寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于促進服務業加快發展的意見
（寧政辦發〔2017〕90號）
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門，各直屬機構：
自治區人民政府高度重視服務業發展。為加快推進供給側結構性改革，推動服務業全面發展，以發揮服務業發展在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用，推動經濟轉型升級和發展方式轉變，經自治區人民政府同意，現提出以下意見。
一、重要性和緊迫性
我國經濟進入新常態以來，黨中央、國務院高度重視加快服務業發展。十八大明確提出，使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，國家連續出臺了一系列指導意見和政策措施，服務業發展取得積極成效。2013年我國服務業占GDP比重首次超過第二產業，2016年達到51.6%，成為三次產業中占比最大、吸納就業最多的行業。面對新形勢，自治區搶抓機遇，采取積極有效措施，努力推動服務業加快發展，2016年我區服務業增加值增長9.1%，比地區生產總值增速高1個百分點，對促進經濟社會發展發揮了積極作用。但總體上看，當前服務業仍是我區經濟發展的“短板”，仍然存在規模偏小、結構不優、創新力不足、競爭力不強等問題，2010年到2016年我區服務業增加值占GDP比重從42%提高到45.6%，僅提高3.6個百分點，比全國增幅低3.9個百分點。當前，我區經濟總量穩步增加，城市化進程明顯加快，對外開放不斷拓展，政策保障不斷完善，發展環境不斷優化，產業布局和結構都發生著深刻的變革，這些都為我區服務業加快發展帶來了前所未有的機遇。全區上下要切實增強發展服務業的重要性和緊迫性，進一步轉變觀念，搶抓機遇，拓寬視野，創新思路，把發展服務業擺到更加突出的位置，為加快開放富裕和諧美麗寧夏建設、實現全面建成小康社會目標做出新的更大的貢獻。
二、總體要求和基本思路
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略以及自治區黨委十一屆七次、八次全體會議精神，牢固樹立五大發展理念，緊抓國家實施“一帶一路”和我區內陸開放型經濟試驗區建設等重大戰略機遇，以專業化、產業化、社會化、市場化、特色化和國際化為方向，以擴規模、提質量、拓領域、優結構、促就業為目標，以產品創新、技術創新、業態創新和模式創新為動力，實施特色精品戰略、創新驅動戰略、開放引領戰略，大力促進生產性服務業高端化、集約化、集群化發展，大力推進生活性服務業便利化、精細化、優質化發展，加快服務業集聚區、服務平臺、重大項目建設，通過激勵服務創新、鼓勵跨界融合、引導空間集聚，激發新動能快速增長，實現我區服務業蓬勃發展。
（二）基本原則。
1．堅持市場主導，完善政策體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，挖掘消費潛力，激發市場活力，有效發揮政府在規劃布局、政策引導和市場監管上的作用，促進服務業協調發展。
2．堅持突出重點，帶動全面發展。以城市中心區、產業園區、服務業集聚區為重點，引導服務業集聚、集群、集約和融合發展。加強示范帶動和分類指導，發揮區域特色，形成競爭優勢，推動以城帶鄉，實現全面發展。
3．堅持創新供給，引導新型消費。利用互聯網、大數據、云計算等新技術，推動服務業發展模式、內容方式、交流平臺等方面的創新，開發適合不同收入群體多樣化、個性化的潛在消費需求。
4．堅持改革開放，優化發展環境。充分發揮中阿博覽會等平臺作用，樹立國際視野，放寬市場準入，推進標準化建設，積極參與區域經濟分工與協作，推動服務業發展與國際接軌。
（三）主要目標。
著眼于全面實現小康社會的目標，突出重點領域和關鍵環節，破除服務業發展的體制機制障礙。通過實施特色精品戰略，實現規模擴大和優質高效發展，把服務業的網絡織密，使全區人民享受到人性化、便捷化、精細化的服務。通過實施創新驅動戰略，拓展創新領域，構建優勢凸顯、分工協作、功能互補、區域協調的服務業發展格局，重點打造銀川現代服務業集聚區、石嘴山和寧東生產性服務業集聚區、吳忠清真食品研發營銷集聚區、寧夏中關村科技產業園?西部云計算產業基地、固原六盤山國際休閑康養產業集聚區，提升服務全國的能力。通過實施開放引領戰略，加大開放力度，充分發揮中阿博覽會等重要平臺作用，以推進中阿陸路、空中和網上絲綢之路建設為抓手，打造絲綢之路經濟帶沿線連接中亞五國的現代化物流圈，打造向西開放的區域航空樞紐、貨運集散中心和中阿旅游中轉港，打造中阿網上絲路寧夏樞紐，帶動我區服務業走向世界、贏得更大市場空間。
經過努力，“十三五”期間，服務業規模顯著擴大，就業容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提升，市場競爭力持續增強，與全面小康社會的要求相適應，全區服務業增加值增速年均達到8%以上。到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到50%以上，服務業對國民經濟增長的貢獻率提高到45%以上，服務業吸納就業占全社會就業比重提高到40%以上，服務業結構優化取得突破性進展，一批具有較強核心競爭力和帶動力的服務業企業集團迅速崛起，建成國家服務業（集聚）發展示范區3個以上，五市中心城區形成以服務業經濟為主的產業結構，服務貿易進出口總額增速位居西北地區前列。
三、主要任務
（一）打造特色優質服務精品。進一步完善普惠服務發展機制，持續提升服務業保障、改善民生的能力和服務滿意度，把我區打造成服務業共享發展示范區。
1．批發零售。本著方便、快捷的原則，推進傳統商貿轉型升級。鼓勵傳統業態的批發市場利用“互聯網＋”與代理、配送、連鎖、超市、大賣場、精品店、旅游商品購物店等相結合，延伸服務功能。推進商貿流通城鄉一體化工程，構建農村商貿流通新體系。支持引進與培育大型電商企業，線上線下互動，推進實體零售與網絡零售優勢互補融合發展。鼓勵建設公益性農產品批發零售市場網絡，構建特色鮮明、輻射帶動力強的農產品產銷地集配中心。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：五市人民政府）
2．家庭和社區服務。深入開展“百戶十強”創建活動，大力培育員工制家庭服務企業，推進從業人員職業化、規范化。鼓勵增加多樣化、優質化服務供給，引導企業打造一批“星級管家”“金牌月嫂”“優秀護工”。建立、擴大和共享服務信息網絡，促進家庭和社區服務業公共平臺建設，方便群眾即時獲得多樣化的家庭服務。深入實施社區商業“雙進工程”，合理規劃建設鄰里商業、居住區商業和社區商業中心，打造“51015”商業生活服務圈。到2020年，培育8家帶動性強、品牌效應和示范作用突出的家庭和社區服務企業，培育1個國家級社區商業示范圈、2個國家級商業示范社區、20個自治區級“51015”商業生活服務示范區，基本建成惠及城鄉居民的家庭和社區服務網絡。（牽頭單位：自治區民政廳、商務廳；配合單位：五市人民政府）
3．住宿餐飲。結合全域旅游和資源特色，積極發展星級旅游飯店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、短長租公寓、有機餐飲、特色餐飲、農家樂等細分業態，滿足廣大消費者多層次需求。扶持培育一批在“清真菜肴”等方面成績突出的本土服務業名牌。大力推進住宿餐飲業標準化、連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品位和綠色安全保障水平。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區文化廳、旅游發展委，五市人民政府）
4．健康養老服務。堅持基本健康服務和非基本健康服務協調發展的方向，以提升健康服務能力為基礎，以發展非基本健康服務為重點，以開拓中高端健康服務市場和特色健康服務市場為戰略取向，促進健康養老、中醫保健、休閑養生、文化旅游等融合互動。到2020年，在銀川、固原等地開發建設一批集“醫養融合、康護一體”的養生創意體驗園、康體生活塢、四季養生花園等健康養生產業園，每千名老年人擁有養老床位35張以上。（牽頭單位：自治區衛生計生委、民政廳、發展改革委；配合單位：自治區民委、旅游發展委，五市人民政府）
5．人力資源服務。制定人力資源服務納入政府購買服務指導目錄，支持向社會力量購買基本就業服務成果。大力開發不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構。促進人力資源服務供求對接，引導各類企業通過專業化的人力資源服務提升管理開發和使用水平。統籌利用高等院校、科研院所、社會培訓機構等培訓資源，強化對煤化工、裝備制造、現代紡織及優勢特色產業的人力支援支撐。重點加快寧夏人力資源發展促進中心建設，舉辦人力資源服務業高級研修班，積極培育發展30家人力資源龍頭企業，引進20家左右海內外人力資源百強企業，探索建立人力資源服務產業園、服務培訓和實訓基地。（牽頭單位：自治區人力資源社會保障廳；配合單位：自治區教育廳、科技廳，五市人民政府）
6．體育服務。加快建設一批中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能運動場等設施，實現城鄉健身設施提檔升級。加快推進體育場館低收費或免費向社會開放，發揮體育社會組織積極作用，增加體育服務供給，培育體育消費熱點。加快開發富有特色的沙漠、山地和水上運動項目，促進體育與旅游等產業深度融合。加快打造提升一批諸如黃河金岸馬拉松賽等有影響力的品牌賽事、品牌活動。到2020年，初步建成以戶外運動產業為主體，場館服務、健身指導培訓等為補充的體育服務業體系，體育服務業從業人員超過1.4萬人。經常參加體育活動人口超過30%，人均擁有公共體育場地面積達到2.1平方米。（牽頭單位：自治區體育局；配合單位：自治區發展改革委、民政廳、旅游發展委，五市人民政府）
（二）促進服務經濟創新發展。進一步引導服務業擴規模、提質量、增效益，深入推進“互聯網＋”行動，大力探索具有寧夏特色的服務經濟發展模式，打造服務經濟先行區。
7．現代金融。以加快建設銀川閱海灣商務區CBD金融中心為抓手，健全證券、期貨、基金、保險、股權交易及中介服務機構等各類市場主體，發展和創新金融組織、金融產品和金融服務，逐步健全適應我區經濟社會發展的多元化金融服務體系。到2020年，直接融資占社會融資規模比重達到20%左右；力爭境內外上市公司總數達到20家左右、新三板掛牌企業達到100家左右、區域股權市場掛牌企業達到1000家左右。（牽頭單位：自治區金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局）
8．交通和現代物流。加快鐵路、公路、民航、管道等交通基礎設施建設，形成鐵路運輸干線化、公路運輸網絡化、民航運輸輻射化，內暢外聯、對接國際的多層次、現代化綜合交通運輸體系。推進城市群之間、城鄉之間物流一體化發展。重點扶持支撐“一帶一路”戰略和國際合作的樞紐型物流設施、智慧物流平臺建設和國際航線與班列培育。力爭到2020年，每個地級市培育1家-2家專業化、社會化的骨干現代物流企業，物流規模持續擴大，競爭能力明顯增強，服務水平顯著提升，國際物流體系基本形成，物流對經濟社會發展的貢獻日益突出。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳，五市人民政府）
9．電子商務。拓展電子商務應用領域，加強電商誠信體系建設，鼓勵電子商務平臺和企業做強做大。大力發展跨境電子商務，根據城市產業發展特點引導各類電子商務業態集聚和功能提升。全面推進以“農村電子商務筑夢計劃”工程為主的農村電子商務發展。到2020年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場體系，面向全國的網絡零售交易額達到300億元，占全社會消費品零售總額比重的20%以上。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區經濟和信息化委、信息化建設辦，五市人民政府）
10．科技服務。圍繞我區優勢特色產業發展、戰略性新興產業培育、傳統產業改造升級、生態環境治理，重點發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢、節能低碳技術、綜合科技服務等領域的科技服務業，全力推進中阿技術轉移中心、銀川iBi育成中心、沿黃經濟帶科技改革試驗區等重點平臺建設，全面提升重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、工程實驗室、企業技術中心、技術創新中心等技術水平和對外服務能力，鼓勵創建一批引領效應顯著的研發設計中心和產學研技術創新聯盟，大力促進技術轉移轉化。到2020年，科技服務業引領全面創新的能力明顯增強，優勢特色產業覆蓋全鏈條的科技服務體系基本形成。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、教育廳，五市人民政府）
11．檢驗檢測認證。立足我區資源優勢和特色產業，加快發展第三方檢驗檢測認證服務，加強對現代煤化工、先進裝備制造、新材料、紡織品、枸杞、葡萄酒等產業的計量、檢測技術、檢驗裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等，提升認證服務支撐產業發展的能力。加大科技創新和人才培養，全面提升研發檢測綜合能力，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、在國際國內具有一定影響力的檢驗檢測認證集團。（牽頭單位：自治區質監局；配合單位：自治區經濟和信息化委、民委，五市人民政府）
（三）提升服務業對外開放水平。進一步融入國家“一帶一路”戰略，以推進陸上、空中、網上絲綢之路建設為突破口，大力提升我區服務業創新發展和服務全國、走向世界的能力，打造絲綢之路經濟帶服務業創新發展試驗區。
12．旅游和文化。以建設全域旅游示范?。▍^）為目標，按照“全景、全業、全時、全民”的發展模式，著力推動旅游產業，不斷拓展新領域、發展新業態、培育新熱點。加快轉變文化產業發展方式，推進文化產業業態創新，提升文化產業整體質量和水平，促進文化消費市場擴大和繁榮。著力推進文化產業和旅游產業及相關產業融合發展，通過旅游和文化相融合，深挖旅游資源潛力，促進旅游業全域化、國際化、智慧化、品牌化發展。到2020年，全區游客接待量突破3000萬人次，旅游總收入突破300億元，爭取建成2個國家級旅游度假區，國家5A級景區達到5個，力爭文化產業增加值占GDP比重達到5%左右。（牽頭單位：自治區旅游發展委、文化廳；配合單位：五市人民政府）
13．信息服務。把信息服務作為發展我區現代服務業的重要載體抓緊抓好。加快推進中衛西部云基地、中阿信息港等項目建設，形成全方位的大數據產品和服務應用體系。加快“8＋N”朵云等平臺建設，打破信息孤島，推動信息資源開放共享。加強知識產權基礎信息數據庫建設，推進知識產權信息應用。拓展新興信息技術在服務業領域的應用，提升基礎設施的自動化、智能化和互聯互通水平。到2020年，實現光纖寬帶網絡在城鎮家庭、行政村、公共服務機構、學校、旅游景區景點全覆蓋，實現公共區域無線局域網全覆蓋，信息服務業增加值達到210億元，占服務業增加值的比重超過10%。（牽頭單位：自治區信息化建設辦；配合單位：自治區經濟和信息化委、科技廳、發展改革委，寧夏通信管理局，五市人民政府）
14．服務外包。大力發展大數據、云計算、現代物流、文化創意、客戶服務等外包產業，著力培育軟件服務、阿語客服、翻譯出版等外包企業，切實抓好示范城市、示范園區、企業主體等服務外包平臺建設，重點開辟面向“一帶一路”沿線國家的特色服務外包市場。綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作等措施，支持服務業外包企業“走出去”。到2020年，全區服務外包業務規模年均增長15%以上，培育一批自主知識產權、自主品牌的服務外包企業，建設一批服務外包示范園區，創建2個自治區級服務外包城市，爭創1個國家級服務外包示范城市。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區科技廳、文化廳、教育廳、經濟和信息化委、發展改革委）
四、有關政策措施
（一）加強規劃引領。各級人民政府、各部門要把對發展服務業的戰略謀劃、空間規劃和工作計劃納入主要議事日程，抓緊推進服務業行業和專項規劃的編制實施。設立服務業發展引導資金，加大對創新服務業新技術、新業態和新模式的支持，在謀劃工農產業布局時同步謀劃服務業發展，統籌規劃服務業重點產業、重點項目，引導社會各類資源投入服務業。促進服務業要素集聚，引導服務業集群集聚集約發展，培育具有文化根植性和創新環境的服務業集聚區。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區各相關部門，五市人民政府）
（二）落實優惠政策。一是對變電容量在100KVA以上商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的服務業企業，根據國家價格主管部門統一要求，適時取消峰谷分時電價。二是2017年底前各市、縣（區）按照居民、非居民和特種行業用水三類標準，完成分類用水制度改革，實現工商業用水同價。三是2017年底前取消普通公路過路過橋收費站收費。四是適時研究出臺對軟件和信息服務、知識產權服務、科技成果轉化、生物醫學、研發設計、檢驗檢測認證、環保服務、旅游商品研發企業的稅收獎勵政策。（牽頭單位：自治區物價局、財政廳；配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、水利廳、地稅局，寧夏電力公司，五市人民政府）
（三）鼓勵生產企業分離發展服務業。遵循“企業主體、政府引導、分類實施、適時推進”的原則，鼓勵具有較大規模、較強對外服務能力、較多科技研發業務或擁有獨立研發機構的行業龍頭企業和大企業集團成立生產性服務企業；鼓勵生產制造企業分離和外包非核心業務，支持企業逐步將物流運輸、設計檢驗、信息咨詢、倉儲融資、商貿勞務等業務分離出來。從原企業剝離后新成立的服務業企業，在不改變土地用途、不重新開發建設的情況下，可不辦理土地變更手續。新成立研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業。（牽頭單位：自治區經濟和信息化委；配合單位：自治區國土資源廳、科技廳、發展改革委，五市人民政府）
（四）促進涉及民生的服務業加快發展。在市場準入上，放寬對社會辦醫數量、規模、布局的限制。在資金補助上，對區內回醫藥（民族醫藥）機構開辦回醫醫院、診所的，給予適當補助。在稅收扶持上，對健康養老、文化體育等民生服務業小微企業，享受國家及自治區出臺的各項稅收優惠政策。（牽頭單位：自治區衛生計生委；配合單位：自治區發展改革委、財政廳、地稅局，寧夏國稅局、五市人民政府）
（五）鼓勵總部經濟落地。對各地引進的國內外企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等，其建設項目可根據其項目建設規模、帶動效應等實際情況優先列為自治區重點建設項目，優先納入所在地年度土地供應計劃。對新引進的世界500強、國內綜合100強和服務業100強企業總部、區域和功能性總部，由自治區級服務業發展引導資金給予一次性獎勵。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳，五市人民政府）
（六）支持品牌化標準化國際化建設。開展服務標準質量提升行動，加快形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化格局。開展品牌質量提升行動，發展一批能夠展示寧夏服務形象的品牌。對新獲得中國質量獎和提名獎、中國馳名商標、中華老字號的服務業企業，新獲得服務行業國家標準、行業標準、地方標準和開展國家服務業標準化試點項目的企業，由自治區給予一次性獎勵。（牽頭單位：自治區質監局；配合單位：自治區工商局、商務廳、發展改革委、民委，五市人民政府）
（七）推動跨界融合。加強社會信用體系和知識產權保護制度建設，探索和創新服務業跨界融合的監管機制，按照建設統一開放、競爭有序的市場體系的要求，對服務業跨界融合實行統一的市場準入制度，積極貫徹推動“中國制造2025”“中國服務2025”和“互聯網＋”行動，優化眾創、眾包、眾籌、眾扶等發展環境，使服務業跨界融合發展成為新的經濟增長點。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區經濟和信息化委、科技廳、農牧廳、商務廳、信息化建設辦，五市人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作機制，進一步結合實際研究制定扶持服務業發展的政策措施，為服務業加快發展創造良好條件。自治區發展改革委會同有關部門要做好該意見的統籌協調，及時研究解決服務業發展重大問題。
（二）強化示范帶動。各地、各有關部門要圍繞服務業發展的主要目標，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大項目、重大工程或重大行動。要積極在發展方式、改革開放、優化環境、政策扶持、大眾創業、萬眾創新和品牌打造等方面，發現、扶持和培育一批先進典型，認真總結服務業發展的好經驗、好做法，通過各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領。
（三）完善統計制度。健全完善服務業發展的統計指標體系和統計制度。加強服務業各行業主管部門和行業協會的統計工作，完善對服務業重點產業、新興產業的統計，建立行業統計和運行監測分析季報制度，促進統計信息的交流與資源共享，提高統計數據的時效性和準確性。加強服務業統計基礎設施和信息化建設，提高統計調查和數據分析能力。
（四）加大考核力度。完善服務業發展年度目標和重點工作責任分解制度，明確各地、各有關部門責任分工，確保各項任務目標落到實處。制定對各地、各有關部門績效考核辦法，建立科學有效的績效考核指標體系和獎勵機制。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年5月4日