萍鄉市人民政府關于深化科技體制改革加強科技協同創新,提升產業和企業創新能力的實施意見
2025-07-04 13:58
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萍鄉市人民政府關于深化科技體制改革加強科技協同創新,提升產業和企業創新能力的實施意見(萍府發〔2014〕9號)各縣(區)人民政府,市政府各部門:為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會
萍鄉市人民政府關于深化科技體制改革加強科技協同創新,提升產業和企業創新能力的實施意見
(萍府發〔2014〕9號)
各縣(區)人民政府,市政府各部門:
為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神,進一步落實國務院辦公廳《關于強化企業技術創新主體地位,全面提升企業創新能力的意見》和省政府《關于進一步加強協同創新提升企業創新能力的實施意見》要求,推動萍鄉城市轉型、產業升級和科技創新取得新的突破,結合萍鄉實際,現就深化科技體制改革,加強協同創新,提升產業和企業創新能力,提出以下實施意見。
一、深化科技體制改革,構建協同創新機制
1.加強市、縣(區)和部門協同合作。建立全市統籌推進科技協同創新的機制體制,制定兼顧各縣(區)實際與特色的協同創新規劃和產業發展規劃,建立健全各具特色的區域協同創新體系,促進區域內科技資源的合理配置和高效利用。增強科技行政部門指導、協調、服務全市科技創新的能力,加強科技與發改、工信、質檢、農業、教育、人保、財政、國資、商務、金融等相關部門的配合,在信息溝通、資源共享、人才培養、技術引進、科技招商、項目生成、投資擔保、重大項目推進及園區建設等方面形成合力,建立目標統一、分工協作的科技創新工作新格局。
2.創新科技項目與資金管理方式。打破行業壁壘和部門分割,整合各類財政扶持資金,實現創新資源合理配置和高效利用,提高資金配置效率。把政府支持引導和企業主體作用有效結合,建立財政投入與社會資金搭配機制,發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。簡政放權,簡化項目審批流程,建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度。強化資金監管,健全績效評估、動態調整和終止機制,建立科研信用“黑名單”制度,杜絕一題多報、重復資助等現象,消除行政化定項目、分資金的弊端。
3.穩步推進科研事業單位改革。按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》要求,結合萍鄉實際,以增強科研事業單位研發能力和服務地方產業能力為目標,通過分類整合、有效集成,促進科研事業單位改革發展,將全市公益服務類科研所建設成為科技共享服務平臺。鼓勵科研機構聯合高校和企業,既從事基礎科研,又涉及應用研究,促進科技與產業融合,推動成果產業化、市場化。
4.支持科技人員有序合理流動。鼓勵科技人員和大學畢業生到企業從事科技創新工作,鼓勵人才在企業和高校、科研院所之間雙向流動,支持科技人員到企業開展技術創新活動。對高校、科研單位現有高層次專業技術人才到企業從事科技開發的,經所在單位同意,其人事關系3年內可保留在原單位,期間停發工資,檔案工資按國家規定增加。期滿后,不回單位的,人事關系掛人才中心。鼓勵高校學生創立科技型企業,允許學習期限延長1-3年,創業時間可視為實習和實踐教育,并折算為一定的學分。
5.促進創新資源開放共享。健全科技資源開放共享制度,深入開展全市性科技資源調查,加強區域性科研設備協作,加快建立以萍鄉市科技創新公共服務平臺和萍鄉市綜合性技術檢測基地為龍頭,以縣區和園區科技服務平臺及各類研發檢測中心為基礎,以企業工程技術研究中心和院校重點實驗室為重要支點的科技資源共享服務網絡,加強科技成果、知識產權、技術需求、創新人才等各類數據庫建設,完善各類平臺的服務功能,鼓勵支持各類平臺面向社會尤其是企業開放共享,促進科技資源優化配置和高效利用,提高對企業和產業技術創新的支撐服務能力。
6.完善技術創新服務體系。以市、縣(區)生產力促進中心建設為重點,培育一批專業化、社會化、網絡化的示范性科技中介服務機構和專業領域技術創新服務平臺,逐步形成覆蓋全市的科技中介服務網絡,實現現場實體服務與網絡在線服務兩大功能。積極爭取中央財政資金扶持,加大地方財政和社會投入,突出扶持建設圍繞地方特色優勢產業和戰略性新興產業創新發展提供服務的區域性公共科技服務平臺和技術檢驗檢測服務平臺。推動平臺面向中小企業提供研發設計、檢驗檢測、技術轉移、資源共享、知識產權、質量標準、商標品牌、人才培訓等服務,提高專業化服務能力和網絡化協同水平,為技術轉移和成果轉化提供便利。
7.建立政產學研金聯合創新機制。積極探索形式多樣、體制靈活的政產學研金合作新模式,統籌發揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導協調作用,強化企業在研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用方面的主體地位,加強與大專院校、科研院所的產業技術合作,鼓勵縣區政府、產業園區與高等院校、科研院所建立研發與產業化相結合的利益共同體,鼓勵銀行、風投、擔保等各類金融機構加大對創新主體的扶持,使人才、技術、資金等各類創新要素與資源發揮出最大協同創新效益,逐步構建起獨具萍鄉特色的政產學研金協同創新機制。
二、突出企業主體地位,增強企業創新能力
8.引導企業加大技術創新投入。按照社會主義市場經濟體制要求,適應市場化和全球化競爭需要,不斷深化企業自身改革,建立技術創新投入產出長效機制,明確企業主要負責人對技術研發的責任,加強研發能力和品牌建設,建立健全技術儲備制度,提高企業持續創新能力和核心競爭力。各級政府要加強對企業技術創新的引導激勵,鼓勵企業加大研發投入,引導企業按照國家戰略和市場需求先行投入開展項目研發,充分發揮其對技術創新的示范引領作用。市本級科技計劃項目征集和指南編制要充分聽取企業專家的意見,產業化目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。
9.支持企業建立研發機構。引導企業圍繞市場需求和長遠發展建立研發機構,健全技術研發、產品創新、成果轉化機制,大幅度提高工業企業建立研發機構的比例。在明確定位和標準的基礎上,鼓勵企業建設各級各類重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心,支持企業開展技術成果工程化研究。對民辦科研機構等新型研發組織,在承擔政府科技任務、人才引進等方面與同類公辦科研機構實行一視同仁的支持政策。財政對運行成效較好的企業研發機構,擇優給予項目資金支持。
10.加強企業創新人才隊伍建設。結合國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“贛鄱英才555工程”等,加大引進企業急需的高層次創新人才和優勢創新團隊,培養一批具有行業前沿水平的創新領軍人才。對每位遴選引進的高層次人才,市財政給予相應的資金支持高層次人才創新創業。加強高技能人才隊伍建設,廣泛開展職工合理化建議、技術革新、技能大賽等群眾性技術創新活動,對有突出貢獻的職工優先晉升技術技能等級,充分調動職工參與技術創新的積極性,提高企業職工科技素質。繼續堅持企業院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業的有效方式,不斷完善評價制度,構建長效機制,對于服務企業貢獻突出的科技人員,采取優先晉升職務職稱等獎勵措施。
11.提升企業技術創新開放合作水平。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發、委托研發、建立聯合研發中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際國內創新合作。加大科技招商力度,大力推進市內企業與央企、科企、民企、外企開展形式多樣的“四個對接”,積極推進“央企入萍”,鼓勵支持國有與民營等多種經濟成分結合發展混合制經濟。支持企業為主體推進產學研科技成果產業化,推進新技術、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用。
12.大力培育科技型中小企業。積極爭取國家中小企業發展專項資金、中小企業技術改造資金、科技型中小企業技術創新基金的支持,強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃對中小企業產品和技術創新的政策引導作用,發揮好市戰略性新興產業(科技創新)引導資金的扶持作用,引導和支持中小企業創新創業,著力培育一批科技型中小企業和領軍企業,力爭到“十二五”末,全市擁有國家高新技術企業50家以上,省、市級創新企業60家以上,省、市級民營科技型企業300家以上。
三、加強產業創新升級,提升產業核心競爭力
13.組建產業技術創新戰略聯盟。圍繞主要產業,支持骨干企業與科研院所、高等學校簽訂戰略合作協議,建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制,組建產業技術創新戰略聯盟。支持聯盟承擔產業技術研發創新重大項目,制訂技術標準,編制產業技術路線圖,構建技術研發、專利共享和成果轉化推廣平臺。支持依托符合條件的聯盟成員單位建設各級各類重點實驗室、工程技術(研究)中心、企業技術中心,研發重大創新產品,開展共性技術攻關,解決制約產業升級的重大制造裝備、關鍵零部件、基礎原材料、基礎工藝及高端分析檢測儀器設備等難題,構建產業鏈,改造提升傳統產業,培育發展戰略性新興產業,提升產業核心競爭力。
14.改造提升傳統產業。以“傳統產業高新化”為目標,通過科技合作,引進應用一批高新技術和先進適用技術,加快對傳統工藝、技術和裝備的更新升級,改造提升“黑白灰紅金” (即煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金)5大傳統產業,重點打造工業陶瓷、電瓷、花炮三大產業集聚區,促進傳統產業創新發展。
15.培育發展戰略性新興產業。圍繞全省十大戰略性新興產業發展總體部署,結合萍鄉產業發展實際,大力培育和發展粉末冶金、節能環保、先進制造、花炮文化、生物醫藥、文化創意、現代農業等戰略性新興產業,組織實施一批戰略性新興產業投資引導項目,開展戰略性新興產業領域新產品技術攻關和研發,形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的重點新產品,培育扶持一批具有持續創新能力、主業優勢明顯的科技型企業,建設一批高新技術特色產業園區和基地,打造一批國家級粉末冶金、新材料、電瓷產品等質量監督檢驗中心,不斷提高高新技術產業增加值占國民生產總值的比重。
16.加快現代農業與生態環??萍紕撔?。加快建立現代農業技術創新體系,積極開展關鍵技術攻關,大力實施科技富民強縣專項工程,重點支持良種培育、豐產栽培、農產品與食品加工等領域科技創新,形成一批具有良好推廣應用前景和自主知識產權的農業科技成果,構建“一縣一個特色產業、一園區一個創新平臺、一基地一個龍頭企業、一村一個知名品牌”的創新發展模式,不斷提高農業現代化水平。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題為重點,在三廢處理及資源化利用、清潔生產與綠色制造、農業面源污染防治、環保新材料新技術開發、脆弱地區生態修復等方面,突破一批關鍵技術,搭建一批創新平臺,建設國家級節能環保產業科技示范基地。
四、保障措施
17.營造鼓勵創新的財政金融扶持環境。建立健全財政科技投入穩定增長機制,不斷加大市、縣(區)財政科技研發經費投入,到“十二五”末,財政科技投入占同級財政支出比重達到2%以上。建立健全政銀企定期對接會商機制,促進銀企合作,構建信貸綠色通道,建立科技型企業信息資源平臺,定期向銀行推薦重點科技型企業和重大科技項目,加大銀行對企業信貸支持力度,引導境內外投資基金、私募基金、產業基金、金融類公司投資高科技企業及項目,組建科技擔保公司,鼓勵擔保機構為高科技企業和項目提供擔保,吸引社會資金投資高科技項目,做大做強5000萬元風險投資基金,加快構建多元化的產業投融資體系,全面推動中小企業信用體系試驗區建設。
18.落實鼓勵企業創新的財稅政策。一是加大對企業技術創新投入所得稅前扣除力度,對企業研究開發費用未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,再按照研發費用的50%加計扣除; 形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。二是落實企業所得稅優惠政策,國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅,符合條件的小型微利企業其所得稅按50%計入應納稅所得,按20%征收企業所得稅。加速固定資產折舊,企業固定資產由于技術進步、產品更新換代較快的,可享受加速折舊稅收優惠。三是落實技術轉移稅收政策,一個納稅年度內,居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。四是落實創業投資企業的應納稅所得額抵扣,創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。五是對經過認定的企業重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心以及科技類民辦非企業單位,依據相關規定給予進口科技開發用品或科教用品的稅收優惠政策。
19.強化組織領導和統籌推進。各級、各部門要切實增強責任感和緊迫感,圍繞全面實施創新驅動發展戰略,結合各自實際,發揮各自優勢,制定貫徹落實本意見的具體方案,充分調動各方面的積極性,加大推進技術創新的力度,共同推進企業技術創新工作,全面提升企業創新能力。
20.加強監測評估和宣傳推廣。深入調查研究,加強分類指導,建立健全監測評價機制和企業技術創新調查制度,對各項重點任務推進和各項政策措施落實情況進行督促檢查,對企業技術創新工作中遇到的新情況新問題及時研究,定期總結和發布工作進展情況,逐步積累成功經驗進行試點推廣。大力宣傳深化改革和協同創新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經驗,營造有利于企業技術創新的良好社會氛圍。
2014年5月19日
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