2013-2017年全市計劃每年新發(fā)展苗木4萬畝以上，鮮切花和盆花0.4萬畝以上。到2017年全市苗木花卉總面積達(dá)到并穩(wěn)定在25萬畝左右，其中鮮切花和盆花達(dá)到3萬畝以上，建成全省最大最強(qiáng)的鮮切花核心生產(chǎn)區(qū)，逐步形成對周邊地區(qū)有重要影響的苗木繁育基地。培育超10億元以上的花卉產(chǎn)業(yè)集群和苗木產(chǎn)業(yè)集群各1個。
2．特色林果基地建設(shè)。繼續(xù)把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，重點(diǎn)在城市近郊、黃河故道沙區(qū)和黃河灘區(qū)等區(qū)域發(fā)展特色林果基地。依據(jù)適地適樹原則，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、桃、薄皮核桃、葡萄等名特新優(yōu)品種。2013-2017年計劃每年新發(fā)展林果基地4萬畝左右，到2017年全市特色林果基地發(fā)展并穩(wěn)定在40萬畝以上，其中，培育超5億元林果產(chǎn)業(yè)集群1個。
3．大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極推廣以林禽、林菜、林藥、林菌為主的林下種養(yǎng)模式，實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成一批具有濮陽特色的林下經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化集群。到2017年，全市林下禽、畜養(yǎng)殖達(dá)到100萬只（頭）以上，林下經(jīng)濟(jì)基地發(fā)展到15萬畝，其中，培育超5億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群1個。
4．扶強(qiáng)壯大林產(chǎn)品加工業(yè)。用好優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招商引資，加快推進(jìn)全市林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展。每年林業(yè)招商引資不低于5億元，培育壯大林漿紙和林板家具兩大產(chǎn)業(yè)集群，到2017年，全市林產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破100億元。
三、完善政策保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府在組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)方面的重大責(zé)任，明確各級行政首長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制。對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，建立臺賬，明確任務(wù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時間節(jié)點(diǎn)和獎懲措施。不斷創(chuàng)新和完善督導(dǎo)考評機(jī)制，嚴(yán)格檢查驗收，及時兌現(xiàn)獎懲，對圓滿完成任務(wù)、成效顯著的予以表彰獎勵，對進(jìn)展慢、成效差的跟蹤問效，完不成任務(wù)、造林成活率低的要予以責(zé)任追究。
（二）加大投入，完善政策。林業(yè)的根本屬性是公益事業(yè)，主要產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)，調(diào)動全社會廣泛參與。各級政府要不斷加大對林業(yè)的投入，按照省政府對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃要求，落實各級財政對林業(yè)的資金投入。要建立和逐步完善生態(tài)效益補(bǔ)償政策，對生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)林業(yè)項目制定獎補(bǔ)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與造林綠化的積極性。從今年起，市財政要逐步加大對林業(yè)的資金投入，主要用于對重點(diǎn)生態(tài)工程、苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林基地、病蟲害防治及林業(yè)科技支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)項目的適當(dāng)獎補(bǔ)。各縣（區(qū)）財政要按照要求，切實保障對林業(yè)投入及時足額到位，確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。
（三）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，建立市、縣（區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范林權(quán)管理，完善林權(quán)登記、評估、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范提升，積極培育新型市場主體，著力扶持成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)建基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局。積極探索林業(yè)發(fā)展資本運(yùn)作新模式，放大財政投資效用。金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、林農(nóng)小額貸款免評估等金融業(yè)務(wù)，逐步簡化手續(xù)，暢通渠道。保險機(jī)構(gòu)要按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”原則，大力開展森林保險業(yè)務(wù)。通過深化林權(quán)制度配套改革，建立完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)推動和企業(yè)利益驅(qū)動兩者之間合力互動的良性機(jī)制和發(fā)展模式。
（四）科技支撐，強(qiáng)化保障。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐林業(yè)，用新型務(wù)林人經(jīng)營林業(yè)。林業(yè)科技含量低、經(jīng)營粗放是制約我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，因此必須狠抓林業(yè)科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校開展科技合作，大力引進(jìn)應(yīng)用推廣適合我市的林業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，切實注重和發(fā)揮好科技作為“第一生產(chǎn)力”的引領(lǐng)支撐作用。支持本市林業(yè)龍頭企業(yè)開展科技研發(fā)，創(chuàng)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建質(zhì)量品牌。根據(jù)實際需要，積極引進(jìn)、聘用有成果、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高端人才和實用人才，組建一支適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的科研專家與技術(shù)骨干隊伍。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，以市級林業(yè)主管部門為主導(dǎo)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣與服務(wù)體系，深入實地幫助林企和林農(nóng)學(xué)習(xí)掌握實用技術(shù)，促進(jìn)我市林業(yè)科技水平全面提升。切實加強(qiáng)森林有害生物疫情監(jiān)測與防治，保障林業(yè)生態(tài)安全，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（五）動員全民參與，培樹先進(jìn)典型。造林綠化是一項功在當(dāng)今、惠及子孫的偉大事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明和美麗濮陽是全市各級各部門和人民群眾的共同責(zé)任，必須堅持全市動員，全民動手、全社會參與的方針。各級各部門要按照職責(zé)分工，積極承擔(dān)和圓滿完成市政府及市綠化委員會下達(dá)的造林綠化任務(wù)。各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要認(rèn)真組織所屬人員，積極參與造林綠化，提高全民義務(wù)植樹的盡責(zé)率和綠化實效。市綠化委員會、市人社局、市林業(yè)局要繼續(xù)組織開展好濮陽市綠化先進(jìn)單位和濮陽市綠化獎?wù)略u選活動，調(diào)動全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。新聞宣傳部門要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入重點(diǎn)公益宣傳報道范圍，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)和宣傳報道參與造林綠化、珍愛自然等生態(tài)文明建設(shè)活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和模范人物，宣傳生態(tài)知識，引導(dǎo)社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)“造林綠化、人人有責(zé)；美麗濮陽、人人共享”的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
2013年5月13日