南京市人民政府關于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
（寧政發(fā)〔2014〕172號）
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中共南京市委關于打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)的決定》和全市綜合改革第二階段重點任務的總體部署，加快全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造泛長三角區(qū)域金融中心，現(xiàn)就深化區(qū)域金融體制改革、加快全市金融創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想和目標定位
近年來，全市金融業(yè)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，金融市場規(guī)模不斷擴大、活力顯著增強、效益大幅提高。2013年，金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10.56%，接近全省的1/4，成為全市服務業(yè)的第一板塊和重要支柱產(chǎn)業(yè)，南京區(qū)域金融中心城市的地位進一步確立。在金融向市場化縱深推進的新階段，把握發(fā)展基礎優(yōu)勢，理性認識發(fā)展差距，找準深化金融改革創(chuàng)新的關鍵點和突破口，全力加快金融業(yè)發(fā)展，不僅是南京產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的迫切需要，更是南京進一步增強發(fā)展后勁和提升城市綜合競爭力的必然要求。
（一）指導思想：確立金融業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位。以市場化配置金融資源為方向，加強頂層設計，突出金融改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快形成具有全方位政策支持體系、多層次金融市場體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務體系的金融改革創(chuàng)新發(fā)展新格局。
（二）總體目標和發(fā)展定位：圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域強化金融服務功能，實現(xiàn)金融業(yè)從單純融通資金向綜合金融服務轉變，構建適應實體經(jīng)濟投融資發(fā)展需求的金融支持體系。圍繞南京樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢和輻射帶動稟賦特征，發(fā)揮金融的集聚和輻射能力，著力打造緊密服務實體經(jīng)濟的現(xiàn)代金融商務中心。力爭把南京打造成具有重要影響力的科技金融綜合示范區(qū)、兩岸金融合作先行區(qū)和區(qū)域金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，致力建成區(qū)域內的金融營運管理高地、金融資產(chǎn)交易高地、金融人才和研究高地。到2017年，全市金融業(yè)增加值超過1400億元，成為泛長三角區(qū)域具有重要影響力和帶動力的金融支點。到2020年，全市金融業(yè)增加值突破2000億元，成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國際化特征的泛長三角區(qū)域金融中心。
二、強化引導和調控功能，優(yōu)化金融資源配置
（三）積極構建多元化、多層次、可持續(xù)的金融支持體系。圍繞重大投資項目開展融資創(chuàng)新，推動銀行創(chuàng)新信貸方式，綜合運用信托、保險、融資租賃、證券化等金融工具，為重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設等提供融資保障。加強對開放型經(jīng)濟的投融資支持，支持企業(yè)“引進來、走出去”，為定向的產(chǎn)業(yè)鏈招商提供配套金融服務，支持企業(yè)通過兼并合作等多種形式獲得境內外優(yōu)質資源，促進貿(mào)易投資便利化。發(fā)展消費金融和普惠金融，持續(xù)創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務方式，培育和發(fā)展私募股權及資產(chǎn)管理等財富管理行業(yè)，不斷提高居民的消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快多層次資本市場和各類新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大直接融資規(guī)模，加快發(fā)展融資租賃，不斷提升非銀行金融機構的融資比重。重點發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等特色金融，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。
（四）全面推進多層次資本市場建設。實施重點企業(yè)培育計劃，完善重點企業(yè)培育庫，建立市場優(yōu)選機制，著力推動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)利用多層次資本市場掛牌、上市、融資。積極發(fā)揮上市公司的平臺和核心作用，增強上市公司再融資能力，鼓勵上市公司實施戰(zhàn)略性并購重組和產(chǎn)業(yè)整合，提升整體實力和競爭優(yōu)勢。對設立產(chǎn)業(yè)并購基金進行產(chǎn)業(yè)整合的，可按照股權投資相關政策，優(yōu)先給予政策支持。市本級每年安排不低于1000萬元，各區(qū)（園區(qū)）按同比例配套，用于企業(yè)利用資本市場融資補貼和獎勵。加快實施資產(chǎn)證券化，擴大債務融資規(guī)模，加強與保險資產(chǎn)管理公司對接，發(fā)揮保險資金在多層次資本市場中的投融資功能。建立健全中介機構評價和推薦機制，不斷完善資本市場服務體系。
（五）深化農(nóng)村金融體制機制改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式和產(chǎn)品，鼓勵開展訂單融資、存貨質押、林權抵押、農(nóng)業(yè)機械設備抵押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，探索建立市區(qū)聯(lián)動的涉農(nóng)融資風險補償機制。加快組建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，推進農(nóng)村小額貸款保證保險試點。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立合作性村級融資擔保基金。加強對現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，進一步拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和專業(yè)合作社的投融資渠道。
（六）建立健全多元化的融資增信及風險補償機制。市本級每年安排5000萬元，用于中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立健全新型銀擔合作機制和政策性融資擔保風險補償機制，推動融資性擔保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化融資導向激勵，加大對三農(nóng)、小微企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)等融資性擔保業(yè)務的補貼力度，推廣工程履約擔保，拓展擔保公司業(yè)務空間。綜合運用小微企業(yè)集合債券風險緩釋基金、科技信貸風險補償資金、天使投資風險補償資金以及小額貸款保證保險等，構建政府財政資金引導的多層次風險補償和融資增信體系。
（七）發(fā)揮政府公共資源配置導向功能。充分發(fā)揮財政資金的杠桿及引導作用，建立健全財政性資金存放與銀行對地方經(jīng)濟貢獻度相適應的激勵機制。
三、聚焦重點領域，強化金融對經(jīng)濟轉型升級的支持
（八）加快產(chǎn)業(yè)金融和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、物流航運等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入年均增速超過10%。發(fā)揮政府引導基金功能，建立“1＋N”產(chǎn)業(yè)投資引導基金模式，聯(lián)合不同行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司發(fā)起設立若干支產(chǎn)業(yè)基金、并購基金，加大對新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和支持力度。積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債券和企業(yè)債券等方式多渠道籌資，實施戰(zhàn)略性重組，加快資源整合與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（九）創(chuàng)新有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制。建立健全國有創(chuàng)投基金的績效評價機制、盡職免責機制和投資退出機制，提升國有創(chuàng)投運行效率。鼓勵科技企業(yè)實施股權激勵與分紅，市區(qū)兩級設立總規(guī)模5億元（首期5000萬元）的股權代持基金。探索建立股權質押增信機制，為在南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所等多層次股權市場掛牌的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權質押融資增信。探索科技、產(chǎn)業(yè)、金融的融合創(chuàng)新試點，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺公司、行業(yè)龍頭企業(yè)利用“創(chuàng)投＋孵化器”模式為初創(chuàng)期企業(yè)提供“資金＋平臺＋業(yè)務”的組合支持。
（十）健全完善小微金融服務體系。不斷充實中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展風險緩釋資金，支持符合條件的小微企業(yè)進行集合債務融資。推廣小額貸款保證保險，市財政每年安排1000萬元，建立政府、銀行、保險公司風險共擔模式。按照政府引導、企業(yè)自愿的原則，設立小微企業(yè)應急互助基金，市本級首期安排引導資金5000萬元，各區(qū)（園區(qū)）相應配套，企業(yè)作為會員單位認繳。積極參與小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點，支持生產(chǎn)經(jīng)營正常、符合轉型升級方向、具有較好市場前景、有轉貸需求的小微企業(yè)，納入試點銀行業(yè)金融機構準入名單，緩解企業(yè)資金周轉壓力。建立健全社區(qū)金融服務體系，重點扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目。鼓勵引導各區(qū)（園區(qū)）因地制宜開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，打造小微企業(yè)金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
（十一）助推國資國企提升資本運作效能。加快推進資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新試點，探索公共基礎設施收益權、公益項目資產(chǎn)等特定種類的資產(chǎn)證券化。推動國有控股集團優(yōu)化股權結構，轉換經(jīng)營機制，推進混合所有制進程，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合。創(chuàng)新股權激勵機制，建立市值管理制度，增強市場競爭優(yōu)勢。支持國有控股上市公司擇機增資擴股，或有選擇地將優(yōu)質資產(chǎn)注入上市公司，逐步實現(xiàn)公司整體上市。支持市屬大企業(yè)大集團創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，提高資金籌集能力和使用效率。
四、創(chuàng)新模式和機制，塑造特色金融新優(yōu)勢
（十二）打造科技金融綜合示范區(qū)。加強科技金融創(chuàng)新和公共政策創(chuàng)新，探索“創(chuàng)投＋銀行直貸”模式，建立科技與資本高效對接的信用激勵、風險補償、投貸保聯(lián)動、銀政企多方合作機制，提高融資可得性。完善市、區(qū)引導基金合作體系，市本級繼續(xù)每年安排1億元天使基金，吸引更多的社會資本投資初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進社會資本，利用多層次資本市場掛牌、上市和進行股權轉讓，以股權為紐帶，構建科技與資本有效對接的新模式。建立科技銀行、科技保險的綜合考核及動態(tài)調整機制，加大科技信貸投放的財政補貼力度，優(yōu)化風險補償機制，擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模。著力加強市聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所的“融動紫金”平臺功能建設，完善科技金融“投貸保聯(lián)盟”功能，打造線上線下一體化的科技金融綜合服務信息化平臺。加強對金融服務創(chuàng)新模式的引導，借助互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術，推動科技金融服務商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，有效擴大融資覆蓋面。
（十三）構建特色文化金融體系。積極探索文化金融創(chuàng)新，推動金融資本、社會資本、文化資源相結合，構建文化金融創(chuàng)新的“南京模式”，創(chuàng)建“國家文化金融合作試驗區(qū)”。創(chuàng)新專項資金評審機制，探索發(fā)放小微文化企業(yè)金融服務券等創(chuàng)新手段，促進金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策相結合。依托南京文化金融服務中心，發(fā)揮專業(yè)性金融工具組合功能，支持文化銀行等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，選擇文化產(chǎn)業(yè)項目開展信貸資產(chǎn)證券化試點。組建規(guī)模不低于10億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導創(chuàng)投資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持金陵文化科技小貸公司拓展業(yè)務。探索建立符合文化企業(yè)特點的無形資產(chǎn)評估辦法和文化企業(yè)征信體系。制訂文化企業(yè)的分類培育和掛牌上市計劃。
（十四）推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。以服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點，以實現(xiàn)普惠金融為目標，構建更加完善的互聯(lián)網(wǎng)金融政策體系，形成集大數(shù)據(jù)、云計算、第三方支付、移動金融等多種形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在資本市場中的合理配置作用，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與金融機構的跨界融合。支持金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，采用新型風險管理模式，降低中小微企業(yè)融資成本，提高融資可得性。支持互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融龍頭企業(yè)創(chuàng)新開展大消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)建設，支持面向互聯(lián)網(wǎng)金融的孵化器建設。打造互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務平臺，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方信用中介服務體系建設。市級每年安排1000萬元專項資金，用于鼓勵和推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十五）大力培育私募股權市場。每年繼續(xù)安排1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，運用階段參股、直接投資、跟進投資、投資獎勵和風險補償?shù)确绞酵苿庸蓹嗤顿Y市場發(fā)展。鼓勵社會資本參與設立私募股權基金，廣泛引進、聚集、培育品牌基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等特色基金。完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資風險補償流程。培育、挖掘優(yōu)質項目資源，鼓勵企業(yè)開放股權，引進戰(zhàn)略合作伙伴。逐步完善私募股權基金二級市場，打造私募股權基金份額報價平臺，試點私募股權基金份額交易，增強私募股權基金流動性。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)全市股權投資基金規(guī)模達到500億元，科技創(chuàng)業(yè)投資額年均增長15%以上。
（十六）加快培育和發(fā)展航運金融等新型金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展物流航運融資、結算、保險、信托、租賃業(yè)務，創(chuàng)新航運金融產(chǎn)品和服務模式，有效拓寬航運企業(yè)的融資渠道。大力扶持融資租賃行業(yè)發(fā)展，組建物流航運產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設立航運交易中心，支持保稅區(qū)航運企業(yè)開展離岸金融業(yè)務試點。加大對船舶租賃、航運保險等專業(yè)性航運金融機構以及船價評估、海事登記和法律等中介服務機構引進力度，探索設立物流航運金融功能區(qū)。聚集一批創(chuàng)新型金融機構和金融中介服務組織，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。
五、深化金融管理體制改革，提升地方金融整體實力
（十七）建立健全金融發(fā)展組織協(xié)調推進機制。成立市全面深化金融改革創(chuàng)新暨區(qū)域金融中心建設領導小組，邀請省金融辦、國家金融監(jiān)管部門駐寧機構參與，負責確定金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，研究決策金融業(yè)發(fā)展的重大問題，領導、組織、協(xié)調、推進各項工作的開展。建立市金融發(fā)展決策咨詢委員會，吸納各類智力資源，提高政策制定和政府決策的科學性。發(fā)揮金融促進會作用，打造各類金融機構交流和跨業(yè)合作的重要平臺。加強跨區(qū)域金融合作交流，建立南京都市圈城市金融合作機制，推進都市圈金融服務同城化。
（十八）完善市屬金融企業(yè)法人治理和管理機制。規(guī)范市屬金融企業(yè)的股東會、董事會和經(jīng)營層議事規(guī)則，強化股東會對涉及股東利益重大事項的決策權。健全市屬金融企業(yè)評價體系，加強市屬金融企業(yè)內部管理體制改革，構建市場化的資本補充機制，加大選人用人機制的市場化改革力度，建立收入分配管理新機制。
（十九）努力打造國內一流的金融控股平臺。支持紫金投資集團加快金融產(chǎn)業(yè)布局，設立金融資產(chǎn)管理公司，加快法人壽險公司組建進程。以資本為紐帶，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進紫金投資集團建立聚合多類型金融機構、實現(xiàn)橫向高度協(xié)同的管理機制和發(fā)展模式，逐步從財務投資型投資集團轉變?yōu)閼?zhàn)略協(xié)同型的金融控股集團。
（二十）做優(yōu)做強地方骨干法人金融企業(yè)。推動南京銀行加快機構戰(zhàn)略布局，盡快實現(xiàn)省內全覆蓋，進一步增強資本實力，做強做精做出特色，打造全國一流的中小綜合金融服務商。推動南京證券擴大業(yè)務規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展，加快業(yè)務轉型步伐，提升行業(yè)地位并擇機上市。引導紫金農(nóng)商行優(yōu)化治理結構，不斷開拓創(chuàng)新業(yè)務，增強核心競爭力。推動紫金信托創(chuàng)新金融工具，深化同業(yè)合作，拓展業(yè)務領域，增強資本實力，提升市場影響力。支持江蘇銀行、華泰證券、紫金財險、利安人壽、江蘇信用再擔保等金融機構擴大市場規(guī)模，有效服務地方經(jīng)濟建設。
六、優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，提升金融集聚和輻射水平
（二十一）突出河西金融發(fā)展的核心功能區(qū)定位。全市每年統(tǒng)籌安排1億元專項資金，全面支持和推動河西金融集聚區(qū)集中承載總部元素、打造功能市場，培育產(chǎn)業(yè)特色，從規(guī)劃、土地等方面鼓勵和引導各類金融機構總部（地區(qū)總部）以及金融機構功能性總部在河西集聚發(fā)展。努力將河西金融集聚區(qū)打造成為區(qū)域內的金融機構集聚中心、金融交易中心、財富管理中心、金融研訓中心和金融信息服務中心，全面推進河西金融集聚區(qū)在金融改革創(chuàng)新、金融公共服務平臺打造、金融要素市場設立、寧臺金融合作示范區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)完善等方面先行先試，建成泛長三角區(qū)域金融中心核心功能區(qū)。
（二十二）推動新街口金融商務區(qū)提檔升級。依托新街口金融商務區(qū)的歷史傳承和資源稟賦，進一步增強區(qū)域金融營運中心功能，推動新街口金融商務區(qū)重點集聚消費金融、民生金融、財富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、小微金融等新型金融服務業(yè)態(tài)，延伸金融服務鏈條，提升整體金融服務功能。
（二十三）全面加快金融城建設。全力推進金融城建設發(fā)展，2015年底全面完成金融城一期主體工程，2014年內啟動開工建設金融城二期項目，繼續(xù)予以土地、規(guī)劃和稅費等方面的支持。加快制定金融城業(yè)態(tài)分布以及特色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力打造集金融交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品創(chuàng)新、要素整合、數(shù)據(jù)保障、后臺支撐等功能于一體，具有國際水準的地標性金融企業(yè)集聚載體。
（二十四）加快推進金融后臺和金融外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立雨花軟件谷、麒麟生態(tài)科技園、新城科技園為金融后臺和金融服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加快編制金融后臺和金融外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持雨花軟件谷、麒麟生態(tài)科技園和新城科技園完善功能配套，出臺鼓勵金融后臺和金融外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極吸引國內外金融機構后臺服務中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，使南京成為國內外金融機構后臺服務和軟件外包的重要城市。
七、加大金融創(chuàng)新力度，增強區(qū)域金融帶動力和影響力
（二十五）突出重點要素市場平臺發(fā)展。建設各類要素市場，進一步發(fā)揮各類要素市場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能。重點推動建立南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所、江蘇股權交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和滬、深交易所的互聯(lián)互通和轉板機制，打造面向江蘇、輻射全國的一流的區(qū)域性場外交易市場。支持南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所拓寬展示、融資、培育等功能，著力打造面向科技企業(yè)的一站式綜合金融服務平臺。加快推進南京石化商品合約交易中心建設和發(fā)展，建立與上海國際能源交易中心的對接機制，探索開展原油期貨交易，形成在全國有重要影響力的大宗油品交易中心、定價中心。大力推進碳排放交易、排污權交易等試點。
（二十六）創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域金融交易平臺。支持江蘇省小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心的設立與發(fā)展，探索組建金融資產(chǎn)交易中心和OTC平臺，開展債權資產(chǎn)交易、信托產(chǎn)品交易、保險資產(chǎn)交易等各類金融資產(chǎn)交易，提供資產(chǎn)證券化、股權轉讓、私募證券等融通服務，增強區(qū)域金融資產(chǎn)的流動性。加強與滬、深證券交易所及中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及香港、新加坡等境外交易所深度合作，探索設立區(qū)域性、綜合型上市“路演”中心。
（二十七）大力推動保險創(chuàng)新發(fā)展。著力形成保險產(chǎn)業(yè)的集聚效應，積極爭取保險監(jiān)管部門的支持，打造機制靈活、運轉協(xié)調、政策配套、充滿活力的保險創(chuàng)新試驗區(qū)。延伸保險服務產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進有經(jīng)營特色的健康保險、農(nóng)業(yè)保險、航運航空保險等專業(yè)性保險公司，培育一批信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的專業(yè)保險中介機構。支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設，鼓勵保險公司進一步推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，積極申請個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。推動保險業(yè)服務外向型經(jīng)濟發(fā)展，引導出口企業(yè)通過出口信用保險提高企業(yè)風險管理水平和信用水平。發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，鼓勵保險資金通過股權、債權、股債結合、證券化產(chǎn)品等方式，投資城市基礎設施建設、合作設立創(chuàng)業(yè)投資基金。
（二十八）積極探索“數(shù)據(jù)驅動”投融資模式創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新引領金融創(chuàng)新，用“大數(shù)據(jù)”重構信用體系，建立區(qū)域性中小企業(yè)信用融資平臺。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會征信機構建立網(wǎng)絡金融征信與信用評分系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘和信用評價，為小微金融服務機構提供企業(yè)信用分析報告，為小微企業(yè)提供無抵押、無擔保的純信用融資，提高融資可得性。對重點培育庫內的企業(yè)進行綜合信用評級、授予“信用惠企”差別化待遇，優(yōu)先給予公共政策扶持。通過區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)各個指標的綜合分析，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進公共資源的合理配置。
八、搶抓新一輪金融改革機遇，提升金融市場開放度
（二十九）積極推動民間資本進入金融領域。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等有利于增強市場功能的新型金融業(yè)態(tài)，著力培育一批民營金融領軍企業(yè)。適當降低民營資本發(fā)起和參與組建小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織的門檻，探索建立“負面清單準入管理”機制。支持民間資本發(fā)起或參與設立創(chuàng)投基金、私募股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等。
（三十）構建寧臺金融創(chuàng)新合作平臺。堅持人民幣國際化的國家戰(zhàn)略導向，圍繞創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)以及兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅動合作示范區(qū)的總體框架，力爭在資本項目開放、外匯管理、機構準入、業(yè)務準入等領域形成具有南京特色的先行先試制度安排和政策創(chuàng)新。在河西南部地區(qū)規(guī)劃建設“臺灣金融中心”，努力打造兩岸金融業(yè)機制體制創(chuàng)新區(qū)、臺灣金融機構開拓大陸金融市場的重要基地、臺灣金融機構布局大陸的重要載體。
（三十一）積極探索跨境金融業(yè)務創(chuàng)新。加強與上海自貿(mào)區(qū)的深度對接，鼓勵跨國公司在寧設立全球性或區(qū)域性資金管理中心，實施跨國公司總部外匯資金集中運營管理。推動第三方支付機構取得跨境支付業(yè)務資格，為跨境電子商務發(fā)展提供服務。支持企業(yè)在跨境貿(mào)易和投融資業(yè)務中使用人民幣進行結算，鼓勵銀行適應市場需求開發(fā)創(chuàng)新跨境人民幣結算和融資產(chǎn)品。支持銀行和企業(yè)辦理人民幣境外放款業(yè)務，促進企業(yè)國際化發(fā)展。
九、創(chuàng)新金融生態(tài)建設，著力營造一流的金融發(fā)展環(huán)境
（三十二）實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強金融創(chuàng)新人才引進、金融管理人才培養(yǎng)和金融發(fā)展研究，構筑區(qū)域金融人才和研究高地。建立金融高層次人才認定機制，構建市區(qū)聯(lián)動的金融人才支持體系。加快南京亞太金融研究院發(fā)展，打造金融綜合研究與人才培養(yǎng)基地。建立金融監(jiān)管部門、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流常態(tài)機制。有步驟、有重點地加強地方領導干部金融業(yè)務培訓，不斷提高金融工作能力和水平。
（三十三）鼓勵和促進各類金融創(chuàng)新。建立財政支持金融創(chuàng)新的財政激勵機制，每年安排1000萬元，用于鼓勵和促進各類金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，對創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟社會效益和引領示范作用顯著的金融創(chuàng)新成果和項目予以獎勵。
（三十四）加大金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。組織資金加大對金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建設的投入力度，各區(qū)（園區(qū)）要加大配套投入，形成支持力度更大的市區(qū)聯(lián)動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)投入機制。
（三十五）強化社會信用體系建設。推進建立企業(yè)和個人信用信息共享交換機制，健全信用信息查詢和應用制度，加快推進信用信息有序規(guī)范開放。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，引進并鼓勵各類資本發(fā)起設立新型征信機構，建立分屬不同領域和群體的專業(yè)信用評價體系，培育發(fā)展信用服務市場。
（三十六）構建金融維穩(wěn)的長效機制。建立地方政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管機制，加快構建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融風險防范處置工作體系。發(fā)揮金融行業(yè)自律作用，正確處理好金融創(chuàng)新和金融風險控制的關系，改善金融法制環(huán)境，成立南京金融仲裁院，支持通過仲裁、調解等方式維護合法權益。加大金融案件執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法集資、非法證券、內幕交易、非法外匯、非法支付結算等各類非法金融活動，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。市金融工作部門要會同相關區(qū)、部門抓緊制定相關工作方案和實施細則，推動落實各項金融改革創(chuàng)新措施。各區(qū)、各部門要以強烈的歷史使命感，最大限度匯聚集中全部資源和智慧，最大限度調動一切積極因素，全力譜寫南京金融改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史新篇章。
本意見自2014年1月1日起施行。
南京市人民政府
2014年6月27日