寧波市人民政府辦公廳關于促進寧波信息消費的實施意見
（甬政辦發〔2014〕205號）
各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為深入貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）和《浙江省人民政府辦公廳關于促進信息消費擴大內需的實施意見》（浙政辦發〔2014〕9號）精神，加快信息消費發展，促進消費模式轉變，開辟消費新空間，催生新的經濟增長點，充分發揮信息消費對消費升級、結構調整、方式轉變、民生改善的促進作用，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入實施“六個加快”和創新驅動發展戰略，以信息基礎設施建設為支撐，以智慧城市建設為主線，以信息服務模式和技術創新發展為動力，加快培育信息經濟，豐富信息消費內容，優化信息消費環境，促進信息消費快速健康增長，使信息消費更好地服務經濟發展和民生改善。
（二）基本原則
1.基礎支撐、創新引領。加快網絡基礎設施建設，提升帶寬承載，實現資源融合共享，為信息消費提供安全可靠、適度超前的基礎保障。加大核心共性技術研發力度，創新產品服務提供方式和商業模式開發，發展新型業態，挖掘和釋放消費潛能。
2.產用互動、激發消費。提升云計算、大數據、公共領域和企業智慧應用水平，加快培育智慧產業，推動智慧應用和智慧產業互動發展，激發信息消費需求，提升信息消費水平。
3.市場導向、合力推進。發揮市場主體和政府引導作用，充分調動各方積極性，發揮信息消費龍頭和骨干企業的主力軍作用，形成政府、市場、企業合力推進的良好局面。
4.優化環境、保障安全。完善有利于促進信息消費的政策環境，加強市場監管、信息安全保護與保障，創造良好有序、安全可靠的信息消費環境。
（三）主要目標
信息基礎設施繼續保持領先。到2016年，基本建成寬帶、泛在、安全、融合的新一代信息網絡設施并在全國保持領先水平，城市家庭寬帶接入能力普遍達到100兆比特（Mbps），農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特（Mbps）；主要中心城鎮的4G網絡覆蓋率達到90%以上，主要公共場所基本實現市民免費上網；下一代互聯網（IPV6）實現試點應用；建成政務和行業云計算中心，形成較為完善的信息資源共享機制；智慧城市建設取得明顯成效。
信息消費規模顯著增長。到2016年，信息消費規模達到800億元，年均增長25%，其中基于互聯網的新型信息消費規模達到400億元，帶動相關產業新增產值380億元；基于電子商務、云平臺等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額實現3000億元，其中網絡零售額突破600億元。
信息產業核心競爭力明顯增強。到2016年，鞏固和提升大屏幕液晶顯示器、手機模組、LED封裝與應用、傳感器等優勢產業，培育信息消費相關企業年銷售規模100億元以上的企業2家以上，年銷售規模10億元以上的企業10家以上；建成4～5個國內有影響力的信息消費公共服務平臺。
信息消費環境安全可靠。信息產品和內容服務更加多樣，以移動互聯網等新一代信息技術應用為拉動、網絡公共服務為支撐的居民信息消費選擇更加豐富，消費意愿進一步增強，政府信息化應用不斷深化，企業消費規模不斷擴大。信息消費信用體系和監管體系健全完善，政策法規、標準規范逐步完善，交易平臺誠信可靠，市場競爭秩序規范透明，形成安全可信、健康活躍的信息消費環境。
二、加強信息基礎設施建設，支撐信息消費發展
（一）推進大數據基礎設施建設
1.統籌云計算基礎設施建設，建立完備的云計算中心技術支撐體系、標準體系和安全體系，提高數據計算、存儲、智能處理和安全管控能力，支持云技術服務模式和商業模式創新。（責任單位：市經信委、市發改委、市通信管理局、市質監局）
2.依托寧波市政務云計算中心管理辦公室（大數據管理辦公室），推進產業聯盟建設，加強云計算和大數據方面的規劃、政策和標準法規建設，構建全市統一的大數據統籌采集機制。（責任單位：市經信委、市發改委、市質監局）
3.推進電子政務云計算支撐平臺、數據整合共享服務平臺和通用應用軟件平臺等建設。（責任單位：市經信委、市發改委）
（二）著力提升城市網絡出口帶寬
進一步拓展城市網絡出口帶寬，加快推進寬帶網絡關鍵設備改造，優化和完善網絡結構，提升高質量、高速率的寬帶接入水平，加快推進寧波至互聯網國際通信業務出入口專用通道建設，力爭成為全國互聯網帶寬節點城市。（責任單位：市通信管理局、市經信委、市發改委）
（三）全面推進光網城市建設
1.貫徹落實“寬帶中國”戰略，加快寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，優化農村寬帶網絡布局，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力，提高實際可體驗網絡帶寬。[責任單位：市通信管理局、市經信委、市發改委、市財政局（市地稅局）、市委農辦、各縣（市）區政府]
2.爭取國家開展的下一代互聯網（IPV6）試點應用建設，開展試點應用示范工程建設，推進規模化商用。（責任單位：市通信管理局、市發改委、市經信委、市科技局、市文廣新聞出版局）
3.加快駐地網共建共享，完善和落實住宅小區及商住樓網絡基礎設施代建協議和網絡基礎設施共建共享標準，推進光纖寬帶網絡的共建共享與集約化建設。（責任單位：市通信管理局、市經信委、市住建委）
4.鼓勵企業運用市場調節機制，采用差異化寬帶接入價格，提高寬帶接入水平。（責任單位：市發改委、市通信管理局）
（四）提升無線城市建設水平
1.完善3G網絡覆蓋，優化網絡結構。（責任單位：市通信管理局、市經信委、市發改委）
2.以國家4G網絡試點城市為契機，加快推進4G網絡的試點建設應用，擴大覆蓋率，鼓勵4G規模商用和產業化發展。（責任單位：市通信管理局、市經信委、市發改委）
3.推進無線惠民，全面推廣實施重點公益性場所“市民免費上網工程”，引入平臺內容增值服務商，創新增值服務發展機制，提升服務質量。[責任單位：市經信委、各縣（市）區政府]
（五）加快推進“三網融合”
1.推進下一代廣播電視網建設，配合完成“一省一網”融合發展。（責任單位：市文廣新聞出版局、市委宣傳部、市經信委）
2.支持鼓勵發展交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、移動多媒體等新型融合性業務應用，實現有線高清數字電視網絡全覆蓋。[責任單位：市文廣新聞出版局、市發改委、市經信委、市財政局（市地稅局）]
3.進一步探索三網融合條件下分業監管模式，建立公平、規范的市場秩序。（責任單位：市文廣新聞出版局、市通信管理局）
三、積極推進智慧應用，帶動信息消費發展
（一）推進民生領域重點智慧應用
1.研究制定智慧健康和智慧養老有關政策，促進智慧健康和養老領域軟件、平臺、信息服務、智能終端產品等研發、應用和推廣，促進智慧健康和養老產業的創新發展。（責任單位：市衛生局、市民政局、市經信委、市發改委）
2.研究制定智慧交通有關政策，促進智慧交通領域軟件、平臺、信息服務、智能終端產品等研發、應用和推廣，促進智慧交通產業的創新發展。探索車聯網建設和應用。（責任單位：市交通委、市經信委、市發改委、市公安交警局）
3.研究制定智慧教育相關政策，促進智慧教育領域軟件、平臺、信息服務、智能終端產品等研發、應用和推廣，促進智慧教育產業的創新發展。（責任單位：市教育局、市經信委、市發改委）
4.進一步推動81890公共服務平臺和農村信息服務站建設。（責任單位：市經信委、市民政局、市委農辦等）
5.按照全省統一規劃，配合做好政務服務網建設。（責任單位：市府辦）
6.推進市民卡在公共服務和商業領域的應用，實現新一代功能整合。（責任單位：市經信委、市交通委、市衛生局、市教育局、市城管局、市貿易局、人行市中心支行）
7.研究制定城市安全生產風險評價與預警指標體系建設，提高城市安全生產管理水平。（責任單位：市安監局）
（二）推進企業信息化
1.開展“機器換人”專項行動，推進生產過程和制造工藝的智能化，實施智能化成套裝備改造，開發智能制造裝備，打造現代先進制造生產模式。（責任單位：市經信委）
2.開展中小微企業信息化普及升段工程，為小微企業優惠提供優質成熟的軟件和解決方案，促進企業信息化的普及和升段。（責任單位：市經信委）
3.選擇示范效應明顯、能夠帶動上下游產業鏈信息化改造的行業龍頭企業和核心企業，以創新突破和集成應用為主，對照國標，樹立一批示范企業和示范項目，打造國家級“兩化”融合示范、試點企業，形成典型案例，在全市范圍大力推廣。（責任單位：市經信委）
4.加快民爆、重點用能行業智能監測監管體系建設，實現民爆物品生產經營動態信息全程監測，推進“萬家企業”能源管理體系建設。（責任單位：市經信委、市發改委）
（三）推進電子商務應用
1.加快推進國家電子商務試點示范城市、國家進出口貿易促進創新示范區、跨境貿易電子商務服務試點建設，構建跨境貿易電商業務體系，爭取實施可信交易、網絡電子發票等電子商務政策試點。[責任單位：市貿易局、寧波海關、市財政局（市地稅局）、市口岸辦、市經信委、市市場監管局、人行市中心支行、寧波銀監局、市發改委、海曙區政府、江北區政府、寧波保稅區管委會]
2.開展移動電子商務金融科技服務創新試點，構建安全可信的移動電子商務交易環境，推動移動智能終端在電子商務、金融、公共服務和商業消費領域的應用。[責任單位：人行市中心支行、市金融辦、寧波銀監局、市貿易局、市發改委、市財政局（市地稅局）、市經信委]
3.拓展深化基于新一代移動通信的移動電子商務、線上線下互動經營（O2O）等新型電子商務業務。（責任單位：市貿易局、市市場監管局、市經信委）
4.全面實施電子商務“七進”應用工程，推動電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進外貿企業、進市場、進社區、進農村、進生活。[責任單位：市貿易局、市外經貿局、市委農辦、市民政局、寧波海關、市財政局（市地稅局）、市經信委、市市場監管局、各縣（市）區政府]
5.提升第三方電子商務平臺發展水平，做大做強航交所、塑料城網上交易市場、甬商所、跨境購等電子商務平臺。依托商貿、服裝、小家電等行業優勢，支持有條件的企業電子商務平臺向行業平臺轉化。推動電商平臺國際化，打造一批國際知名電子商務平臺。[責任單位：市貿易局、市發改委、市經信委、市市場監管局、寧波銀監局、各縣（市）區政府]
6.加快推進電子商務城、跨境貿易電子商務基地建設，把培育自主品牌與引進龍頭電子商務企業相結合，整合電商資源，推進行業集聚和區域集聚，發揮集聚效應。（責任單位：市貿易局、市經信委、市市場監管局、海曙區政府、江北區政府、寧波保稅區管委會）
（四）加快智慧物流建設
1.完善智慧物流“1＋7”協同平臺，集聚、吸引國內主要物流公司建立物流中心，支持發展跨境電子商務平臺等重大現代物流項目，鼓勵企業物流中心拓展為社會化電商物流平臺，推動建設全國物流示范基地。（責任單位：市交通委、市發改委、市經信委、市貿易局）
2.結合寧波港口城市的特點，研究制定政策措施，推進港口物流發展。（責任單位：市發改委、市交通委、寧波港集團有限公司）
3.結合寧波制造業大市的特點，研究制定政策措施，推進制造業物流發展。（責任單位：市交通委、市發改委、市經信委）
4.探索與電商巨頭、快遞領軍企業或第三方的合作模式，加快對物流末端配送體系的創新，支持在社區、樓宇、學校、機關院所和農村等建立智能化的網購商品投送公共設施和末端物流配送點，打通物流服務商之間的壁壘，解決物流服務供給的規模經濟性與物流服務需求的分散性之間的矛盾，推動快遞變革。（責任單位：市郵政管理局、市交通委、市貿易局、市住建委、市教育局、市委農辦）
5.加強物流標準化建設，加快全市物流信息整合，推進物流大數據應用。（責任單位：市發改委、市交通委、市質監局、市經信委）
6.支持大型物流企業在交通樞紐、物流園區和產業集中區建立倉儲物流集散中心。[責任單位：市發改委、市交通委、市國土資源局、市規劃局、各縣（市）區政府]
四、加快培育信息經濟，促進信息消費發展
（一）發展優勢電子產品制造業
1.鞏固提升大屏幕液晶顯示器、計算機產品、手機模組、LED封裝與應用、集成電路材料、傳感器等優勢產業及重點產品在全國的領先地位。（責任單位：市經信委）
2.鞏固電、水、氣計量和光學儀器等產業優勢，提升工業自動化、智能裝備、智能電網發展水平，推進物聯網智能檢測儀器、智能安防設備、衛星監控設備等產品的研發制造，鼓勵汽車電子產品制造。（責任單位：市經信委）
3.壯大應用電子產業，重點發展機床、醫療、汽車、安防、交通等行業應用電子產品以及智能手機、智能電視、平板電腦、智能家居等智能終端整機產品，提升產品智能化水平。[責任單位：市經信委、市發改委、市科技局、市財政局（市地稅局）]
4.引進和培育半導體集成電路制造和設計企業，努力做大做強以半導體硅材料、靶材、引線框架、外延片、芯片封裝、半導體電力電子器件等為代表的具有我市特色的集成電路產業鏈。（責任單位：市經信委）
（二）培育軟件和信息技術服務業
1.推進工業控制系統取得突破性發展。（責任單位：市經信委）
2.發展石油化工、電力應用、企業管理、交通物流等行業應用軟件。（責任單位：市經信委）
3.加快推進“中小企業信息化云服務平臺”建設，以云計算服務的模式提升企業信息管理水平，降低企業信息化投入成本，爭取到2016年底實現500家企業上線。積極推進紡織服裝、智能家電等重點優勢產業創新云平臺建設，開發各種中小企業公共創新應用服務，提升全產業鏈在線產能分配和全球化協同能力，帶動企業創新研制新型智能化、高端化、互聯網化產品。（責任單位：市經信委）
4.針對中小微企業多樣化、個性化需求，以寧波市8718中小企業公共服務咨詢平臺為樞紐，推進全市中小微企業公共服務平臺網絡建設，健全完善社會化、專業化中小微企業信息化服務體系。（責任單位：市經信委）
（三）培育新興信息服務業態
1.完善政務和行業數據開放共享和開發利用機制，推進大數據的開放、開發和應用，推進大數據產業化。[責任單位：市府辦、市經信委、市發改委、各縣（市）區政府]
2.研究制定政策，推進云計算、大數據服務模式和運營模式的創新，重點支持工業、政務、健康、教育、交通、信用、文化等領域云計算和大數據示范應用，以應用帶動產業化。（責任單位：市經信委、市發改委、市交通委、市衛生局、市教育局、市市場監管局、市文廣新聞出版局等）
3.引進和培育云計算、大數據方面的骨干企業，鼓勵在云計算、大數據技術上取得關鍵突破，研發具有競爭力的云計算、大數據產品和解決方案。（責任單位：市經信委、市外經貿局）
4.培育移動互聯網、物聯網、互聯網金融、位置服務等新興服務業態。（責任單位：市經信委、市金融辦、市規劃局）
五、優化信息消費環境，保障信息消費發展
（一）提高信息安全保障能力
1.適時出臺網絡信息安全、個人信息保護等方面的政府規章，制定個人信息保護準則和管理辦法，嚴格規范對個人信息收集、儲存、使用和保護等行為。（責任單位：市公安局、市經信委、市法制辦）
2.規范信息消費市場秩序，加強對信息產品、信息服務、網絡交易行為等監管，查處網絡欺詐、知識產權侵犯、侵犯消費者合法權益等違法犯罪行為。（責任單位：市公安局、市市場監管局、市通信管理局、市經信委、市質監局、市科技局）
3.落實信息安全等級保護制度，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查，加強信息安全應急預案備案管理和效能評估，充分發揮信息安全監測預警平臺作用。（責任單位：市公安局、市經信委、市國家安全局、市保密局、市通信管理局、市應急辦、市監察局）
4.加強政府和涉密信息系統分級保護制度和審查機制，提升網絡與信息安全監管能力和系統安全防護水平，推動信息安全風險評估制度化、規范化、常態化，保障信息系統安全互聯和部門間信息資源共享應用。（責任單位：市公安局、市經信委、市國家安全局、市保密局、市通信管理局）
（二）規范信息消費市場秩序
1.推動人口信息數據庫、法人信息數據庫、統計信息數據庫、金融信用信息數據庫等實現協同保護和管理，構建社會信用體系建設，保障信息資源共享安全。（責任單位：市發改委、市經信委、市市場監管局、市金融辦）
2.發揮第三方安全評估與監測機構的作用，對信息產品和服務進行檢測和認證。（責任單位：市經信委、市質監局、市公安局）
3.推動互聯網金融安全保障體系，確?；ヂ摼W金融服務操作規范。（責任單位：市金融辦、市市場監管局、市發改委、市經信委）
（三）提升居民信息消費意識
1.通過電視講座、報紙介紹、短信推送、培訓等各種方式，對信息消費的新媒介、新方式和新產品等進行深入介紹，提高居民對信息消費的認知和使用能力。（責任單位：市委宣傳部、市經信委、市科協、市文廣新聞出版局）
2.廣泛利用智慧城市展覽館、智慧城市博覽會等各類平臺，鼓勵居民參觀和體驗智慧城市項目。（責任單位：市經信委、市委宣傳部、市文廣新聞出版局）
（四）加強標準規范建設
1.研究制訂城市綜合管廊等建設標準。（責任單位：市質監局、市住建委、市通信管理局）
2.加強云計算等新興信息消費領域產品、服務標準體系建設。（責任單位：市經信委、市質監局）
（五）簡化相關審批制度
1.抓緊清理或下放現有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批或變相設定行政審批事項，最大限度減少行政審批事項。（責任單位：市發改委、市編委辦、市審管辦、市經信委、市文廣新聞出版局）
2.推進“一址多照”制度，降低互聯網企業設立門檻。（責任單位：市市場監管局、市通信管理局）
六、完善工作機制和政策措施，引導扶持信息消費發展
（一）建立工作推進機制
市智慧城市建設工作領導小組分解落實信息消費年度工作任務，開展年度任務實施情況的考核、評估和監督檢查。（責任單位：市經信委）
（二）加強財政政策支持
1.盤活已有財政資金存量，優化智慧城市、軟件、信息化、電子商務等原有專項資金的使用結構，提高財政資金的使用效率。[責任單位：市財政局（市地稅局）、市發改委、市經信委、市科技局、市貿易局]
2.完善政府采購自主創新信息產品目錄，在政府采購和項目招投標過程中給予一定的傾斜，以資鼓勵。扶持本土企業，對自主創新的國產信息產品優先安排、優先采購。[責任單位：市經信委、市發改委、市財政局（市地稅局）、市機關事務局]
3.制訂信息消費行業的價格政策和合理收費標準，運用價格杠桿促進信息消費。[責任單位：市物價局、市財政局（市地稅局）]
4.研究制定鼓勵政府、企業、居民購買信息服務的政策措施，培育發展信息服務企業。[責任單位：市經信委、市財政局（市地稅局）]
（三）落實稅收優惠政策
1.積極落實高新技術企業所得稅和企業研究開發費用稅前加計扣除優惠政策。[責任單位：市財政局（市地稅局）、市科技局、市國稅局]
2.落實國家鼓勵集成電路和軟件產業發展的若干政策。[責任單位：市財政局（市地稅局）、市國稅局、市經信委]
（四）加大要素資源投入
1.將通信基礎設施建設納入城鄉建設和土地利用規劃，統籌交通、物流及倉儲用地布局，合理配置公共服務設施用地。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市通信管理局）
2.對大專院校、科研院所來甬自行或聯合建設相關研發基地、技術中心，其土地用途符合國土資源部《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規定的公益性科研機構用地的，可以行政劃撥或協議出讓方式供地；對企業來甬建設配套工業研發基地、技術中心的，以招標拍賣掛牌出讓方式供地。企業利用存量土地和原廠房興建相關研發基地、技術中心的，可保留其工業用途不變，經城鄉規劃、國土資源部門批準后使用，并按規定繳納國有土地收益金。（責任單位：市國土資源局）
（五）改善企業融資環境
1.支持下一代互聯網網絡系統升級改造，以及下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件、系統開發、設計、生產等環節的融資需求，加大對移動互聯網、物聯網、云計算等融合業務應用領域的融資支持。（責任單位：市金融辦、人行市中心支行、市經信委、市發改委）
2.扶持創新型、成長型企業做大做強，鼓勵開展多種形式的股權融資與債券融資，擴大權益性資本和長期資金來源，支持企業在多層次資本市場掛牌上市。（責任單位：市發改委、市經信委、人行市中心支行、寧波證監局、市金融辦、市科技局）
3.完善信息服務企業創業投資扶持政策。[責任單位：市發改委、市財政局（市地稅局）、市科技局、市經信委、各縣（市）區政府]
4.鼓勵開展軟件著作權等知識產權質押融資。（責任單位：人行市中心支行、寧波銀監局、市文廣新聞出版局）
5.出臺鼓勵市場化投融資、信息技術服務外包、信息資源社會化開發利用等吸引各類市場主體共同參與智慧城市建設的政策。（責任單位：市經信委）
6.鼓勵民間資本以參股方式參與通信基礎設施、通信服務及互聯網領域投資建設，開展移動通信轉售業務試點，支持民營企業開展寬帶接入網業務。（責任單位：市發改委、市經信委、市通信管理局）
7.深入實施市高端創業創新團隊和海外高層次人才引進“3315計劃”，積極引進扶持信息消費領域高端團隊和海外人才來寧波創業創新。（責任單位：市委人才辦）
（六）開展信息消費統計監測
1.制定信息消費統計分類和標準，建立統計監測調查制度，統一信息消費統計數據審核、發布等辦法。（責任單位：市統計局、國家統計局寧波調查隊、市經信委）
2.建設信息消費統計平臺，開展信息消費統計和監測，加強動態分析，提高信息消費的監測評價和預測預警能力，定期向社會發布相關信息，積極引導信息消費。（責任單位：市統計局、國家統計局寧波調查隊、市經信委）
本實施意見自2014年11月21日起施行
寧波市人民政府辦公廳
2014年10月20日